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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位：

《嘉興市級政府投資項目工程變更管理辦法（試行）》已經(jīng)九屆市人民政府第58次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。

嘉興市人民政府辦公室

2025年1月24日

（此件公開發(fā)布）

嘉興市級政府投資項目工程變更

管理辦法（試行）

為進一步加強政府投資項目管理,，規(guī)范工程變更行為,，控制工程造價，提高投資效益,，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）,、《浙江省人民政府關(guān)于修改<浙江省政府投資項目管理辦法>等4件規(guī)章的決定》（省政府令第363號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實際,，制定本辦法,。

一、總則

（一）適用范圍,。

本辦法適用于市級政府投資項目建設(shè)過程中實施的工程變更,。市級以上審批部門批準(zhǔn)實施的政府投資項目，審批部門有明確規(guī)定的,，執(zhí)行其規(guī)定,；無明確規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行,。

（二）基本概念。

1.本辦法所稱的政府投資項目是指政府以直接投資,、資本金注入方式實施的固定資產(chǎn)建設(shè)項目,。

2.本辦法所稱的工程變更，是指政府投資項目在施工期間發(fā)生的涉及工程價款調(diào)整的單個項目工程變更（以下簡稱單項變更）等事項,。

單項變更是指同一合同范圍內(nèi),，因同一原因引起的工程變更，包括由此引起各相關(guān)專業(yè)的分部分項工程變更,。

（三）工程變更情形,。

有下列情形的，可按本辦法進行工程變更：

1.工程設(shè)計變更,；

2.重要材料與設(shè)備的換用,；

3.暫定材料、新型材料價格的簽證,；

4.工程量清單數(shù)量和費用的調(diào)整,；

5.外部環(huán)境、不可抗力,、工期變化等非施工單位原因引起的變更,；

6.其他導(dǎo)致工程價款調(diào)整的變更。

（四）工程變更分類,。

工程變更實行分類管理,。根據(jù)變更增加的投資金額，工程變更分為一般變更,、較大變更和重大變更,。

1.一般變更：單項變更增加金額100萬元以下的,；

2.較大變更：單項變更增加金額100萬元及以上且500萬元以下的；

3.重大變更：單項變更增加金額500萬元及以上的,。

二,、工程變更管理職責(zé)

政府投資項目實施過程中不得擅自變更，確需變更的,，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定辦理工程變更手續(xù),。任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零，規(guī)避監(jiān)管,。

（一）項目業(yè)主單位是工程變更的第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)對工程變更進行有效控制、管理,、認(rèn)定及報審,，負(fù)責(zé)各類工程變更資料的臺賬整理和管理工作。

（二）能源,、經(jīng)濟和信息化,、教育、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康,、國防動員等行業(yè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)對本行業(yè)政府投資項目工程變更有關(guān)活動進行監(jiān)督管理,，負(fù)責(zé)較大變更的審核工作。

行業(yè)主管部門是指年度市級政府投資計劃中的責(zé)任單位,。無項目行業(yè)主管部門的,，由項目業(yè)主單位履行行業(yè)主管部門相關(guān)職責(zé)。

（三）市發(fā)展改革委牽頭組織市財政局,、行業(yè)主管部門等成立工程變更審核工作組,，負(fù)責(zé)重大變更的審核工作。對情況復(fù)雜,、專業(yè)性強的重大變更可邀請專家參與,。

三、工程變更程序

（一）工程變更應(yīng)先審核后實施,。在不超過批復(fù)投資概算的情況下,，確需變更的，由項目業(yè)主單位進行責(zé)任認(rèn)定后按照以下程序進行：

1.一般變更由項目業(yè)主單位根據(jù)內(nèi)控制度履行相關(guān)審核程序。

2.較大變更由項目業(yè)主單位集體研究后上報行業(yè)主管部門,，行業(yè)主管部門形成的論證意見作為變更的實施依據(jù),。具體由行業(yè)主管部門根據(jù)內(nèi)控制度履行相關(guān)審核程序。

3.重大變更由項目業(yè)主單位,、行業(yè)主管部門集體研究后填報《嘉興市級政府投資項目工程變更備案表》（附件1）,，并將相關(guān)材料提交工程變更審核工作組，工作組論證形成的意見作為變更的實施依據(jù),。

提交的相關(guān)材料包括：

（1）工程變更申請,；

（2）工程變更說明和圖紙；

（3）原訂立項目合同,；

（4）工程設(shè)計變更聯(lián)系單,；

（5）項目業(yè)主單位或造價咨詢單位出具的預(yù)估造價文件；

（6）概算執(zhí)行對比分析材料,；

（7）其他相關(guān)資料,。

（二）項目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，同一合同范圍內(nèi)累計工程變更金額原則上不得超過中標(biāo)合同價的10%,。

（三）政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點,、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。

（四）工程變更引起項目超過投資概算的,，按照規(guī)定程序進行概算管理。

（五）涉及事故應(yīng)急搶險,，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程,，可按應(yīng)急搶險工程的相關(guān)規(guī)定實施工程變更，項目業(yè)主單位一般應(yīng)在事件發(fā)生之日起15個工作日內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù),。

（六）項目業(yè)主單位應(yīng)加強政府投資項目工程變更檔案管理,，做好資金使用情況、工程變更管理等臺賬,，每季度向市發(fā)展改革委,、市財政局以及行業(yè)主管部門報送《嘉興市級政府投資項目工程變更情況匯總表》（附件2）。

四,、監(jiān)督管理

（一）對未經(jīng)相應(yīng)審核同意先行施工的工程變更,，在辦理工程款支付和工程價款結(jié)算時，其變更引起的相關(guān)費用將不予認(rèn)可,。對由此造成的投資失控,、工程價款結(jié)算糾紛、工期延誤等不良后果，由有關(guān)部門追究項目業(yè)主單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。

（二）施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工,，因施工不當(dāng)、擅自變更工程設(shè)計等原因造成費用的增加及工期的延誤,，由施工單位自行負(fù)責(zé),。

（三）設(shè)計單位必須嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容,，超規(guī)模設(shè)計或施工階段未履行程序擅自變更,，使項目突破概算，造成不良影響的,，除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外,，行業(yè)主管部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進行相應(yīng)的懲戒管理。

（四）項目業(yè)主單位在與全過程咨詢,、代建,、勘察設(shè)計、監(jiān)理,、施工,、造價咨詢單位及設(shè)備供應(yīng)商等參建單位簽訂合同時，應(yīng)在合同條款中明確工程變更管理的相關(guān)程序要求和違約責(zé)任,。

項目參建單位違反本辦法,，造成項目投資失控或浪費的，除根據(jù)合同約定扣減責(zé)任單位的費用及追究相應(yīng)法律責(zé)任外,，行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對參建單位進行相應(yīng)處理,，并責(zé)成項目業(yè)主單位按合同約定予以相應(yīng)處罰。

五,、其他有關(guān)規(guī)定

（一）PPP項目投資和建設(shè)管理按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（二）采用工程總承包管理的政府投資項目涉及變更的，參照本辦法執(zhí)行,；變更后不得突破批準(zhǔn)的總概算,，且單項工程費用調(diào)整時不得超過對應(yīng)的單項概算。

（三）相關(guān)行業(yè)工程變更有上位規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

（四）本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn),，《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范公共投資項目管理的意見》也將同步調(diào)整?！都闻d市政府投資項目變更及概算調(diào)整審批實施意見（試行）》（嘉政辦發(fā)〔2008〕46號）同時廢止,。

附件：1.嘉興市級政府投資項目工程變更備案表

             2.嘉興市級政府投資項目工程變更情況匯總表

嘉政辦發(fā)〔2025〕2號.pdf