| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加快“工業(yè)上樓”推動(dòng)智造創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)的若干意見(jiàn)（試行） | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén),、直屬有關(guān)單位： 為加快建設(shè)智造創(chuàng)新強(qiáng)市,，提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益,，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加快“工業(yè)上樓”，推動(dòng)智造創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)提出如下意見(jiàn),。 一,、明確“工業(yè)上樓”要求 “工業(yè)上樓”項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)空間高集聚、土地利用高集約,、服務(wù)配套高共享要求,，符合產(chǎn)業(yè)定位、空間布局及規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈企業(yè)集聚發(fā)展；用地性質(zhì)為工業(yè)用地,，用地可承載研發(fā),、設(shè)計(jì)、試驗(yàn),、檢測(cè),、生產(chǎn)及相關(guān)配套服務(wù)等功能。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局。嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)〔嘉興港區(qū)〕和各縣〔市,、區(qū)〕政府均為責(zé)任主體，不再列出） 二,、明確項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 圍繞“135N”先進(jìn)制造業(yè)集群,，鼓勵(lì)輕震動(dòng)、輕設(shè)備,、輕污染,、低能耗的產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)型、總部型,、微制造型等現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)“上樓”,，重點(diǎn)發(fā)展智能光伏、智能物聯(lián),、新能源汽車(chē)零部件,、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、智能裝飾等新興產(chǎn)業(yè)和人工智能、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)有條件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“上樓”集聚發(fā)展,，支持小微企業(yè)“上樓”發(fā)展。支持制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)協(xié)同“上樓”,、融合發(fā)展的創(chuàng)新模式,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委） 三,、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃引導(dǎo) 各地要以現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ),，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，劃定工業(yè)用地保障線(xiàn),，鼓勵(lì)劃入工業(yè)用地保障線(xiàn)的區(qū)塊開(kāi)展“工業(yè)上樓”項(xiàng)目試點(diǎn),。“工業(yè)上樓”項(xiàng)目容積率宜高則高,，原則上不低于2.5,，建筑高度一般不低于24米，或?qū)訑?shù)不低于6層（含）,；新建“工業(yè)上樓”項(xiàng)目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施,，用地面積和建筑面積占總用地面積比例的上限可分別提高到15%、30%,，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,。在方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，“工業(yè)上樓”項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和使用功能,，按照工業(yè),、科研建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用,，統(tǒng)籌考慮貨梯設(shè)置,、消防分區(qū)、建筑荷載,、停車(chē)配建等設(shè)計(jì)因素,。各地計(jì)劃實(shí)施的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，涉及地塊指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整的,，由各地負(fù)責(zé)開(kāi)展優(yōu)化論證工作,，涉及到的相應(yīng)指標(biāo)調(diào)整成果按照詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理實(shí)施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市經(jīng)信局） 四,、加大土地要素保障 鼓勵(lì)符合條件的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目積極申報(bào)國(guó)家重大項(xiàng)目、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家,、省用地保障范圍,；對(duì)地方指標(biāo)確有不足的，可提前預(yù)支用地指標(biāo),。對(duì)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目在年度工業(yè)用地計(jì)劃中予以保障支持，鼓勵(lì)各地優(yōu)先利用現(xiàn)狀建設(shè)用地,，支持將各地計(jì)劃實(shí)施的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目納入各地土地儲(chǔ)備計(jì)劃予以保障,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局） 五、優(yōu)化項(xiàng)目用地管理 支持“工業(yè)上樓”項(xiàng)目合理選擇長(zhǎng)期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種土地供應(yīng)方式,，彈性出讓年期一般不超過(guò)30年,。支持混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，新增用地或存量改造用地在主導(dǎo)工業(yè)用途（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%）的前提下,，可以兼容倉(cāng)儲(chǔ),、物流、研發(fā),、辦公,、商業(yè)等用途。新出讓的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目,，可根據(jù)工業(yè)用地評(píng)估價(jià)就低確定起始價(jià),，但不得低于全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持“工業(yè)上樓”項(xiàng)目帶方案出讓?zhuān)瑢a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和土地利用要求納入供地條件,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局） 六,、鼓勵(lì)存量項(xiàng)目改造 在滿(mǎn)足規(guī)劃、消防,、安全,、環(huán)保等強(qiáng)制性要求前提下，鼓勵(lì)盤(pán)活利用現(xiàn)有存量多層,、高層廠房用于工業(yè)項(xiàng)目“上樓”,。存量工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)增資擴(kuò)產(chǎn)改造提升為“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，提高容積率或利用地下空間的,，不再增收土地價(jià)款,；申請(qǐng)變更為工業(yè)主導(dǎo)型混合用地的，按不同用途分項(xiàng)評(píng)估確定總價(jià),，并按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金,。通過(guò)優(yōu)化整合用地布局，利用相鄰“邊角地”“夾心地”“插花地”等面積不超過(guò)3畝的零星用地,，且累計(jì)利用面積不超過(guò)再開(kāi)發(fā)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目用地總面積10%的項(xiàng)目,，批準(zhǔn)后允許和鄰宗土地一并集中開(kāi)發(fā),，可以按照再開(kāi)發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續(xù)。鼓勵(lì)撤并騰退的工業(yè)企業(yè),，在符合準(zhǔn)入要求的前提下,，通過(guò)置換租賃、置換購(gòu)買(mǎi)方式進(jìn)入“工業(yè)上樓”項(xiàng)目再生產(chǎn),；各地可根據(jù)實(shí)際情況合理確定“上樓”要求,，在置換過(guò)程中對(duì)涉及生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)定位和能耗等指標(biāo)方面給予支持,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委,、市建設(shè)局,、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局） 七,、提升項(xiàng)目審批服務(wù) 全面推行“帶方案出讓”“方案模擬審查”雙軌并行模式,，全面實(shí)施“工業(yè)上樓”項(xiàng)目“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”，切實(shí)提升審批效率,，加快項(xiàng)目落地速度,。強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同，在項(xiàng)目環(huán)保,、消防安全,、減震隔震、垂直交通,、設(shè)備載重,、工藝需求、綠色節(jié)能等方面加強(qiáng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)服務(wù),，更好滿(mǎn)足制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委,、市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急管理局） 八,、規(guī)范登記轉(zhuǎn)讓管理 規(guī)范“工業(yè)上樓”項(xiàng)目確權(quán)登記。企業(yè)間聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目,，可在聯(lián)合競(jìng)得土地后共同申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記,，通過(guò)竣工驗(yàn)收后可按照聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)時(shí)的協(xié)議約定比例，直接辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)分割登記至各企業(yè)名下,，聯(lián)合競(jìng)得后成立新項(xiàng)目公司的除外,。 加強(qiáng)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓管理,。以工業(yè)（標(biāo)準(zhǔn)廠房）用途新出讓的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，嚴(yán)格按照出讓合同及投資監(jiān)管協(xié)議相關(guān)約定,，按程序依法批準(zhǔn)后可分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)淮媪扛脑斓摹肮I(yè)上樓”項(xiàng)目,，可將不超過(guò)提容部分建筑面積的45%進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)婕巴恋卦鲋档模柩a(bǔ)繳出讓金,。在確保整體安全的前提下,，鼓勵(lì)項(xiàng)目按照最小分割單元（每幢〔單元〕不小于3000平方米或每層〔單元〕不小于1000平方米）進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，其中配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)等附屬設(shè)施占用的建設(shè)用地不得與整宗地分割轉(zhuǎn)讓,。“工業(yè)上樓”項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓后,，相關(guān)權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,，買(mǎi)受方在受讓范圍內(nèi)按轉(zhuǎn)移的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容與相關(guān)履約監(jiān)管主體簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市經(jīng)信局） 九,、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管 市級(jí)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)推進(jìn)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，積極做好全過(guò)程項(xiàng)目指導(dǎo),。經(jīng)信部門(mén)要形成正面清單,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理；自然資源規(guī)劃部門(mén)要做好項(xiàng)目規(guī)劃引導(dǎo)和確權(quán)登記管理,；各地要堅(jiān)持工業(yè)屬性,，確保新增空間高效用于支持工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),；要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、土地使用、物業(yè)出租等跟蹤監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理閉環(huán),；要守牢安全底線(xiàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目特種設(shè)備管理及周邊區(qū)域的交通,、電力,、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施保障,，嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)和日常安全隱患,，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。相關(guān)部門(mén)要對(duì)入駐企業(yè)項(xiàng)目單位建筑面積產(chǎn)出,、創(chuàng)新投入等情況加強(qiáng)監(jiān)管,，定期開(kāi)展“工業(yè)上樓”項(xiàng)目使用情況檢查評(píng)估，確保工業(yè)空間按規(guī)定高效使用,。履約監(jiān)管主體要加強(qiáng)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目出租管理,，入駐企業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)制造業(yè)為主,，兼容生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，且符合產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展,、企業(yè)集聚發(fā)展要求,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市建設(shè)局、市應(yīng)急管理局,、市生態(tài)環(huán)境局） 十,、加強(qiáng)金融保障 提升金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目的金融保障,，積極開(kāi)發(fā)支持“工業(yè)上樓”項(xiàng)目的金融產(chǎn)品,，擴(kuò)大對(duì)項(xiàng)目的中長(zhǎng)期貸款投放，加大項(xiàng)目續(xù)貸支持力度,。優(yōu)化資金保障,，對(duì)國(guó)有平臺(tái)公司通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)拿地或二級(jí)市場(chǎng)國(guó)資收購(gòu)、政企合作等方式投資建設(shè)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目的,，將建設(shè)使用成效納入國(guó)有企業(yè)考核正向激勵(lì)事項(xiàng)范圍,。鼓勵(lì)降本增效，各地可結(jié)合實(shí)際,，在符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的前提下,，“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可用于盤(pán)活工業(yè)上樓項(xiàng)目、企業(yè)整治提升,、宿舍型保障性租賃住房建設(shè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施完善等。鼓勵(lì)民間資本參與,，充分調(diào)動(dòng)“鏈主”企業(yè),、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、原建設(shè)用地使用權(quán)人以及其他市場(chǎng)主體積極性,，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)參與“工業(yè)上樓”項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市財(cái)政局,、市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局,、市國(guó)資委,、市人民銀行,、嘉興金融監(jiān)管分局） 本意見(jiàn)自2025年3月23日起施行，有效期至2027年12月31日,。 嘉興市人民政府辦公室 2025年2月18日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 作者： 信息來(lái)源： |
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嘉政辦發(fā)〔2025 〕5號(hào).pdf