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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位：

《嘉興市城市更新管理辦法（修訂）》已經九屆市人民政府第61次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行,。

嘉興市人民政府

2025年3月13日

（此件公開發(fā)布）

嘉興市城市更新管理辦法（修訂）

為規(guī)范城市更新活動,、創(chuàng)新城市發(fā)展模式,、增強城市發(fā)展動力，聚力打造宜居,、綠色,、韌性、智慧,、人文的國際化品質江南水鄉(xiāng)文化名城,，特制定本辦法。

一,、適用范圍

本市市區(qū)范圍內（南湖區(qū),、秀洲區(qū)行政區(qū)域）的城市更新活動適用本辦法。

本辦法所稱城市更新,，是指在嘉興市區(qū)城市建成區(qū)內,，依據(jù)國土空間規(guī)劃，在國民經濟和社會發(fā)展計劃框架下,，綜合運用專項規(guī)劃,、城市設計、城市體檢,、產業(yè)培育,、招商運營等手段,，通過保護傳承,、改造提升和盤活利用等方式對城市空間形態(tài)和綜合功能進行持續(xù)改善的活動。

二,、工作機制和職責

（一）工作機制,。

1.工作協(xié)調機制。由市級相關部門（單位）共同參與,，通過嘉興市城市更新工作聯(lián)席會議,，統(tǒng)籌協(xié)調市區(qū)城市更新工作。

2.專家咨詢機制,。設立城市更新專家委員會,，開展城市更新相關評審、論證等工作,，提供咨詢意見,。探索建立社區(qū)志愿規(guī)劃師制度，發(fā)揮社區(qū)志愿規(guī)劃師在城市更新活動中的技術咨詢服務,、公眾溝通協(xié)調等作用,，推動多方協(xié)商、共建共治,。

3.公眾參與機制,。健全城市更新公眾參與機制,，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權、參與權,、表達權和監(jiān)督權,。城市更新規(guī)劃以及城市更新有關技術標準、政策措施等,，應當及時向社會公布,。

（二）工作職責。

1.南湖區(qū),、秀洲區(qū)政府和嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責組織,、協(xié)調和管理轄區(qū)內的城市更新工作。

2.住房和城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭組織編制城市更新專項規(guī)劃,，制定城市更新技術導則,，建立市區(qū)城市更新項目庫；負責城市更新項目的指導,、監(jiān)督管理,；負責推進城鄉(xiāng)風貌整治提升、老舊小區(qū)改造等城市更新相關工作,。

3.發(fā)展改革部門負責城市更新與國民經濟和社會發(fā)展政策之間的銜接,，牽頭推進城市更新重大項目的立項審批工作。

4.自然資源和規(guī)劃部門負責重點更新單元城市設計和詳細規(guī)劃的組織編制工作,。

5.財政部門負責城市更新項目財政資金的使用安排,。

6.文化廣電旅游部門負責城市更新中世界文化遺產、各級文物保護單位,、不可移動文物的保護和管理,。

7.國有資產監(jiān)督管理部門負責指導并鼓勵國有企業(yè)以市場化方式參與城市更新項目實施。

其他相關主管部門按職責分工,，協(xié)同推進城市更新有關工作,。

三、更新規(guī)劃

（一）專項規(guī)劃,。

住房和城鄉(xiāng)建設部門會同自然資源和規(guī)劃部門組織編制城市更新專項規(guī)劃,。專項規(guī)劃的內容應當包括城市更新總體目標、重點任務,、重點片區(qū),、更新模式、實施策略,、實施時序等,。

（二）重點更新單元城市設計。

自然資源和規(guī)劃部門會同城市更新實施主體編制重點更新單元城市設計。城市設計應當銜接國土空間規(guī)劃,，明確發(fā)展目標,、產業(yè)方向、空間風貌,、項目建議等管控引導要求,。評審通過后的城市設計成果，作為控制性詳細規(guī)劃優(yōu)化調整的依據(jù),。

（三）詳細規(guī)劃,。

自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)重點更新單元城市設計和城市更新實際需求，會同屬地鎮(zhèn)（街道）或相關部門,，對國土空間詳細規(guī)劃開展編制或修改工作,。

（四）項目庫管理。

市級部門,、區(qū)政府（管委會）根據(jù)更新單元城市設計及實際需求,，提出城市更新項目建議，明確項目資金籌集方式,、實施計劃,、實施方式等內容，市級項目由市政府審核通過后納入項目庫,，區(qū)級項目由區(qū)政府（管委會）審核通過后納入項目庫,，市住房和城鄉(xiāng)建設部門對項目庫實施動態(tài)備案管理。

四,、項目實施

（一）實施主體,。

城市更新項目實施主體原則上由區(qū)政府（管委會）依法確定。重點更新片區(qū)或城市更新重大項目,，可以由市政府依法確定更新實施主體,。鼓勵企業(yè)以市場化方式參與實施。具備條件的更新項目,，可以由物業(yè)權利人實施。積極引導居民自主參與老舊小區(qū)更新改造,。

更新實施主體負責具體組織實施城市更新項目,，推動達成區(qū)域更新意愿、整合市場資源,、編制更新實施方案,，統(tǒng)籌推進更新項目實施。根據(jù)區(qū)域情況和更新需要,，更新實施主體可以參與規(guī)劃編制,、配合土地供應、統(tǒng)籌整體利益等工作,。

（二）實施方式,。

城市更新項目可單獨或綜合采取下列方式實施：

1.保護保留更新,。在符合歷史遺存保護要求的前提下對建筑進行維護修繕、環(huán)境整治,，對建筑所在區(qū)域的配套設施和環(huán)境進行更新完善,，實施功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升,，但不改變建筑整體風貌,。

2.綜合整治更新。維持建設格局現(xiàn)狀基本不變,，對建筑,、環(huán)境、配套設施等進行包括微更新,、微改造在內的綜合整治,，可以有少量拆除重建建筑。

3.拆除重建更新,。對通過保護保留,、綜合整治難以改善或消除安全隱患的建筑予以部分或全部拆除，依據(jù)城市更新專項規(guī)劃實施更新,。

（三）實施方案,。

更新實施主體應當根據(jù)重點更新單元城市設計和詳細規(guī)劃，組織編制更新項目實施方案,。更新項目實施方案應當包括更新方式,、實現(xiàn)途徑、設計方案,、建設方案,、資金統(tǒng)籌、運營方案等內容,。實施方案應當組織專家和相關部門進行論證,。

采取拆除重建方式的城市更新項目，更新實施主體應當根據(jù)實施方案,，組織開展產權歸集,、土地前期準備等工作，配合完成規(guī)劃優(yōu)化和更新項目土地供應,。

（四）實施要求,。

實施城市更新項目，應當遵守以下要求：

1.優(yōu)先對市政基礎設施,、公共服務設施等進行提升和改造,，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)改造，通過對既有建筑、公共空間進行微更新,，持續(xù)改善建筑功能,，提升生活環(huán)境品質；

2.完善城市公園綠地系統(tǒng),，按照規(guī)定進行綠色建筑建設,，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質；

3.按照海綿城市建設要求,，綜合采取措施,，提高城市排水、防澇,、防洪和防災減災能力,；

4.推動數(shù)字技術創(chuàng)新與集成應用，加大智能建造應用,，推動全面數(shù)字化轉型,；

5.嚴格落實文物保護、歷史文化名城保護和城市風貌管控要求,，履行考古前置和各類文物審批程序,，挖掘歷史文化和時代價值，延續(xù)歷史文脈,。

五,、資金籌措

（一）資金籌措渠道。

多渠道籌集城市更新資金,，具體包括：

1.各級財政安排的城市更新資金,；

2.金融機構融資資金；

3.參與城市更新的市場主體投入的資金,；

4.土地使用權人和房屋所有權人自籌資金,；

5.其他符合規(guī)定的資金。

（二）資金支持,。

市,、區(qū)政府（管委會）應當加強對城市更新的財政投入，積極爭取政府專項債券,、超長期特別國債,，多渠道籌資加大對城市更新項目的支持；積極利用國家政策性金融和市場金融等工具籌集城市更新資金,，嚴防新增政府隱性債務。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用,，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、保障性租賃住房、城市地下管網(wǎng)及設施等專項財政資金統(tǒng)籌用于城市更新。

完善市場化融資模式,，鼓勵市場主體多元化參與城市更新,。

六、政策支持

（一）規(guī)劃政策,。

1.在保障公共利益,、符合更新目標的前提下，鼓勵依法依規(guī)優(yōu)化更新區(qū)域內用地容積率,、建筑高度等指標,，加強土地復合利用。

2.按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則,，經充分論證后,，可以按程序對城市更新項目所在地塊國土空間詳細規(guī)劃控制指標進行優(yōu)化調整。

（二）土地政策,。

1.城市更新項目涉及土地出讓的,，如采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)，可依據(jù)相關規(guī)定采用帶建筑設計方案,、帶保留建筑物招拍掛方式辦理供地手續(xù),。區(qū)政府（管委會）負責組織相關部門編制《建設項目投資及履約監(jiān)管協(xié)議書》，明確項目開發(fā),、建設,、安置房配建、配套設施配建,、運營管理以及違約責任等要求,。

2.城市更新項目具備劃撥條件的，可采取劃撥方式供應土地,。以劃撥方式取得土地使用權,，符合規(guī)定條件的，經土地管理部門和房產管理部門批準,，其劃撥土地使用權和地上建筑物,、其他附著物所有權可以轉讓、出租,、抵押,。

3.城市更新項目涉及已納入城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫的工業(yè)企業(yè)地塊，可按照城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策進行再開發(fā)利用,。

4.在符合工業(yè)用地保障線管控要求下,，鼓勵工業(yè)用地中混合倉儲、物流,、研發(fā),、辦公等功能,，提高土地利用效能。在符合產業(yè)準入,、規(guī)劃,、環(huán)境保護和安全生產等條件下，現(xiàn)有工業(yè)用地可申請改為創(chuàng)新型產業(yè)用地,，并依法辦理土地使用條件變更等手續(xù),。

（三）搬遷政策。

在城市更新過程中確需搬遷的,，可以實施房屋協(xié)議搬遷,。各實施主體可結合項目實際需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、尊重民意,、充分保障的原則，制定協(xié)議搬遷方案,。協(xié)議搬遷方案應明確補償方式,、補償標準等內容。補償方式可采取產權調換,、貨幣（房票）補償?shù)榷喾N形式,。市級項目的協(xié)議搬遷方案應當報市城市更新工作聯(lián)席會議審查，區(qū)級項目的協(xié)議搬遷方案應當報區(qū)政府（管委會）進行審查,。

相關市級部門應當依據(jù)本辦法制定規(guī)劃,、土地、建設,、消防,、財稅、不動產登記等城市更新相關配套政策,。

七,、其他

本辦法自2025年4月14日起施行。各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行,。原《嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市城市更新管理辦法的通知》（嘉政發(fā)〔2022〕16號）同時廢止,。

嘉政發(fā)〔2025 〕4號 .pdf