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《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（嘉政辦發(fā)〔2023〕42號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于近期印發(fā),，現(xiàn)解讀如下：

一、《意見(jiàn)》制定背景

（一）制定目的,。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。”去年6月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要加快建成覆蓋全體老年人,、權(quán)責(zé)清晰,、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。去年12月,，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各設(shè)區(qū)市政府要制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，服務(wù)項(xiàng)目,、覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于省定要求，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。為深入貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)工作部署,，加快推進(jìn)我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，特制定本《意見(jiàn)》,。

（二）政策依據(jù),。中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)），浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)）,。

二,、主要內(nèi)容

整個(gè)《意見(jiàn)》包含總體要求、重點(diǎn)工作,、組織保障三部分內(nèi)容：

總體要求,。明確指導(dǎo)思想、主要任務(wù),，提出到2025年,，“居家+社區(qū)機(jī)構(gòu)+智慧養(yǎng)老”家門(mén)口養(yǎng)老模式基本形成，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人,，服務(wù)對(duì)象,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清晰明確,，服務(wù)供給,、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制健全完善,，使老年人都能夠獲得方便可及,、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務(wù),。

（二）重點(diǎn)任務(wù),。包括7個(gè)方面18項(xiàng)。一是建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系,，要求各地制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，動(dòng)態(tài)掌握老年人基本狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求，健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障,，面向所有嘉興戶籍80周歲以上老年人精準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼,；二是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，要求各地完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,，嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作,，積極發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),；三是增強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給能力,，要求各地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)作用，構(gòu)建普惠型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給,，積極培育標(biāo)桿型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平,，要求各地實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，支持養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)連鎖化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”,，提供上門(mén)居家服務(wù),，加大居家和社區(qū)適老化改造力度，繼續(xù)推動(dòng)困難老年人家庭適老化改造,，做到應(yīng)改盡改,，并逐步向符合條件的社會(huì)老年人拓展；五是聚焦失能老年人照護(hù)和困難老年人兜底保障,，要求各地推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù),；六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，要求各地加大養(yǎng)老護(hù)理員,、養(yǎng)老院院長(zhǎng),、老年社會(huì)工作者培訓(xùn)力度，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度,，積極發(fā)揮為老服務(wù)組織作用,；七是提高養(yǎng)老服務(wù)智能化水平，要求各地積極爭(zhēng)取“浙里康養(yǎng)”應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)建設(shè),，擴(kuò)大智慧養(yǎng)老覆蓋范圍,。

（三）組織保障。提出一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單的主體責(zé)任,，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程；二要加強(qiáng)督促檢查,，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,，加強(qiáng)老年人合法權(quán)益保護(hù)；三要加強(qiáng)氛圍營(yíng)造,，主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息,，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道,。

三、主要特點(diǎn)

一是體現(xiàn)嘉興特色,。省里基本養(yǎng)老服務(wù)清單涵蓋13類(lèi)人群,、21項(xiàng)服務(wù),，我市為13類(lèi)人群、26項(xiàng)服務(wù),，新增5項(xiàng)服務(wù),。同時(shí)把推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇擴(kuò)面，開(kāi)展困難群眾“共富十助”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度,，“家庭養(yǎng)老床位”“睦鄰點(diǎn)”“養(yǎng)老驛站”建設(shè)等特色工作融入《意見(jiàn)》中。二是加強(qiáng)政策集成,。文件聚焦基本養(yǎng)老服務(wù),，但不限于基本養(yǎng)老服務(wù)，將已有的或擬需進(jìn)一步規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,、護(hù)理員入職獎(jiǎng)補(bǔ),、高齡津貼發(fā)放、布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行等政策進(jìn)行綜合集成,。三是堅(jiān)持改革導(dǎo)向。圍繞群眾需要和存在問(wèn)題,，加大改革力度,。如：推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，制定入住輪候管理制度,，確保優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù),。四是注重規(guī)劃先行。強(qiáng)調(diào)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，明確詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途,。新建小區(qū)按同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付使用的要求落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。五是聚焦特殊對(duì)象。著眼共同富裕示范區(qū)建設(shè),，重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)困難,、失能失智老年人，通過(guò)提供基本養(yǎng)老服務(wù),、發(fā)揮市場(chǎng)作用,、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng),、照料方面的負(fù)擔(dān),。

四,、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：嘉興市民政局,；

解讀人：徐劍東,；

聯(lián)系電話：0573-83958960。