| 嘉興市人民政府辦公室關于加快建設基本養(yǎng)老服務體系的實施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為貫徹落實浙江省人民政府辦公廳關于加快建設基本養(yǎng)老服務體系的實施意見精神,，加快建設基本養(yǎng)老服務體系,，經市政府同意，現提出如下實施意見,。 一,、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央,、國務院決策部署，全面落實省委,、省政府和市委,、市政府工作要求，牢牢把握我市人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務需求,，加快建成權責清晰,、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系,，讓每位老年人享受有保障有質量有活力的幸?？叼B(yǎng)生活，為加快打造長三角城市群重要中心城市,，奮力譜寫中國式現代化嘉興新篇章提供堅強支撐,。 （二）主要任務。到2025年,，“居家+社區(qū)機構+智慧養(yǎng)老”家門口的幸福養(yǎng)老模式基本形成，基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人,，服務對象,、服務內容,、服務標準等清晰明確，服務供給,、服務保障,、服務監(jiān)管等機制健全完善，老年人均能夠獲得方便可及,、城鄉(xiāng)均衡,、優(yōu)質共享的基本養(yǎng)老服務，“頤養(yǎng)在嘉”幸福圖景日益呈現,。 二,、重點工作 （一）建立基本養(yǎng)老服務制度體系。 1．制定落實基本養(yǎng)老服務清單,。各地,、各有關部門要嚴格落實《嘉興市基本養(yǎng)老服務清單》。各縣（市）政府應當制定并發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單,，服務項目,、覆蓋范圍和實現程度不得低于市定要求，并根據經濟社會發(fā)展動態(tài)調整,。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)〔老有康養(yǎng)〕 ”專班成員單位,，各縣〔市、區(qū)〕政府,。以下均需各縣〔市,、區(qū)〕政府落實，不再列出） 2．加強老年人基本情況分析,。動態(tài)掌握老年人基本狀況和養(yǎng)老服務需求,，推動基本養(yǎng)老服務供需高效銜接。加強老年人醫(yī)保,、社保,、健康狀況以及困難家庭老年人經濟狀況等數據共享，建立老年人精準識別和動態(tài)管理機制,，實現在老年人精準畫像基礎上的分類型保障,，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”,。執(zhí)行全市統(tǒng)一的老年人失能等級評估制度,，60周歲以上老年人每年可申請免費評估一次,。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)〔老有康養(yǎng)〕”專班成員單位） 3．健全基本養(yǎng)老服務保障機制,。各級政府應當根據經濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況,，逐步調整基本養(yǎng)老服務經費投入,。優(yōu)化養(yǎng)老服務機構運營補助等政策,，支持養(yǎng)老服務機構提供基本養(yǎng)老服務,；鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務,。優(yōu)先保障經濟困難的失能,、高齡,、無人照顧等老年人的服務需求。面向所有嘉興戶籍80周歲以上老年人精準發(fā)放高齡津貼,，80周歲至99周歲老年人每人每月不低于60元,，100周歲以上老年人發(fā)放長壽保健補助金每人每月600元，并根據經濟社會發(fā)展水平動態(tài)調整,。建立養(yǎng)老服務“愛心卡”制度,。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)〔老有康養(yǎng)〕”專班成員單位） （二）優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局。 4．完善布局規(guī)劃,。2023年市本級和各縣（市）完成養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃編制,，并將專項規(guī)劃主要內容納入國土空間詳細規(guī)劃，到2025年,，養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃有效實施,。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施,，并加強與“一老一小”整體解決方案的銜接,。詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，未履行法定修改程序不得隨意改變土地用途,。（責任單位：市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局） 5．健全服務設施。社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房按每百戶不少于20平方米的標準配建,，城鎮(zhèn)新建住宅項目應按套內建筑面積不低于項目總建筑面積2‰的標準配建,。鼓勵以社區(qū)為單元統(tǒng)籌若干個居住小區(qū)的配建指標，就近就便集中配置居家養(yǎng)老服務用房,。新建小區(qū)按“四同步”的要求落實居家養(yǎng)老服務設施,，統(tǒng)一交付鎮(zhèn)（街道）使用。居家養(yǎng)老服務用房不達標的老舊小區(qū)和已建成居住區(qū),，通過改造補建,、政府回購、租賃,、置換等方式予以解決,。因地制宜設置“一里居”“睦鄰點”“養(yǎng)老驛站”等家門口的養(yǎng)老服務站點。未來社區(qū),、未來鄉(xiāng)村應當配建居家養(yǎng)老服務照料中心,、老年食堂。（責任單位：市發(fā)展改革委,、市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局,、市農業(yè)農村局） 6．推進醫(yī)康養(yǎng)融合,。探索醫(yī)養(yǎng)結合機構養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉換機制,。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構簽約合作，積極發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務,，鼓勵在養(yǎng)老機構內部設立醫(yī)療衛(wèi)生機構或醫(yī)療服務點，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構向養(yǎng)老機構,、居家老年人提供上門服務,。到2025年，康養(yǎng)聯合體實現鎮(zhèn)（街道）全覆蓋,，護理型床位占比達到60%以上,，每萬老年人配有認知障礙照護床位20張以上。（責任單位：市民政局,、市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局、市殘聯） （三）增強機構養(yǎng)老供給能力,。 7．構建普惠型養(yǎng)老服務網絡,。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性，政府投入資源或者出資建設的養(yǎng)老服務設施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務,。建立公辦養(yǎng)老機構入住輪候管理制度,，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，現役軍人家屬和烈士,、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬，在同等條件下優(yōu)先安排,。支持黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施,。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局,、市財政局,、市衛(wèi)生健康委、市國資委） 8．培育標桿型養(yǎng)老服務機構,。建立“品字標”養(yǎng)老服務標準體系和養(yǎng)老服務認證制度,，基本形成“標準+認證+采信”的養(yǎng)老服務認證模式。到2025年,，全市創(chuàng)建高品質養(yǎng)老服務機構8家以上,。推進“一人一床一碼”“補需方”改革，推廣“長者碼”“床位碼”應用,。（責任單位：市民政局,、市財政局、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局） （四）提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平,。 9．推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務提質擴面,。實行居家養(yǎng)老服務設施標準化建設，定期開展星級評定,。加大財政支持力度,，實行精準補助，市本級運營補助按現有政策繼續(xù)執(zhí)行,，各縣（市）根據當地實際情況制定具體的保障辦法,，可適當提高補助標準。推進示范性老年食堂建設,，有序拓展老年人助餐配送餐服務范圍,。（責任單位：市民政局、市財政局,、市市場監(jiān)管局） 10．支持養(yǎng)老服務專業(yè)化連鎖運營,。加快推進居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務相融合，支持專業(yè)養(yǎng)老機構運行居家養(yǎng)老服務設施和家庭養(yǎng)老床位,，提供上門居家服務,。每個縣（市、區(qū)）可劃分2—5個片區(qū),，通過公開招投標等方式,，擇優(yōu)確定專業(yè)養(yǎng)老機構，分區(qū)域連鎖運行,。充分考慮養(yǎng)老服務的特殊性,，可適當延長服務合同期，政府購買服務項目合同期最長不超過3年,。（責任單位：市民政局,、市財政局） 11．加大居家和社區(qū)適老化改造力度。繼續(xù)推進困難老年人家庭適老化改造,，做到應改盡改,。采取政府補貼、家庭自付的資金分擔機制,，引導社會化專業(yè)機構為符合條件的老年人家庭提供居家適老化改造服務,。持續(xù)推進城市老舊小區(qū)加裝電梯工程。深化居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動,，探索形成具有嘉興特色的“家庭養(yǎng)老床位”模式,。（責任單位：市民政局、市財政局,、市建設局,、市殘聯） （五）推進基本養(yǎng)老服務聚焦重點群體。 12．聚焦失能老年人照護。健全長期護理保險制度,，建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制,，推進待遇擴面。低收入家庭的失能,、失智和高齡老年人居家養(yǎng)老或入住養(yǎng)老機構,，按照規(guī)定享受養(yǎng)老服務補貼。加強家庭養(yǎng)老指導服務,，幫助老年人家庭成員提高照護能力,。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，對符合條件的失能老年人家庭成員按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼,。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為依托，積極開展社區(qū)和居家康復護理服務,。（責任單位：市民政局,、市財政局、市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局） 13．聚焦困難老年人兜底保障,。深入開展困難群眾“共富十助”專項行動，推動困難老年人“幸福助養(yǎng)”,。及時將符合條件的困難老年人家庭納入低保,、低邊、特困供養(yǎng)等社會救助政策保障范圍,。落實特困人員基本生活保障標準和照料護理費用,，保障公辦特困供養(yǎng)機構運行經費。對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實行集中供養(yǎng),。面向獨居,、空巢、留守,、失能,、重殘、計劃生育特殊家庭老年人,，建立健全社區(qū)探訪關愛機制,，預防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風險。（責任單位：市民政局,、市財政局,、市建設局、市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局） （六）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設,。 14．提升養(yǎng)老護理專業(yè)水平。加大養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長,、老年社會工作者培訓力度,。到2025年，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員達到27人以上,，其中高級以上護理員比例不低于18%,，持證養(yǎng)老護理員中持救護員證不低于70%。特困供養(yǎng)機構應按完全失能人員1∶3,、部分失能人員1∶6,、自理人員1∶15的比例配備護理人員。（責任單位：市民政局,、市人力社保局,、市紅十字會） 15．提高養(yǎng)老護理員待遇。建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度,，對從事養(yǎng)老護理工作并持有養(yǎng)老護理員職業(yè)技能初級（五級）,、中級（四級）、高級（三級）,、技師（二級）,、高級技師（一級）證的，由財政分別給予每人每月200元,、300元,、500元、800元,、1200元津貼,。高校和中職學校養(yǎng)老服務相關專業(yè)畢業(yè)生，在本市各類養(yǎng)老服務機構內從事養(yǎng)老護理,、專業(yè)技術工作的,，可根據相關文件要求給予入職獎補。（責任單位：市民政局,、市財政局,、市人力社保局） 16．積極發(fā)揮為老服務組織作用。引導志愿者參與為老服務,，開展“銀齡互助”活動,，鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作，探索建立互助養(yǎng)老模式,。積極發(fā)揮社會工作服務在精神慰藉,、咨詢服務、權益保障等方面的重要作用,。（責任單位：市民政局） （七）提高養(yǎng)老服務智能化水平,。 17．拓展智慧養(yǎng)老應用場景。深化“浙里康養(yǎng)”場景在嘉興落地應用，支持各縣（市,、區(qū)）積極爭取“浙里康養(yǎng)”應用場景試點建設,。開發(fā)建設老年人就醫(yī)配藥、緊急救助,、防跌倒等應用場景,，牽頭建設“浙里長護在線”數字化應用場景，提升整體智治能力和水平,。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)〔老有康養(yǎng)〕”專班成員單位） 18．擴大智慧養(yǎng)老覆蓋范圍,。到2025年，各縣（市,、區(qū)）建成2家以上智慧養(yǎng)老院,，所有鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心配備智能服務終端，并逐步向村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心延伸,。未來社區(qū),、未來鄉(xiāng)村和養(yǎng)老機構建設線上線下相結合的老年學校（老年學堂）。加強信息無障礙建設,，保留線下服務途徑，方便老年人獲取服務和福利,。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)〔老有康養(yǎng)〕”專班成員單位) 三,、組織保障 （一）加強組織領導。堅持黨建統(tǒng)領多方協(xié)同助力“浙里康養(yǎng)”,，各級政府要落實基本養(yǎng)老服務清單的主體責任,，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入重要議事日程。各有關部門（單位）要按照職責分工,，明確落實措施和進度安排,。 （二）加強督促檢查。各級政府要切實履行責任,，落實支持政策,，加強績效評價和監(jiān)督檢查。強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管,，加強老年人合法權益保護,。發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務的技術引領作用，開展服務質量第三方認證,。開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測工作,，建立基本養(yǎng)老服務項目統(tǒng)計調查和滿意度測評制度，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計數據,。 （三）加強氛圍營造,。各地、各有關部門（單位）要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息,，暢通意見建議反饋渠道,，充分調動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性。 附件：嘉興市基本養(yǎng)老服務清單 嘉興市人民政府辦公室 2023年8月8日 作者： 信息來源： |
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