| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見 | |
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發(fā)布日期：2024-03-28 15:36
信息來源：市政府辦公室
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為深入貫徹黨的二十大精神,，落實省委、省政府關(guān)于高能級科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展部署要求,，進一步提升我市新型研發(fā)機構(gòu)建設質(zhì)效,，充分發(fā)揮其集聚創(chuàng)新要素、促進成果轉(zhuǎn)化,、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)勢,，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)提出如下意見,。 一、總體思路 （一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述,，聚焦我市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展需求，堅持市縣聯(lián)動,、一體布局，堅持量質(zhì)并舉,、質(zhì)量優(yōu)先,，突出體制機制創(chuàng)新，注重激勵約束并舉,，強化政策引導保障,，推動全市新型研發(fā)機構(gòu)科學化布局、體系化建設,、規(guī)范化管理,，形成具有嘉興特色的新型研發(fā)機構(gòu)建設發(fā)展模式，為高水平建設創(chuàng)新型城市提供強勁動力,。 （二）功能定位,。新型研發(fā)機構(gòu)是依法設立的具有獨立法人資格的新型科研組織，主要從事科學研究,、技術(shù)創(chuàng)新,、研發(fā)服務、成果轉(zhuǎn)化,，具有投資主體多元化,、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化,、用人機制靈活的特征,，可依法注冊為事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位和企業(yè),。我市新型研發(fā)機構(gòu)包括合作共建新型研發(fā)機構(gòu)和獨立法人企業(yè)研發(fā)機構(gòu),，合作共建新型研發(fā)機構(gòu)是指由政府或政府派出機構(gòu)與科技領(lǐng)軍人才（團隊）、高校,、科研院所或行業(yè)龍頭企業(yè)簽約共建的獨立法人研發(fā)機構(gòu),，其中獨立法人企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是指圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立的以市場需求為導向的獨立法人研發(fā)機構(gòu),。 （三）發(fā)展目標,。到2028年，全市累計建設新型研發(fā)機構(gòu)60家,，其中省級12家,、市級25家，形成“省級—市級—縣（市,、區(qū)）級”新型研發(fā)機構(gòu)梯度培育體系,，爭取納入全國重點實驗室體系3家以上,，機構(gòu)數(shù)量、質(zhì)量,、效益同步提升,；累計引進一流創(chuàng)新人才和團隊50名（個），集聚科研人員5000名,，在重點領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性科研成果,，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科研成果,。 二,、重點工作 （一）統(tǒng)籌布局建設。強化科學規(guī)劃和統(tǒng)籌推進,，編制全市科創(chuàng)平臺建設發(fā)展規(guī)劃,。聚焦省“315”科技創(chuàng)新體系、市“135N”先進制造業(yè)集群體系建設,，以加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為主線,，以做優(yōu)存量、引建增量,、提升質(zhì)量為目標,，支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新體制機制,，通過“重點支持一批,，鞏固發(fā)展一批，整改提升一批”做優(yōu)存量新型研發(fā)機構(gòu),，通過聯(lián)評聯(lián)審規(guī)范引進,、新建高水平新型研發(fā)機構(gòu)，通過發(fā)揮浙江清華長三角研究院,、南湖實驗室,、北京理工大學長三角研究院（嘉興）等新型研發(fā)機構(gòu)龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，全面提升新型研發(fā)機構(gòu)整體建設質(zhì)效,，加快建成與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的新型研發(fā)機構(gòu)體系,。 （二）優(yōu)化治理模式。支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“投管分離”的實體化運營模式,，鼓勵設立以成果轉(zhuǎn)化為核心功能的多元投資混合所有制運營公司,，非企業(yè)化的新型研發(fā)機構(gòu)原則上應組建公司化的實體運營機構(gòu)。推動新型研發(fā)機構(gòu)建立健全面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的自立科研項目管理機制,，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式,。指導新型研發(fā)機構(gòu)加強黨的建設，強化黨建工作職責,，推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合,。 （三）激發(fā)人才活力,。支持新型研發(fā)機構(gòu)建立市場化用人機制，探索構(gòu)建以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量,、實效、貢獻為主要標準的人才評價導向,，豐富年薪制,、協(xié)議工資制、項目工資等薪酬制度,，提升集聚國內(nèi)外一流人才的能力水平，加快形成由頂尖人才（團隊）,、領(lǐng)軍人才（團隊）等領(lǐng)銜的高水平創(chuàng)新人才隊伍,。深化人才發(fā)展體制機制改革，以綜合性試點形式深化“授權(quán)松綁”改革,，支持新型研發(fā)機構(gòu)采用雙聘,、兼職、派駐,、輪駐等形式組建科研團隊,，推廣科技人才項目經(jīng)費包干等做法，給予人才（團隊）充分自主權(quán),。 （四）提升創(chuàng)新水平,。堅持“專、精,、尖”,，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動新型研發(fā)機構(gòu)以目標導向開展有組織科研,，支持探索“項目經(jīng)理人”制度,，強化科研任務目標、資源和時間節(jié)點管理,，提高科研績效,。完善重大任務需求凝練機制，支持新型研發(fā)機構(gòu)加強與企業(yè),、園區(qū),、高校等緊密對接，共同凝練科學問題,、甄別關(guān)鍵技術(shù),、形成任務清單。構(gòu)建鏈主企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)模式,，支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭,，聯(lián)合新型研發(fā)機構(gòu)和高校院所,、上下游企業(yè)等組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體,。 （五）推動成果轉(zhuǎn)化,。支持新型研發(fā)機構(gòu)建設概念驗證中心、“中小試”基地等成果轉(zhuǎn)化公共平臺,，提供二次開發(fā),、工藝驗證、“中試熟化”等服務,。支持新型研發(fā)機構(gòu)建立健全科技成果收益分配激勵制度,，設立科技成果轉(zhuǎn)化助理崗，建強技術(shù)經(jīng)理人隊伍,，通過實施開放許可等方式加快科技成果轉(zhuǎn)化落地,。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建設科技企業(yè)孵化載體或與我市科技企業(yè)孵化載體合作，加快導入技術(shù)成熟度高,、產(chǎn)業(yè)化可行的科技項目并在嘉興開展轉(zhuǎn)化孵化,。支持新型研發(fā)機構(gòu)探索開展“先投后股”科技成果轉(zhuǎn)化試點改革，探索“貸,、保,、投”聯(lián)動科技金融服務機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化,。 （六）健全評價機制,。完善以質(zhì)量、實效,、貢獻為導向的評價機制,。對新型研發(fā)機構(gòu)開展分層分類評價，圍繞成果質(zhì)量,、創(chuàng)新價值和實際貢獻,，突出對科技成果轉(zhuǎn)化和重大科技成果的評價，建立符合科研特點和規(guī)律的等級考評機制,。推進評價結(jié)果市縣兩級互認,，減少一般性重復考核。強化考核評價結(jié)果運用,，將年度評價結(jié)果作為支持新型研發(fā)機構(gòu)建設運營的重要依據(jù),。建立優(yōu)勝劣汰、有序進出的動態(tài)調(diào)整機制,，對符合條件,、機制完善、成效明顯的給予重點支持；對體制機制運行不順暢,、成效差的,，予以動態(tài)調(diào)整。 三,、政策支持 （一）加大財政支持,。建立財政資金支持與績效考核結(jié)果掛鉤機制。對認定的市級新型研發(fā)機構(gòu)（不含協(xié)議期內(nèi)的合作共建新型研發(fā)機構(gòu)）,，根據(jù)年度績效評價結(jié)果分檔擇優(yōu)予以獎勵,，其中，市級獎勵資金在新型研發(fā)機構(gòu)專項資金中統(tǒng)籌安排,。 （二）加強人才支持,。創(chuàng)新“全時人才”認定與支持機制，采用“試點先行,、逐步推進”方式給予符合條件的人才相應“全職待遇”,，助力新型研發(fā)機構(gòu)打破戶籍、地域,、身份、人事關(guān)系等制約引進集聚高水平創(chuàng)新人才,，提升創(chuàng)新策源能力,。探索推廣人才多重身份的“多機構(gòu)共引共用”模式，支持符合條件的雙聘人才,，跨主體,、跨區(qū)域申報各級人才計劃。逐步給予新型研發(fā)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)職稱自主評價權(quán),、市級人才計劃自主評審權(quán),，推廣研究生“分段培養(yǎng)”模式，提升人才培養(yǎng)能力,。實施“博士共享工程”升級版,，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)科研人才兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè),，提升科技服務能力,。 （三）強化項目支持。支持新型研發(fā)機構(gòu)申報國家,、省,、市科技重大專項、重點研發(fā)計劃以及國家和省自然科學基金等各類政府科技項目,；支持新型研發(fā)機構(gòu)加入國際科學研究,、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、國際標準制定等國際組織,。對新型研發(fā)機構(gòu)利用自籌資金內(nèi)部立項的科研項目,，符合一定條件的,，可由縣（市、區(qū)）科技部門推薦至市科技局進行項目立項,。鼓勵有條件的新型研發(fā)機構(gòu)參與省科創(chuàng)母基金遴選,，推動社會資本投資新型研發(fā)機構(gòu)孵化企業(yè)和項目。 四,、工作保障 （一）加強組織領(lǐng)導,。建立新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決新型研發(fā)機構(gòu)在決策引進,、落地建設和推進運營中的重大問題,。各縣（市、區(qū)）應當將新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展作為提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能的重要內(nèi)容,，出臺配套政策措施,，建立工作機制，做好資金,、人才,、平臺、空間等方面的協(xié)調(diào)和服務等各項工作,。 （二）強化責任落實,。將推動新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展納入對市級部門和縣（市、區(qū)）綜合考核內(nèi)容,。市科技局做好新型研發(fā)機構(gòu)建設指導管理工作,，相關(guān)部門配合做好引進評價、落地建設,、經(jīng)費保障,、政策享受等相關(guān)工作。涉及財政支持的,，市本級由市,、區(qū)各承擔50%，各縣（市）,、浙江乍浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（嘉興港區(qū)）由屬地財政全額承擔,。 （三）加強監(jiān)督管理。按照“誰舉辦,、誰負責,，誰設立、誰撤銷”原則,，明確新型研發(fā)機構(gòu)舉辦單位,、理（董）事會、科技行政主管部門的職責定位。各縣（市,、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)加強日常監(jiān)督管理服務,，做好考核評價工作。 本意見自2024年4月1日起施行,，有效期至2028年12月31日,。 嘉興市人民政府辦公室 2024年2月26日 （此件公開發(fā)布） 作者： 信息來源： |
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嘉政辦發(fā)〔2024〕6號.doc