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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位：

《嘉興市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》已經(jīng)九屆市人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

嘉興市人民政府辦公室

2024年9月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

嘉興市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

（2024—2027年）

為推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省政府相關(guān)工作部署,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成“3+2+2+X”總體發(fā)展格局,，將嘉興建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,，為打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市提供有力支撐。

（一）布局“三張網(wǎng)”建設(shè),。分步分層推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、航路航線網(wǎng),、飛行服務(wù)網(wǎng),。到2027年，建成各類低空航空器起降場(chǎng)（點(diǎn)）150個(gè)以上,，開(kāi)工建設(shè)平湖通用機(jī)場(chǎng),，開(kāi)通各類低空航線100條以上，建成全市統(tǒng)一的低空飛行與管理公共服務(wù)平臺(tái),，基本實(shí)現(xiàn)全市“三張網(wǎng)”全覆蓋,。

（二）打造2個(gè)低空產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng),，加強(qiáng)頭部企業(yè)招引和優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)培育,。到2027年，推動(dòng)平湖市,、海寧市優(yōu)先打造低空產(chǎn)業(yè)集群,，全市招引一批低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和鏈上企業(yè),，力爭(zhēng)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破20億元,，形成集聚效應(yīng)。

（三）推進(jìn)2個(gè)低空試點(diǎn)建設(shè),。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)示范,，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建工作,，優(yōu)先打造南湖區(qū),、海寧市2個(gè)低空應(yīng)用場(chǎng)景示范。到2027年,，爭(zhēng)取納入低空（航空裝備）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景等省級(jí)相關(guān)試點(diǎn),，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。

（四）豐富低空多元應(yīng)用場(chǎng)景,。著眼公共服務(wù)、物流運(yùn)輸,、文體旅游等領(lǐng)域,，大力開(kāi)展低空應(yīng)用推廣,，重點(diǎn)打造“低空+公共服務(wù)”“低空+醫(yī)療救治”“低空+物流配送”等應(yīng)用品牌，加快探索“低空+載客運(yùn)輸”新業(yè)態(tài),。到2027年,，全市低空飛行量超過(guò)45萬(wàn)小時(shí)/年。

二,、工作任務(wù)

（一）適度超前布局低空基礎(chǔ)設(shè)施,。

1.布設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。開(kāi)展低空新基建規(guī)劃研究,，構(gòu)建分級(jí)分類的低空基礎(chǔ)設(shè)施體系,。開(kāi)工建設(shè)平湖通用機(jī)場(chǎng)，謀劃海寧,、桐鄉(xiāng),、海鹽、南湖通用機(jī)場(chǎng),。分步建設(shè)各類低空航空器起降場(chǎng)（點(diǎn)）,、測(cè)試場(chǎng)等設(shè)施，形成多場(chǎng)景,、多主體,、多層次、有人機(jī)與無(wú)人機(jī)兼顧的起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),。到2027年,，建成各類低空航空器起降場(chǎng)（點(diǎn)）150個(gè)以上（其中公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)15個(gè)以上）、試飛測(cè)試場(chǎng)2個(gè)以上,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市建設(shè)局、市產(chǎn)業(yè)集團(tuán),、嘉城集團(tuán),、嘉通集團(tuán)、市鐵投集團(tuán),、中國(guó)鐵塔嘉興市分公司,，相關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府,。列第一位的為牽頭單位,，下同）

2.完善低空航路航線網(wǎng)。開(kāi)展全市低空空域規(guī)劃和航路航線研究,，基于空域劃設(shè)情況,，統(tǒng)籌利用全市低空空域資源,，按照常態(tài)化飛行要求，構(gòu)建低空有人機(jī)和無(wú)人機(jī)航路航線網(wǎng)絡(luò),，加快形成服務(wù)城市,、城鄉(xiāng)、城際的低空航線網(wǎng)絡(luò),。到2027年,，開(kāi)通各類低空航線100條以上。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市公安局,、市國(guó)動(dòng)辦）

3.構(gòu)建低空飛行服務(wù)網(wǎng)。加快飛行服務(wù)站建設(shè),，構(gòu)建全市統(tǒng)一的低空飛行與管理公共服務(wù)平臺(tái)，與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)低空飛行審批,、保障服務(wù)、監(jiān)督管理等功能,。強(qiáng)化運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管和低空安全保障,，融合5G/6G、北斗,、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，布設(shè)智能基站網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，推動(dòng)通信,、監(jiān)視,、氣象、情報(bào)等飛行服務(wù)數(shù)據(jù)共享,，加大通信鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施資源復(fù)用力度,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局,、市公安局、市應(yīng)急管理局,、市數(shù)據(jù)局,、市氣象局、中國(guó)鐵塔嘉興市分公司）

（二）培育完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,。

4.實(shí)施低空產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng),。支持低空飛行器整機(jī)及關(guān)鍵零部件制造業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),，加快形成集研發(fā),、制造,、總裝、測(cè)試等于一體的低空產(chǎn)業(yè)鏈,。支持相關(guān)企業(yè)與國(guó)外零部件企業(yè)合作,，落地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)線，逐步建立完整的國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性,。梳理低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，明確全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

5.加大低空企業(yè)招引培育力度,。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接力度,，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，重點(diǎn)招引一批具有重要影響力的頭部企業(yè),。支持優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)做大做強(qiáng),，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通航及無(wú)人機(jī)專精特新“小巨人”和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，到2027年,，培育專精特新“小巨人”企業(yè)4家以上,。引導(dǎo)和整合全市運(yùn)營(yíng)企業(yè)資源，培育市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體,，加快引育一批檢測(cè),、培訓(xùn)、維修,、租賃等配套服務(wù)企業(yè),。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局,、市國(guó)資委）

6.打造低空相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,，加大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度,，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。平湖市重點(diǎn)聚焦eVTOL,、新能源通用飛機(jī)等新型航空器領(lǐng)域,，開(kāi)展試驗(yàn)試飛與集成研制，積極拓展低空裝備制造,、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè),。海寧市重點(diǎn)聚焦低空飛行控制與空中交通管理相關(guān)系統(tǒng)研制，孵化研制與運(yùn)營(yíng)企業(yè),。南湖區(qū)重點(diǎn)聚焦工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)及機(jī)載系統(tǒng),、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)研制,，創(chuàng)新開(kāi)展路空一體運(yùn)行管理服務(wù)，培育低空安全及關(guān)鍵零部件配套企業(yè),。秀洲區(qū)重點(diǎn)聚焦中國(guó)商飛飛行,、乘務(wù)、機(jī)務(wù)等培訓(xùn)業(yè)務(wù),，強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)商用飛機(jī)客戶服務(wù)保障能力,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,，相關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）持續(xù)加強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐,。

7.培育高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),。做強(qiáng)浙江清華長(zhǎng)三角研究院、南湖區(qū)路空協(xié)同立體交通產(chǎn)業(yè)研究院,、北京理工大學(xué)長(zhǎng)三角研究院,、海寧長(zhǎng)三角空天動(dòng)力研究院等科研創(chuàng)新平臺(tái)，支持開(kāi)展裝備研制和技術(shù)攻關(guān),。加快招引、建設(shè)一批低空領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的創(chuàng)新平臺(tái),。到2027年,，全市低空領(lǐng)域各類創(chuàng)新平臺(tái)及企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15個(gè)以上。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局）

8.開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用需求,，加快推動(dòng)整機(jī),、基礎(chǔ)軟件、低空服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)升級(jí),。實(shí)施飛行汽車與eVTOL研制,、航空航天用減震隔熱材料研發(fā)、立體交通運(yùn)營(yíng)體系搭建,、高安全通信系統(tǒng)設(shè)計(jì),、芯片集成設(shè)計(jì)等一批科研攻關(guān)項(xiàng)目，并加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,。到2027年,，低空領(lǐng)域累計(jì)實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目不少于20個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局）

9.強(qiáng)化創(chuàng)新人才培育,。加強(qiáng)人才政策支持，招引低空領(lǐng)域高端和緊缺人才,，引進(jìn)一批重大科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。到2027年，累計(jì)引進(jìn)低空領(lǐng)域領(lǐng)軍人才5人以上,。支持嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校開(kāi)設(shè)低空方面專業(yè),，加大專業(yè)和技能人才培育力度。鼓勵(lì)企業(yè)與高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作交流,，共建人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地,，拓寬人才培育渠道。（責(zé)任單位：市人力社保局,、市經(jīng)信局,、市教育局、市科技局）

（四）集成低空應(yīng)用場(chǎng)景示范,。

10.拓展公共服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用,。支持通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，在交通運(yùn)輸,、水利,、自然資源和規(guī)劃、海事,、電力等行業(yè),，開(kāi)展無(wú)人機(jī)公共服務(wù)應(yīng)用。推廣城市管理和執(zhí)法,、城市治堵,、消防、海上交通監(jiān)管等“低空+城市治理”場(chǎng)景應(yīng)用,。支持無(wú)人機(jī),、直升機(jī)在應(yīng)急救援、醫(yī)療救治等領(lǐng)域應(yīng)用,，構(gòu)建航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),，打造“空中應(yīng)急通道”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援30分鐘快速響應(yīng),。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局,、市水利局,、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市綜合執(zhí)法局,、嘉興海事局,、國(guó)網(wǎng)嘉興供電公司、市消防救援局,、中國(guó)鐵塔嘉興市分公司）

11.開(kāi)展無(wú)人機(jī)物流場(chǎng)景應(yīng)用,。以主城區(qū)為核心，探索推廣無(wú)人機(jī)物流場(chǎng)景應(yīng)用,，逐步形成分級(jí)低空物流配送網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)快遞、電商,、物流企業(yè)與無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作,，支持未來(lái)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、院校,、公園等開(kāi)展無(wú)人機(jī)末端配送。重點(diǎn)推動(dòng)無(wú)人機(jī)電商物流規(guī)?；l(fā)展,，以嘉興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心打造無(wú)人機(jī)電商物流品牌。推動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)與一流強(qiáng)港建設(shè)融合發(fā)展,，探索無(wú)人機(jī)在海河聯(lián)運(yùn)中的場(chǎng)景應(yīng)用,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,、嘉興海事局、市郵政管理局）

12.發(fā)展低空文體旅新消費(fèi),。挖掘特色旅游資源，探索在嘉興運(yùn)河,、烏鎮(zhèn),、鳳橋、鹽官,、新埭等區(qū)域,，開(kāi)展空中觀光、空中觀潮,、航空運(yùn)動(dòng),、航空培訓(xùn)、航空展覽等特色低空項(xiàng)目,，打造商業(yè)消費(fèi)新場(chǎng)景,，構(gòu)建“低空+文體旅”新業(yè)態(tài)。到2027年，建成飛行營(yíng)地5個(gè)以上,，開(kāi)通低空旅游精品航線8條以上,。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局、市商務(wù)局,、市體育局）

13.積極探索潛在應(yīng)用場(chǎng)景,。持續(xù)挖掘各行業(yè)低空服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)利用eVTOL等載人飛行器,，探索拓展城市城際飛行,、空中擺渡、聯(lián)程接駁,、商務(wù)出行等城市交通載人飛行新業(yè)態(tài),。探索長(zhǎng)三角跨區(qū)域發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，共同推動(dòng)低空航路網(wǎng)建設(shè),，開(kāi)展滬嘉低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)研究,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局）

（五）加快爭(zhēng)創(chuàng)低空領(lǐng)域試點(diǎn),。

14.爭(zhēng)創(chuàng)低空領(lǐng)域試點(diǎn)。積極申報(bào)創(chuàng)建城市空中交通管理等國(guó)家級(jí)相關(guān)試點(diǎn),，促進(jìn)低空空域管理創(chuàng)新突破,，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委,、中國(guó)民航局等部委支持,，推動(dòng)我市低空領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。打造縣級(jí)試點(diǎn)示范,，鼓勵(lì)各縣（市,、區(qū)）申報(bào)省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，在低空制造,、低空應(yīng)用等方面加快形成一批可復(fù)制,、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展模式,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局,，各縣〔市,、區(qū)〕政府）

（六）提升城市空中交通保障能力。

15.探索研究低空運(yùn)行規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)航線管理,、飛行準(zhǔn)入,、運(yùn)行保障等規(guī)則研究，積極參與省級(jí)及以上低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范制定,。支持企業(yè)、高校,、科研院所等參與國(guó)家,、行業(yè)、地方,、團(tuán)體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局、市公安局,、市司法局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)動(dòng)辦）

16.強(qiáng)化低空運(yùn)行安全保障,。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,，在低空飛行與管理公共服務(wù)平臺(tái)中建立集安全監(jiān)管、預(yù)警,、處置等功能于一體的專業(yè)模塊,，完善低空公共安全監(jiān)管機(jī)制。支持海寧市打造低空經(jīng)濟(jì)城市安全底座模式,。加強(qiáng)防御反制手段,，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，建立無(wú)人駕駛航空器飛行安全應(yīng)急管理處置預(yù)案,，納入突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體系,。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局,、市應(yīng)急管理局,、市數(shù)據(jù)局，海寧市政府）

三,、保障措施

市交通強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委牽頭,，會(huì)同各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)相關(guān)部門,，組建工作專班,，明確責(zé)任分工，推進(jìn)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、應(yīng)用場(chǎng)景打造等工作,。加強(qiáng)軍地民三方工作聯(lián)動(dòng)，建立“軍地民”低空空域協(xié)同管理機(jī)制,，有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),。用好國(guó)家、省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,，加快研究制定我市支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策,，強(qiáng)化財(cái)政、金融,、人才,、土地、科創(chuàng)等要素保障,。

嘉政辦發(fā)〔2024〕23號(hào).doc