| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展實施方案（2024―2026年）的通知 | |
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發(fā)布日期：2024-06-04 11:46
信息來源：市政府辦公室
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展實施方案（2024―2026年）》已經(jīng)九屆市人民政府第44次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 2024年4月18日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 深度融合發(fā)展實施方案（2024―2026年） 為推動全市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定本實施方案,。 一,、總體目標(biāo) 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于推動兩業(yè)融合發(fā)展的決策部署，以制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化、融合化為方向,，發(fā)展一批兩業(yè)融合新模式,、新場景、新業(yè)態(tài),，打造一批示范標(biāo)桿,，全面構(gòu)筑制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙向滲透、融合共生的發(fā)展生態(tài),。 到2026年,，全市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力明顯增強，形成一批特色明顯,、成效突出,、帶動性強的兩業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)、示范行業(yè)和示范區(qū)域,，累計培育國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)20家以上,、工業(yè)設(shè)計中心（企業(yè)）8個以上。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展,，規(guī)上工業(yè)增加值突破4000億元,，規(guī)上畝均工業(yè)增加值達(dá)到250萬元/畝以上，規(guī)上畝均工業(yè)稅收達(dá)到41萬元/畝以上,，規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到36萬元/人,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值力爭突破2300億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重力爭達(dá)到62%以上,，持續(xù)擦亮國家級服務(wù)型制造示范城市品牌,。 二、重點任務(wù) （一）實施服務(wù)型制造新模式培育工程。 1.推廣數(shù)字化“設(shè)計+營銷”,。重點圍繞服裝箱包,、數(shù)碼產(chǎn)品等行業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)在設(shè)計,、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)深度應(yīng)用,。鼓勵制造業(yè)企業(yè)成立設(shè)計部門或與工業(yè)設(shè)計機構(gòu)深化合作，鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所,、高等院校合作建設(shè)工業(yè)設(shè)計研究院,，開展工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。加強工業(yè)設(shè)計平臺載體建設(shè),，培育一批省級以上工業(yè)設(shè)計基地,、企業(yè)和中心。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)利用直播電商平臺等大數(shù)據(jù)資源,，分析,、預(yù)測和挖掘市場需求，打造“設(shè)計—生產(chǎn)—消費—設(shè)計”全鏈條閉環(huán)模式,，提升產(chǎn)品附加值,。每年培育市級數(shù)字化“設(shè)計+營銷”示范企業(yè)10家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市商務(wù)局,、市科技局。列第一位的為牽頭單位,，下同,。） 2.推廣大規(guī)模個性化定制。重點圍繞新能源汽車,、集成裝飾,、服裝箱包等行業(yè)，打造數(shù)字化,、柔性化生產(chǎn)制造系統(tǒng),，推動企業(yè)由傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向大規(guī)模個性化定制轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)圍繞大規(guī)模個性化定制需求搭建產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊,，建立健全“原型開發(fā)—試驗評估—改進(jìn)優(yōu)化—規(guī)?；a(chǎn)”產(chǎn)品開發(fā)流程，建立具備數(shù)字化設(shè)計與虛擬仿真功能的在線設(shè)計中心,、定制平臺及體驗中心,，提供高度個性化定制服務(wù)。每年培育市級大規(guī)模個性化定制示范企業(yè)10家以上,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局） 3.推廣共享制造,。重點圍繞機械加工、時尚產(chǎn)業(yè)、緊固件等產(chǎn)業(yè)集群,，鼓勵龍頭企業(yè)或第三方機構(gòu)聚焦集群內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)鏈上下游共性需求，優(yōu)化工廠布局,、產(chǎn)線流程,、物流倉儲和生產(chǎn)管理系統(tǒng)等，搭建共享制造平臺,，依托數(shù)字技術(shù)在云端聚合閑置產(chǎn)能,、閑置資源，拆解派發(fā)訂單需求,，實現(xiàn)資源高效利用與價值共創(chuàng)共享,。打造共享設(shè)計、共享物流倉儲,、共享生產(chǎn)制造等典型場景,，探索集采集銷、供應(yīng)商管理,、供應(yīng)鏈協(xié)同等新模式,。每年培育市級共享制造示范企業(yè)（平臺）8家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局） 4.推廣全生命周期管理。重點圍繞裝備制造,、智能光伏,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)品全生命周期的專業(yè)化服務(wù)體系,，提供售前設(shè)計,、售后運維、監(jiān)測診斷和產(chǎn)品升級等多種服務(wù),。鼓勵有條件的企業(yè)拓展廢品廢件回收利用業(yè)務(wù),，完善資源回收再生體系。每年培育市級全生命周期管理示范企業(yè)8家以上,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委） 5.推廣生產(chǎn)性金融。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提供特色金融服務(wù),。鼓勵制造業(yè)鏈主企業(yè)建立數(shù)字化金融服務(wù)平臺，配合金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),，為鏈內(nèi)企業(yè)提供融資租賃,、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務(wù)；通過市場信息,、訂單數(shù)據(jù),、合作歷史等多維度數(shù)據(jù)對鏈內(nèi)企業(yè)未來經(jīng)營情況進(jìn)行評估、分析,、預(yù)測,、預(yù)警，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融資能力,。每年培育市級生產(chǎn)性金融示范企業(yè)5家以上,。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市人民銀行,、國家金融監(jiān)督管理總局嘉興監(jiān)管分局,、市經(jīng)信局） （二）實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能工程。 6.深化軟件與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),。鼓勵軟件與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)積極參與“兩化”改造,，引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，做大做強軟件信息服務(wù)業(yè),。完善全市“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵在有基礎(chǔ),、有需求的行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè),。加快算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化人工智能技術(shù)在智能制造,、綠色制造等領(lǐng)域的應(yīng)用,。每年創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局） 7.推廣供應(yīng)鏈管理服務(wù)。鼓勵服務(wù)機構(gòu)通過模式創(chuàng)新,，為制造業(yè)企業(yè)提供高效化,、專業(yè)化、一體化的供應(yīng)鏈管理服務(wù),。支持第三方物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)開展外包合作,，引導(dǎo)物流、快遞服務(wù)融入制造業(yè)采購,、生產(chǎn),、倉儲、分銷,、配送等環(huán)節(jié),，加快推廣智能化物流裝備,、倉儲設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元。依托中國（嘉興）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),，大力推動跨境電子商務(wù)發(fā)展,。每年培育市級供應(yīng)鏈管理平臺10家以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局、市交通運輸局,、市郵政管理局） 8.探索總集成總承包服務(wù)。鼓勵服務(wù)供應(yīng)商開展從研發(fā)設(shè)計,、生產(chǎn)制造,、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預(yù)警,、故障診斷,、維護(hù)檢修、回收利用等全鏈條服務(wù),，提供系統(tǒng)解決方案,。引導(dǎo)服務(wù)供應(yīng)商增強咨詢設(shè)計、遠(yuǎn)程運維,、項目運營管理等能力,，提供“建設(shè)—移交”“建設(shè)—運營—移交”“建設(shè)—擁有—運營”“交鑰匙工程”等不同類型的總集成總承包服務(wù)模式。發(fā)展智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)和信息技術(shù)集成服務(wù),，提供“硬件+軟件+平臺+服務(wù)”集成系統(tǒng),。每年培育市級總集成總承包供應(yīng)商8家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委） 9.深化節(jié)能環(huán)保服務(wù),。建立完善節(jié)能減排投融資、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證,、能源管理體系認(rèn)證,、節(jié)能評估等服務(wù)體系，培育一批節(jié)能環(huán)保監(jiān)測評估,、規(guī)劃設(shè)計,、工程咨詢、技術(shù)服務(wù),、運營管理,、展示交易等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，助推制造業(yè)綠色化改造,。每年培育市級節(jié)能環(huán)保服務(wù)機構(gòu)8家以上,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局） 10.加強檢驗檢測服務(wù),。推動檢驗檢測與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展,，引導(dǎo)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。健全綠色產(chǎn)品檢測,、認(rèn)證技術(shù)支撐體系,，加強生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的綠色技術(shù)攻關(guān),，提升檢驗檢測在碳領(lǐng)域的技術(shù)支撐作用,。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)國際化發(fā)展，積極參與國際檢驗檢測能力驗證,，主動與境外合格評定機構(gòu)建立更加靈活高效的互認(rèn)合作模式,，為內(nèi)外貿(mào)提供合格評定一體化服務(wù)。每年培育市級檢驗檢測服務(wù)機構(gòu)5家以上,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局） （三）實施兩業(yè)融合標(biāo)桿示范工程,。 11.打造兩業(yè)融合示范區(qū)域。充分發(fā)揮海寧市國家兩業(yè)融合發(fā)展區(qū)域試點優(yōu)勢,，提高區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生水平,，高質(zhì)量推進(jìn)試點建設(shè)。依托先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺,，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特征明顯,、要素資源富集、服務(wù)能力強的兩業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)域,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委） 12.培育兩業(yè)融合優(yōu)質(zhì)服務(wù)商。推進(jìn)法律,、會計,、審計、標(biāo)準(zhǔn),、知識產(chǎn)權(quán),、品牌運營等商務(wù)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強。加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育,，吸引知名跨國公司,、國內(nèi)龍頭企業(yè)在市內(nèi)設(shè)立企業(yè)總部，鼓勵有能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨行業(yè),、跨區(qū)域,、跨所有制的并購重組,，建設(shè)一批具有全國競爭力和國際影響力的優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局、市司法局,、市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)局） 13.培育兩業(yè)融合標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵有條件的燈塔工廠,、未來工廠（智能工廠,、數(shù)字化車間）、綠色工廠,、專精特新中小企業(yè)等制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸,，發(fā)展工業(yè)設(shè)計、總集成總承包,、定制化服務(wù)、全生命周期管理,、共享制造,、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育一批省級以上兩業(yè)融合,、服務(wù)型制造,、工業(yè)設(shè)計中心等試點示范，形成一批帶動性強,、可復(fù)制推廣的標(biāo)桿案例,，引領(lǐng)全市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)積極探索兩業(yè)融合新模式,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委） 三,、支持政策 （一）加大財政支持,。對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級,、市級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺,、項目），分別給予150萬元,、50萬元,、20萬元獎勵。對經(jīng)認(rèn)定的國家級,、省級,、市級工業(yè)設(shè)計企業(yè)（中心,、研究院），分別給予150萬元,、50萬元,、20萬元獎勵。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，對年主營業(yè)務(wù)收入首次超過1億元,、5000萬元、2000萬元的科技信息,、物流運輸,、商務(wù)服務(wù)類企業(yè)，分別給予50萬元,、20萬元,、10萬元獎勵；年主營業(yè)務(wù)收入首次超過20億元,、10億元,、5億元的批零貿(mào)易類企業(yè)，分別給予50萬元,、20萬元,、10萬元獎勵。從獲獎次年開始,，對年主營業(yè)務(wù)收入增速超過15%的企業(yè),，給予10萬元獎勵，連續(xù)獎勵三年,。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，研發(fā)升級線上公共綜合服務(wù)平臺，服務(wù)企業(yè)超過300家且進(jìn)出口額增速達(dá)到15%,、20%以上的,，按照其研發(fā)升級費用的70%、100%給予補助,，最高不超過60萬元,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,、市財政局） （二）加大稅收支持。加大對工業(yè)設(shè)計,、供應(yīng)鏈管理平臺,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新模式新業(yè)態(tài)的扶持力度，把制造業(yè)數(shù)字化,、智能化投入納入稅收優(yōu)惠政策范圍,，充分發(fā)揮研發(fā)費用稅前加計扣除政策作用,，對企業(yè)開發(fā)兩業(yè)融合創(chuàng)新平臺、新技術(shù),、新產(chǎn)品（服務(wù)）等研發(fā)費用,，按照100%比例加計扣除。對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局,、市經(jīng)信局） （三）加大金融支持,。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)通過債券融資、股權(quán)融資,、并購重組等多種方式獲得服務(wù)化轉(zhuǎn)型所需的資金支持,，降低融資成本。優(yōu)化銀企對接機制,，鼓勵金融機構(gòu)針對服務(wù)型制造企業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、兩業(yè)融合服務(wù)商和標(biāo)桿企業(yè)的不同特征創(chuàng)新金融服務(wù),，高效精準(zhǔn)提供適應(yīng)其生產(chǎn)和建設(shè)周期特點的中長期融資,。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市財政局,、市人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局嘉興監(jiān)管分局） （四）加大土地要素支持,。滿足兩業(yè)融合建設(shè)項目用地需求,，鼓勵企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下，利用自有用地混合布置工業(yè),、倉儲,、研發(fā)、辦公,、商服等用途互利的功能融合業(yè)務(wù),，土地用途和權(quán)利類型可暫不變更。對從制造業(yè)企業(yè)獨立出來的服務(wù)型制造子公司,，在制造業(yè)企業(yè)自有用地上經(jīng)營的,，可適用按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵高端制造業(yè)及相關(guān)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“上樓”,，對企業(yè)利用原有土地建設(shè)物流,、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，在容積率調(diào)整,、規(guī)劃許可等方面給予支持,。鼓勵兩業(yè)融合試點區(qū)域探索業(yè)態(tài)復(fù)合,、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式,，盤活閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地,，實行長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合等供應(yīng)方式,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委） 四,、保障舉措 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障。強化頂層設(shè)計,，由市經(jīng)信局牽頭,，建立完善全市兩業(yè)融合發(fā)展工作推進(jìn)機制，圍繞發(fā)展方向和重點任務(wù),，開展示范單位培育,、評選和管理工作，研究制定出臺配套政策措施,。各縣（市,、區(qū)）結(jié)合本地發(fā)展實際制定具體實施方案，明確工作推進(jìn)機制,，確保各項任務(wù)落細(xì)落實,。 （二）建立統(tǒng)計監(jiān)測機制。開展兩業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測研究,，加快構(gòu)建科學(xué),、合理的關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善企業(yè)收入類型認(rèn)定方式,，科學(xué)界定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)型制造企業(yè),，提高統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性,。對示范企業(yè),、示范載體和示范區(qū)域進(jìn)行動態(tài)跟蹤，定期開展綜合評價,，加快融合發(fā)展步伐,。 （三）強化企業(yè)服務(wù)保障。對實施主輔分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè),，在辦理市場準(zhǔn)入,、登記注冊、資產(chǎn)變動、資質(zhì)認(rèn)證等手續(xù)時,，給予支持,，簡化辦事手續(xù)。對實施主輔分離且不新增企業(yè)用地的,，在企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、畝均績效評價等情況時，可將新組建的服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入,、利潤,、稅收等并入母公司。 （四）營造良好發(fā)展氛圍,。鼓勵兩業(yè)融合企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、科研院所,、高等院校,、職業(yè)學(xué)校、社會組織,、金融機構(gòu)等跨界協(xié)同,，建立兩業(yè)融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等合作組織，深度參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同和社會協(xié)作,。強化宣貫推廣工作,，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，展示成功案例,、典型經(jīng)驗,，營造兩業(yè)融合發(fā)展良好氛圍。 五,、其他 本實施方案自2024年5月20日起正式施行,，有效期至2026年12月31日。已有政策與本通知不一致的,，或同一事項滿足多個獎補政策的，按照“就高不重復(fù)”原則實施,。落實政策所需資金,，列入每年財政預(yù)算。各縣（市）參照執(zhí)行,。 作者： 信息來源： |
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嘉政發(fā)〔2024〕14號.doc