嘉興市人民政府規(guī)章
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府立法活動,，完善政府立法程序,，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》《嘉興市制定地方性法規(guī)條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。
第二條 市人民政府向市人民代表大會或其常務(wù)委員會提請審議的地方性法規(guī)案（以下簡稱地方性法規(guī)案）和市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定，適用本辦法,。
前款所稱地方性法規(guī)案和規(guī)章的制定,，是指地方性法規(guī)案的起草、審查,、審議和規(guī)章的立項,、起草、審查,、審議,、公布、備案,、解釋,、評估、清理等工作,。
第三條 堅持黨對制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的領(lǐng)導(dǎo),，堅持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，維護社會主義法制統(tǒng)一，符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革要求,，體現(xiàn)地方特色,。
第四條 市人民政府負責(zé)組織制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項,，并將所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
市人民政府有關(guān)部門（單位）,、縣（市,、區(qū)）人民政府負責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章的前期調(diào)研、立法項目申報,、送審稿起草,、立法意見反饋等工作。
市司法行政部門負責(zé)編制市人民政府年度立法工作計劃草案,、組織實施市人民政府年度立法工作計劃,，以及審查送審稿等工作。
第五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會公眾參與政府立法的制度,，建立和完善政府立法專家?guī)?、政府立法?lián)系點等工作機制，拓寬社會公眾參與政府立法的途徑,。
第六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動建立和完善與市政協(xié),、民主黨派,、社會團體等立法協(xié)商機制。
第七條 市人民政府可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,，會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制,，通過征求意見、協(xié)商溝通,、聯(lián)席會議等方式,，開展協(xié)同立法。
第二章 立項
第八條 市人民政府于每年年底前組織編制下一年度規(guī)章制定工作計劃,。
年度規(guī)章制定工作計劃項目分為兩類：一類項目為年度內(nèi)力爭制定出臺的規(guī)章項目,；二類項目為需要進一步調(diào)研、論證,，待條件成熟時制定出臺的規(guī)章項目,。
第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向社會公開征集下一年度規(guī)章項目建議，書面通知市人民政府有關(guān)部門（單位）,、縣（市,、區(qū)）人民政府申報下一年度規(guī)章項目。
第十條 申報規(guī)章項目的,，應(yīng)當(dāng)同時向市司法行政部門報送規(guī)章項目立項報告,。規(guī)章項目立項報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章的名稱；
（二）制定的必要性,、可行性,；
（三）立法的主要目標和需要規(guī)范的主要問題；
（四）擬規(guī)定的主要制度和管理措施,；
（五）制定規(guī)章的法律,、法規(guī)、政策依據(jù),；
（六）其他要求提交的材料,。
申報年度規(guī)章制定工作計劃一類項目的，應(yīng)當(dāng)提交立法前評估報告,。
第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章項目立項報告和規(guī)章項目建議開展研究,、論證，擬訂年度規(guī)章制定工作計劃草案,，報市人民政府審議,，經(jīng)審議通過后向社會公布。
年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃相銜接,，形成市人民政府年度立法工作計劃,。
第十二條 市司法行政部門根據(jù)市人民政府年度立法工作計劃制定實施方案，明確立法項目辦理進度安排,。
市人民政府年度立法工作計劃實施過程中需要新增或者暫緩制定規(guī)章項目的,，由市人民政府確定,。
第三章 起草
第十三條 起草工作應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法工作計劃及其實施方案進行。
起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府年度立法工作計劃及實施方案的要求,，確定起草工作負責(zé)人,，擬定工作方案，報送市司法行政部門,；共同起草的,，應(yīng)當(dāng)分別確定負責(zé)人，成立聯(lián)合起草工作小組,。
對專業(yè)性較強的立法項目,，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，或者委托有關(guān)專家,、教學(xué)科研單位,、社會組織開展起草工作。
第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，廣泛聽取意見：
（一）除依法需要保密的以外，起草單位應(yīng)當(dāng)將立法項目征求意見稿及其起草說明等向社會公開征求意見,，征求意見的期限一般不少于30日,；
（二）書面征求有關(guān)單位的意見；
（三）涉及重大疑難問題的,，專業(yè)性技術(shù)性較強的,，或者意見分歧較大的，應(yīng)當(dāng)召開專家論證會,，聽取有關(guān)專家意見,；
（四）涉及重大利益調(diào)整、存在重大意見分歧,，對公民,、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,，社會公眾普遍關(guān)注,，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見,；
（五）與經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)經(jīng)營主體、人民團體,、行業(yè)協(xié)會等的意見,。
第十五條 立法項目涉及職責(zé)爭議的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位意見,，協(xié)商一致,；不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)在報送立法項目送審稿時說明情況和理由。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法工作計劃要求,，向市人民政府報送立法項目送審稿,、起草說明和指引資料。
立法項目送審稿和起草說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論通過,，由主要負責(zé)人簽署,；共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負責(zé)人共同簽署,。
第十七條 立法項目起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）立法的主要依據(jù)和必要性,；
（二）立法起草過程；
（三）立法項目送審稿的主要內(nèi)容,、需要解決的問題,、擬采取的措施；
（四）公開征求意見以及部門協(xié)調(diào)的有關(guān)情況,；
（五）其他需要說明的情況,。
第十八條 立法項目指引資料應(yīng)當(dāng)包括：
（一）條文的上位法依據(jù)，國家,、省有關(guān)規(guī)定,；
（二）國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗；
（三）立法依據(jù)對照表,、意見征集以及處理情況,；
（四）涉及社會穩(wěn)定的，同時報送社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有關(guān)材料,；
（五）涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的,，同時報送公平競爭審查相關(guān)材料；
（六）其他需要提供的資料,。
第四章 審查
第十九條 市司法行政部門負責(zé)對立法項目送審稿的下列內(nèi)容進行審查：
（一）是否符合立法權(quán)限和程序,；
（二）是否符合法律、法規(guī)和國家,、省有關(guān)規(guī)定,；
（三）擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性；
（四）是否按照規(guī)定征求意見,，并對有關(guān)意見進行采納或者協(xié)調(diào),；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）其他需要審查的事項,。
第二十條 起草單位報送材料不符合本辦法第十六條,、第十七條和第十八條規(guī)定的，市司法行政部門可以要求其在5個工作日內(nèi)予以補正,。逾期不補正的,，市司法行政部門可以退回,，并要求起草單位提出合理解決方案。
第二十一條 對起草單位無法在規(guī)定時間內(nèi)提出合理解決方案的,，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面報告市人民政府同意后終止審查,。其中，決定終止審查地方性法規(guī)案送審稿的,，應(yīng)當(dāng)按照地方性法規(guī)立法工作程序執(zhí)行,。
第二十二條 市司法行政部門審查立法項目送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求市人民政府有關(guān)部門（單位）,、縣（市,、區(qū)）人民政府的意見，并通過政府門戶網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體或者報刊,、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾意見,。結(jié)合立法項目實際情況,，有針對性地聽取政府立法專家和政府立法聯(lián)系點意見。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就立法項目送審稿涉及的主要問題,，深入調(diào)查研究,，可以通過召開座談會、論證會,、聽證會等形式廣泛聽取公民,、法人和其他組織意見。
第二十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)全面收集,、整理各方提出的立法意見,，組織分析研究，采納合理意見,，并以適當(dāng)方式予以反饋,。
第二十四條 有關(guān)單位對立法項目擬確定的主要制度和措施有重大分歧意見，經(jīng)市司法行政部門協(xié)調(diào)仍不能達成一致的,，報請市人民政府決定,。
第二十五條 立法項目送審稿經(jīng)審查、修改后,，形成立法項目草案,，隨附審查報告,、征求意見處理情況等材料,，報請市人民政府審議。
第五章 審議
第二十六條 立法項目草案應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議,。
市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議立法項目草案時,，由起草單位或者市司法行政部門主要負責(zé)人作說明,，與草案擬確定的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負責(zé)人列席會議。
第二十七條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議通過后,，由市人民政府向市人民代表大會或其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,。
規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市長簽署命令予以公布,。
第六章 公布,、備案、解釋和其他規(guī)定
第二十八條 規(guī)章公布后,，應(yīng)當(dāng)及時在《嘉興市人民政府公報》,、嘉興市人民政府網(wǎng)站以及在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載?！都闻d市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標準文本,，嘉興市人民政府網(wǎng)站上刊載的規(guī)章電子文本為標準電子文本。
規(guī)章公布后,，起草單位應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會,、座談會等方式進行宣傳。
第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,；但是,，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。
第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，由市人民政府報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會,、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案,，具體工作由市司法行政部門負責(zé)。
第三十一條 規(guī)章有下列情形之一的,，由市人民政府解釋,，規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章公布施行后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。
規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位或者實施單位提出解釋意見草案，經(jīng)市司法行政部門參照規(guī)章項目送審稿審查程序提出意見,，報請市人民政府批準后公布,。
第三十二條 規(guī)章對專門事項要求制定配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)制定,。未能在規(guī)定期限內(nèi)完成的,，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報告。規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第三十三條 規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)開展立法后評估：
（一）擬列入地方性法規(guī)立法項目的；
（二）有關(guān)單位認為需要進行全面修訂或者較大修改的,；
（三）公民,、法人或者其他組織有較多意見的；
（四）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān),，實施滿3年的,；
（五）其他需要開展立法后評估的情形。
市司法行政部門負責(zé)規(guī)章立法后評估的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)工作。主要實施單位負責(zé)規(guī)章立法后評估的具體實施工作,。立法后評估報告作為規(guī)章修改,、廢止以及完善配套制度的參考依據(jù)。
第三十四條 市人民政府至少每5年組織1次對規(guī)章的全面清理,。根據(jù)國家,、省要求或者本市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的需要，適時組織對規(guī)章的專項清理,。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布,。
第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，其主要實施單位應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：
（一）與新公布的上位法相抵觸的,；
（二）所依據(jù)的法律,、法規(guī)已修改或者廢止的；
（三）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,；
（四）行政管理體制機制,、調(diào)整對象發(fā)生重大變化的；
（五）主要制度和措施被其他地方性法規(guī)或者規(guī)章替代的,；
（六）需要修改或者廢止的其他情形,。
規(guī)章的修改、廢止程序,，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。修改后的規(guī)章應(yīng)當(dāng)重新公布規(guī)章文本。
第七章 附則
第三十六條 本辦法自2025年3月1日起施行,。