| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》已經(jīng)九屆市人民政府第51次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2024年9月6日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案 （2024—2027年） 為推動我市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省政府相關(guān)工作部署,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。 一,、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成“3+2+2+X”總體發(fā)展格局,，將嘉興建設(shè)成為長三角地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,，為打造長三角城市群重要中心城市提供有力支撐。 （一）布局“三張網(wǎng)”建設(shè),。分步分層推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),、航路航線網(wǎng)、飛行服務(wù)網(wǎng),。到2027年,，建成各類低空航空器起降場（點(diǎn)）150個以上，開工建設(shè)平湖通用機(jī)場,，開通各類低空航線100條以上,，建成全市統(tǒng)一的低空飛行與管理公共服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)全市“三張網(wǎng)”全覆蓋。 （二）打造2個低空產(chǎn)業(yè)集群,。開展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動,，加強(qiáng)頭部企業(yè)招引和優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)培育。到2027年,，推動平湖市,、海寧市優(yōu)先打造低空產(chǎn)業(yè)集群，全市招引一批低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和鏈上企業(yè),，力爭低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破20億元，形成集聚效應(yīng),。 （三）推進(jìn)2個低空試點(diǎn)建設(shè)。全力爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)示范,，推動各縣（市,、區(qū)）開展省級試點(diǎn)創(chuàng)建工作，優(yōu)先打造南湖區(qū),、海寧市2個低空應(yīng)用場景示范,。到2027年，爭取納入低空（航空裝備）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景等省級相關(guān)試點(diǎn),，形成一批可復(fù)制,、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。 （四）豐富低空多元應(yīng)用場景,。著眼公共服務(wù),、物流運(yùn)輸、文體旅游等領(lǐng)域,，大力開展低空應(yīng)用推廣,，重點(diǎn)打造“低空+公共服務(wù)”“低空+醫(yī)療救治”“低空+物流配送”等應(yīng)用品牌，加快探索“低空+載客運(yùn)輸”新業(yè)態(tài),。到2027年,，全市低空飛行量超過45萬小時/年。 二,、工作任務(wù) （一）適度超前布局低空基礎(chǔ)設(shè)施,。 1.布設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。開展低空新基建規(guī)劃研究,，構(gòu)建分級分類的低空基礎(chǔ)設(shè)施體系,。開工建設(shè)平湖通用機(jī)場，謀劃海寧,、桐鄉(xiāng),、海鹽、南湖通用機(jī)場。分步建設(shè)各類低空航空器起降場（點(diǎn)）,、測試場等設(shè)施,，形成多場景、多主體,、多層次,、有人機(jī)與無人機(jī)兼顧的起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。到2027年,，建成各類低空航空器起降場（點(diǎn)）150個以上（其中公共無人機(jī)起降場15個以上）,、試飛測試場2個以上。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市建設(shè)局,、市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、嘉城集團(tuán),、嘉通集團(tuán),、市鐵投集團(tuán)、中國鐵塔嘉興市分公司,，相關(guān)縣〔市,、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位,，下同） 2.完善低空航路航線網(wǎng),。開展全市低空空域規(guī)劃和航路航線研究，基于空域劃設(shè)情況,，統(tǒng)籌利用全市低空空域資源,，按照常態(tài)化飛行要求，構(gòu)建低空有人機(jī)和無人機(jī)航路航線網(wǎng)絡(luò),，加快形成服務(wù)城市,、城鄉(xiāng)、城際的低空航線網(wǎng)絡(luò),。到2027年,，開通各類低空航線100條以上。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市公安局,、市國動辦） 3.構(gòu)建低空飛行服務(wù)網(wǎng)。加快飛行服務(wù)站建設(shè),，構(gòu)建全市統(tǒng)一的低空飛行與管理公共服務(wù)平臺,，與省級平臺互聯(lián)互通,，實現(xiàn)低空飛行審批、保障服務(wù),、監(jiān)督管理等功能,。強(qiáng)化運(yùn)行全過程監(jiān)管和低空安全保障，融合5G/6G,、北斗,、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，布設(shè)智能基站網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施,，推動通信,、監(jiān)視、氣象,、情報等飛行服務(wù)數(shù)據(jù)共享,，加大通信鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施資源復(fù)用力度。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局、市公安局,、市應(yīng)急管理局、市數(shù)據(jù)局,、市氣象局,、中國鐵塔嘉興市分公司） （二）培育完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。 4.實施低空產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動,。支持低空飛行器整機(jī)及關(guān)鍵零部件制造業(yè)發(fā)展,，完善相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，加快形成集研發(fā),、制造,、總裝、測試等于一體的低空產(chǎn)業(yè)鏈,。支持相關(guān)企業(yè)與國外零部件企業(yè)合作,，落地國內(nèi)生產(chǎn)線，逐步建立完整的國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性,。梳理低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，明確全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局） 5.加大低空企業(yè)招引培育力度,。加強(qiáng)與國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)對接力度,，在全球范圍內(nèi)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資,，重點(diǎn)招引一批具有重要影響力的頭部企業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)做大做強(qiáng),，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通航及無人機(jī)專精特新“小巨人”和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè),，到2027年，培育專精特新“小巨人”企業(yè)4家以上,。引導(dǎo)和整合全市運(yùn)營企業(yè)資源,，培育市場化運(yùn)營主體，加快引育一批檢測,、培訓(xùn),、維修、租賃等配套服務(wù)企業(yè),。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局,、市國資委） 6.打造低空相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群,。依托現(xiàn)有低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度,，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),。平湖市重點(diǎn)聚焦eVTOL、新能源通用飛機(jī)等新型航空器領(lǐng)域,，開展試驗試飛與集成研制,，積極拓展低空裝備制造、運(yùn)營服務(wù)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè),。海寧市重點(diǎn)聚焦低空飛行控制與空中交通管理相關(guān)系統(tǒng)研制,，孵化研制與運(yùn)營企業(yè)。南湖區(qū)重點(diǎn)聚焦工業(yè)級無人機(jī)及機(jī)載系統(tǒng),、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)研制,，創(chuàng)新開展路空一體運(yùn)行管理服務(wù)，培育低空安全及關(guān)鍵零部件配套企業(yè),。秀洲區(qū)重點(diǎn)聚焦中國商飛飛行,、乘務(wù)、機(jī)務(wù)等培訓(xùn)業(yè)務(wù),，強(qiáng)化國產(chǎn)商用飛機(jī)客戶服務(wù)保障能力,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,，相關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府） （三）持續(xù)加強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐,。 7.培育高能級創(chuàng)新平臺,。做強(qiáng)浙江清華長三角研究院,、南湖區(qū)路空協(xié)同立體交通產(chǎn)業(yè)研究院、北京理工大學(xué)長三角研究院,、海寧長三角空天動力研究院等科研創(chuàng)新平臺,，支持開展裝備研制和技術(shù)攻關(guān)。加快招引,、建設(shè)一批低空領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的創(chuàng)新平臺,。到2027年，全市低空領(lǐng)域各類創(chuàng)新平臺及企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15個以上,。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局） 8.開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān),。結(jié)合低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用需求,，加快推動整機(jī)、基礎(chǔ)軟件,、低空服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)升級,。實施飛行汽車與eVTOL研制、航空航天用減震隔熱材料研發(fā),、立體交通運(yùn)營體系搭建,、高安全通信系統(tǒng)設(shè)計、芯片集成設(shè)計等一批科研攻關(guān)項目,，并加快推動科技成果轉(zhuǎn)化,。到2027年，低空領(lǐng)域累計實施科技攻關(guān)項目不少于20個,。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局） 9.強(qiáng)化創(chuàng)新人才培育,。加強(qiáng)人才政策支持，招引低空領(lǐng)域高端和緊缺人才,，引進(jìn)一批重大科技創(chuàng)新團(tuán)隊,。到2027年，累計引進(jìn)低空領(lǐng)域領(lǐng)軍人才5人以上,。支持嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校開設(shè)低空方面專業(yè),，加大專業(yè)和技能人才培育力度。鼓勵企業(yè)與高校開展產(chǎn)學(xué)研合作交流,，共建人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地,，拓寬人才培育渠道。（責(zé)任單位：市人力社保局,、市經(jīng)信局,、市教育局,、市科技局） （四）集成低空應(yīng)用場景示范。 10.拓展公共服務(wù)場景應(yīng)用,。支持通過購買服務(wù)等方式,，在交通運(yùn)輸、水利,、自然資源和規(guī)劃,、海事、電力等行業(yè),，開展無人機(jī)公共服務(wù)應(yīng)用,。推廣城市管理和執(zhí)法、城市治堵,、消防,、海上交通監(jiān)管等“低空+城市治理”場景應(yīng)用。支持無人機(jī),、直升機(jī)在應(yīng)急救援,、醫(yī)療救治等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),，打造“空中應(yīng)急通道”,，實現(xiàn)應(yīng)急救援30分鐘快速響應(yīng)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局,、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急管理局、市綜合執(zhí)法局,、嘉興海事局,、國網(wǎng)嘉興供電公司、市消防救援局,、中國鐵塔嘉興市分公司） 11.開展無人機(jī)物流場景應(yīng)用,。以主城區(qū)為核心，探索推廣無人機(jī)物流場景應(yīng)用,，逐步形成分級低空物流配送網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)快遞、電商,、物流企業(yè)與無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)合作,，支持未來社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、院校,、公園等開展無人機(jī)末端配送,。重點(diǎn)推動無人機(jī)電商物流規(guī)模化發(fā)展,，以嘉興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心打造無人機(jī)電商物流品牌,。推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)與一流強(qiáng)港建設(shè)融合發(fā)展，探索無人機(jī)在海河聯(lián)運(yùn)中的場景應(yīng)用,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局,、嘉興海事局,、市郵政管理局） 12.發(fā)展低空文體旅新消費(fèi)。挖掘特色旅游資源,，探索在嘉興運(yùn)河,、烏鎮(zhèn)、鳳橋,、鹽官,、新埭等區(qū)域，開展空中觀光,、空中觀潮,、航空運(yùn)動、航空培訓(xùn),、航空展覽等特色低空項目,，打造商業(yè)消費(fèi)新場景，構(gòu)建“低空+文體旅”新業(yè)態(tài),。到2027年,，建成飛行營地5個以上，開通低空旅游精品航線8條以上,。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局,、市商務(wù)局、市體育局） 13.積極探索潛在應(yīng)用場景,。持續(xù)挖掘各行業(yè)低空服務(wù)應(yīng)用場景，鼓勵利用eVTOL等載人飛行器,，探索拓展城市城際飛行,、空中擺渡、聯(lián)程接駁,、商務(wù)出行等城市交通載人飛行新業(yè)態(tài),。探索長三角跨區(qū)域發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，共同推動低空航路網(wǎng)建設(shè),，開展滬嘉低空飛行應(yīng)用場景試點(diǎn)研究,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局） （五）加快爭創(chuàng)低空領(lǐng)域試點(diǎn),。 14.爭創(chuàng)低空領(lǐng)域試點(diǎn),。積極申報創(chuàng)建城市空中交通管理等國家級相關(guān)試點(diǎn)，促進(jìn)低空空域管理創(chuàng)新突破,，推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。爭取國家發(fā)展改革委、中國民航局等部委支持,，推動我市低空領(lǐng)域重點(diǎn)項目納入國家規(guī)劃,。打造縣級試點(diǎn)示范，鼓勵各縣（市,、區(qū)）申報省級低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范,，在低空制造、低空應(yīng)用等方面加快形成一批可復(fù)制,、可推廣,、可借鑒的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局，各縣〔市,、區(qū)〕政府） （六）提升城市空中交通保障能力,。 15.探索研究低空運(yùn)行規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)航線管理,、飛行準(zhǔn)入,、運(yùn)行保障等規(guī)則研究，積極參與省級及以上低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范制定,。支持企業(yè)、高校,、科研院所等參與國家,、行業(yè)、地方,、團(tuán)體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局,、市市場監(jiān)管局,、市國動辦） 16.強(qiáng)化低空運(yùn)行安全保障。落實安全監(jiān)管責(zé)任,，在低空飛行與管理公共服務(wù)平臺中建立集安全監(jiān)管,、預(yù)警、處置等功能于一體的專業(yè)模塊,，完善低空公共安全監(jiān)管機(jī)制,。支持海寧市打造低空經(jīng)濟(jì)城市安全底座模式。加強(qiáng)防御反制手段,，依法打擊各種違規(guī)飛行行為,，建立無人駕駛航空器飛行安全應(yīng)急管理處置預(yù)案，納入突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體系,。（責(zé)任單位：市公安局,、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局,、市數(shù)據(jù)局,，海寧市政府） 三、保障措施 市交通強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌,，市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委牽頭，會同各縣（市,、區(qū)）政府和市級相關(guān)部門,，組建工作專班，明確責(zé)任分工,，推進(jìn)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景打造等工作,。加強(qiáng)軍地民三方工作聯(lián)動,，建立“軍地民”低空空域協(xié)同管理機(jī)制，有效推動各項任務(wù)落實,。用好國家,、省級低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加快研究制定我市支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策,，強(qiáng)化財政,、金融、人才,、土地,、科創(chuàng)等要素保障。 作者： 信息來源： |
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嘉政辦發(fā)〔2024〕23號.doc