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索引號: 002546445/2023-459503 文號: 嘉政辦發(fā)〔2023〕42號
發(fā)布單位: 市政府辦公室 有效性: 有效
規(guī)范性文件統(tǒng)一編號: ZJFC01-2023-0011 成文日期: 2023-08-08
公開方式: 主動公開

嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見
政策解讀>>
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發(fā)布日期: 2023- 08- 16 21: 08 信息來源: 市政府辦公室 瀏覽次數(shù):

各縣(市、區(qū))人民政府,,市政府各部門,、直屬各單位:

為貫徹落實浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見精神,,加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系,經(jīng)市政府同意,,現(xiàn)提出如下實施意見,。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),,深入貫徹黨的二十大精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,全面落實省委,、省政府和市委,、市政府工作要求,牢牢把握我市人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務(wù)需求,,加快建成權(quán)責(zé)清晰,、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,,讓每位老年人享受有保障有質(zhì)量有活力的幸??叼B(yǎng)生活,為加快打造長三角城市群重要中心城市,,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化嘉興新篇章提供堅強支撐,。

(二)主要任務(wù)。到2025年,,“居家+社區(qū)機(jī)構(gòu)+智慧養(yǎng)老”家門口的幸福養(yǎng)老模式基本形成,,基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人,服務(wù)對象,、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確,服務(wù)供給,、服務(wù)保障,、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制健全完善,老年人均能夠獲得方便可及,、城鄉(xiāng)均衡,、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務(wù),“頤養(yǎng)在嘉”幸福圖景日益呈現(xiàn),。

二,、重點工作

(一)建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

1.制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。各地,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實《嘉興市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。各縣(市)政府應(yīng)當(dāng)制定并發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單,,服務(wù)項目,、覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于市定要求,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整,。(責(zé)任單位:市“浙里康養(yǎng)〔老有康養(yǎng)〕 ”專班成員單位,,各縣〔市、區(qū)〕政府,。以下均需各縣〔市,、區(qū)〕政府落實,不再列出)

2.加強老年人基本情況分析,。動態(tài)掌握老年人基本狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求,,推動基本養(yǎng)老服務(wù)供需高效銜接。加強老年人醫(yī)保,、社保,、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟(jì)狀況等數(shù)據(jù)共享,建立老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制,,實現(xiàn)在老年人精準(zhǔn)畫像基礎(chǔ)上的分類型保障,,逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。執(zhí)行全市統(tǒng)一的老年人失能等級評估制度,,60周歲以上老年人每年可申請免費評估一次,。(責(zé)任單位:市“浙里康養(yǎng)〔老有康養(yǎng)〕”專班成員單位)

3.健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況,,逐步調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費投入,。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營補助等政策,支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù),;鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù),。優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡,、無人照顧等老年人的服務(wù)需求,。面向所有嘉興戶籍80周歲以上老年人精準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼,80周歲至99周歲老年人每人每月不低于60元,,100周歲以上老年人發(fā)放長壽保健補助金每人每月600元,,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整。建立養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度,。(責(zé)任單位:市“浙里康養(yǎng)〔老有康養(yǎng)〕”專班成員單位)

(二)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,。

4.完善布局規(guī)劃。2023年市本級和各縣(市)完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制,,并將專項規(guī)劃主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃,,到2025年,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃有效實施,。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),,分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并加強與“一老一小”整體解決方案的銜接,。詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,,未履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。(責(zé)任單位:市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局)

5.健全服務(wù)設(shè)施,。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建,,城鎮(zhèn)新建住宅項目應(yīng)按套內(nèi)建筑面積不低于項目總建筑面積2‰的標(biāo)準(zhǔn)配建。鼓勵以社區(qū)為單元統(tǒng)籌若干個居住小區(qū)的配建指標(biāo),,就近就便集中配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房,。新建小區(qū)按“四同步”的要求落實居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一交付鎮(zhèn)(街道)使用,。居家養(yǎng)老服務(wù)用房不達(dá)標(biāo)的老舊小區(qū)和已建成居住區(qū),,通過改造補建、政府回購,、租賃,、置換等方式予以解決。因地制宜設(shè)置“一里居”“睦鄰點”“養(yǎng)老驛站”等家門口的養(yǎng)老服務(wù)站點,。未來社區(qū),、未來鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)配建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年食堂,。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

6.推進(jìn)醫(yī)康養(yǎng)融合。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制,。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作,,積極發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),鼓勵在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)點,,推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、居家老年人提供上門服務(wù)。到2025年,,康養(yǎng)聯(lián)合體實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,,護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上,每萬老年人配有認(rèn)知障礙照護(hù)床位20張以上,。(責(zé)任單位:市民政局,、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局,、市殘聯(lián))

(三)增強機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給能力,。

7.構(gòu)建普惠型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性,,政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù),。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住輪候管理制度,明確老年人入住條件和排序規(guī)則,現(xiàn)役軍人家屬和烈士,、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬,在同等條件下優(yōu)先安排,。支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,、市民政局,、市財政局、市衛(wèi)生健康委,、市國資委)

8.培育標(biāo)桿型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。建立“品字標(biāo)”養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證制度,基本形成“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證+采信”的養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證模式,。到2025年,,全市創(chuàng)建高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8家以上。推進(jìn)“一人一床一碼”“補需方”改革,,推廣“長者碼”“床位碼”應(yīng)用,。(責(zé)任單位:市民政局、市財政局,、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局)

(四)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

9.推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面,。實行居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),,定期開展星級評定。加大財政支持力度,,實行精準(zhǔn)補助,,市本級運營補助按現(xiàn)有政策繼續(xù)執(zhí)行,各縣(市)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體的保障辦法,,可適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)示范性老年食堂建設(shè),有序拓展老年人助餐配送餐服務(wù)范圍,。(責(zé)任單位:市民政局,、市財政局、市市場監(jiān)管局)

10.支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖運營,。加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相融合,,支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運行居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和家庭養(yǎng)老床位,提供上門居家服務(wù),。每個縣(市,、區(qū))可劃分2—5個片區(qū),通過公開招投標(biāo)等方式,擇優(yōu)確定專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),,分區(qū)域連鎖運行,。充分考慮養(yǎng)老服務(wù)的特殊性,可適當(dāng)延長服務(wù)合同期,,政府購買服務(wù)項目合同期最長不超過3年,。(責(zé)任單位:市民政局、市財政局)

11.加大居家和社區(qū)適老化改造力度,。繼續(xù)推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造,,做到應(yīng)改盡改。采取政府補貼,、家庭自付的資金分擔(dān)機(jī)制,,引導(dǎo)社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)為符合條件的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)城市老舊小區(qū)加裝電梯工程,。深化居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動,,探索形成具有嘉興特色的“家庭養(yǎng)老床位”模式。(責(zé)任單位:市民政局,、市財政局,、市建設(shè)局、市殘聯(lián))

(五)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)聚焦重點群體,。

12.聚焦失能老年人照護(hù),。健全長期護(hù)理保險制度,建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制,,推進(jìn)待遇擴(kuò)面,。低收入家庭的失能、失智和高齡老年人居家養(yǎng)老或入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),,按照規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補貼,。加強家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù),幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力,。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄,,對符合條件的失能老年人家庭成員按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托,,積極開展社區(qū)和居家康復(fù)護(hù)理服務(wù),。(責(zé)任單位:市民政局、市財政局,、市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局)

13.聚焦困難老年人兜底保障。深入開展困難群眾“共富十助”專項行動,,推動困難老年人“幸福助養(yǎng)”,。及時將符合條件的困難老年人家庭納入低保,、低邊、特困供養(yǎng)等社會救助政策保障范圍,。落實特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理費用,,保障公辦特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費。對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實行集中供養(yǎng),。面向獨居,、空巢、留守,、失能,、重殘、計劃生育特殊家庭老年人,,建立健全社區(qū)探訪關(guān)愛機(jī)制,,預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險。(責(zé)任單位:市民政局,、市財政局、市建設(shè)局,、市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局)

(六)加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

14.提升養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)水平,。加大養(yǎng)老護(hù)理員,、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者培訓(xùn)力度,。到2025年,,每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)到27人以上,其中高級以上護(hù)理員比例不低于18%,,持證養(yǎng)老護(hù)理員中持救護(hù)員證不低于70%,。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按完全失能人員1∶3、部分失能人員1∶6,、自理人員1∶15的比例配備護(hù)理人員,。(責(zé)任單位:市民政局、市人力社保局,、市紅十字會)

15.提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇,。建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度,對從事養(yǎng)老護(hù)理工作并持有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能初級(五級),、中級(四級),、高級(三級)、技師(二級),、高級技師(一級)證的,,由財政分別給予每人每月200元,、300元、500元,、800元,、1200元津貼。高校和中職學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生,,在本市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)從事養(yǎng)老護(hù)理,、專業(yè)技術(shù)工作的,可根據(jù)相關(guān)文件要求給予入職獎補,。(責(zé)任單位:市民政局,、市財政局、市人力社保局)

16.積極發(fā)揮為老服務(wù)組織作用,。引導(dǎo)志愿者參與為老服務(wù),,開展“銀齡互助”活動,鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作,,探索建立互助養(yǎng)老模式,。積極發(fā)揮社會工作服務(wù)在精神慰藉、咨詢服務(wù),、權(quán)益保障等方面的重要作用,。(責(zé)任單位:市民政局)

(七)提高養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。

17.拓展智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景,。深化“浙里康養(yǎng)”場景在嘉興落地應(yīng)用,,支持各縣(市、區(qū))積極爭取“浙里康養(yǎng)”應(yīng)用場景試點建設(shè),。開發(fā)建設(shè)老年人就醫(yī)配藥,、緊急救助、防跌倒等應(yīng)用場景,,牽頭建設(shè)“浙里長護(hù)在線”數(shù)字化應(yīng)用場景,,提升整體智治能力和水平。(責(zé)任單位:市“浙里康養(yǎng)〔老有康養(yǎng)〕”專班成員單位)

18.?dāng)U大智慧養(yǎng)老覆蓋范圍,。到2025年,,各縣(市、區(qū))建成2家以上智慧養(yǎng)老院,,所有鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心配備智能服務(wù)終端,,并逐步向村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心延伸。未來社區(qū),、未來鄉(xiāng)村和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)線上線下相結(jié)合的老年學(xué)校(老年學(xué)堂),。加強信息無障礙建設(shè),保留線下服務(wù)途徑,,方便老年人獲取服務(wù)和福利,。(責(zé)任單位:市“浙里康養(yǎng)〔老有康養(yǎng)〕”專班成員單位)

三,、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)多方協(xié)同助力“浙里康養(yǎng)”,,各級政府要落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單的主體責(zé)任,,將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程。各有關(guān)部門(單位)要按照職責(zé)分工,,明確落實措施和進(jìn)度安排,。

(二)加強督促檢查。各級政府要切實履行責(zé)任,,落實支持政策,,加強績效評價和監(jiān)督檢查。強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,,加強老年人合法權(quán)益保護(hù),。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)引領(lǐng)作用,開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證,。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作,,建立基本養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)計調(diào)查和滿意度測評制度,定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),。

(三)加強氛圍營造,。各地、各有關(guān)部門(單位)要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀,,及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息,暢通意見建議反饋渠道,,充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性,。

附件:嘉興市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

嘉興市人民政府辦公室

2023年8月8日

(此件公開發(fā)布)

嘉政辦發(fā)〔2023〕42號.doc


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