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關(guān)于建立住建領(lǐng)域多元調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為更好地化解矛盾糾紛,，優(yōu)化完善多元聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，根據(jù)《人民調(diào)解法》《浙江省行政調(diào)解辦法》,、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于完善矛盾糾紛多元調(diào)解體系的實(shí)施意見(jiàn)》,，結(jié)合我市住建系統(tǒng)實(shí)際,，現(xiàn)就建立健全住建領(lǐng)域行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

一,、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，緊緊圍繞全面深化改革總體目標(biāo),，以創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制為動(dòng)力，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線,，以解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn),，建立健全住建領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處新格局,，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作機(jī)制,，不斷整合,、優(yōu)化調(diào)解功能，堅(jiān)決把矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),，最大限度減少不和諧因素，打造法治化營(yíng)商環(huán)境,，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，有效發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建既有分工又有配合的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局,，形成化解矛盾糾紛的合力,。

——堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主原則,。將預(yù)防化解矛盾糾紛貫穿于重大決策,、行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等全過(guò)程,，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生,。

——堅(jiān)持層級(jí)管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)作原則,。按照“屬地管理,、部門協(xié)作”的原則，強(qiáng)化基層庭站點(diǎn)調(diào)解功能,，優(yōu)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”部門間協(xié)作機(jī)制,，努力將社會(huì)矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài),。

——堅(jiān)持以人為本,、高效便民原則,。把廣大人民群眾的根本利益作為調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為群眾提供多元,、便捷的矛盾糾紛解決方式,，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善解決矛盾糾紛,，切實(shí)維護(hù)好人民群眾最現(xiàn)實(shí),、最關(guān)心、最直接的利益,。

三,、工作機(jī)制

（一）移送調(diào)解。建立調(diào)解案源分類,、分流移送機(jī)制,。對(duì)于事實(shí)清楚，各方當(dāng)事人爭(zhēng)議或所涉賠償,、補(bǔ)償數(shù)額不大的糾紛一般由人民調(diào)解組織受理；對(duì)于住建領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)強(qiáng),、涉案金額較大的民事糾紛和行政爭(zhēng)議一般由行政調(diào)解組織受理,，相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)可以在收到調(diào)解申請(qǐng)后受理前移送至屬地建設(shè)部門辦理；建設(shè)部門可以在收到調(diào)解申請(qǐng)后受理前移送至屬地人民調(diào)解委員會(huì)辦理,。

移送調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)征得各方當(dāng)事人同意，并向受移送的調(diào)解機(jī)構(gòu)出具移送函,，移送單位做好登記,。

（二）邀請(qǐng)調(diào)解。人民調(diào)解組織在受理調(diào)解申請(qǐng)后,，發(fā)現(xiàn)在案件調(diào)解過(guò)程中需要行政調(diào)解組織協(xié)助的,，可以邀請(qǐng)屬地建設(shè)部門指派調(diào)解員參加調(diào)解；行政調(diào)解組織在受理調(diào)解過(guò)程中需要人民調(diào)解組織協(xié)助的,，可以邀請(qǐng)人民調(diào)解組織協(xié)助,。人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織在有關(guān)住建領(lǐng)域民事糾紛或行政爭(zhēng)議的調(diào)解過(guò)程中,，可以共享法庭等形式邀請(qǐng)人民法院指導(dǎo)參與調(diào)解,，人民法院在有關(guān)住建領(lǐng)域民事糾紛或行政爭(zhēng)議的受理、審理階段,，根據(jù)案件需要,，可以邀請(qǐng)建設(shè)部門行政調(diào)解員及相關(guān)人民調(diào)解員參加調(diào)解。建設(shè)部門可邀請(qǐng)相關(guān)律師參與重大疑難案件的調(diào)解,。

邀請(qǐng)調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)征得各方當(dāng)事人同意,，并向受邀請(qǐng)的調(diào)解機(jī)構(gòu)出具邀請(qǐng)函，并做好登記,。

（三）聯(lián)合調(diào)解,。對(duì)于有重大影響或有可能引發(fā)越級(jí)上訪、群體性事件的調(diào)解案件,，在采取必要措施進(jìn)行緩解和疏導(dǎo)的同時(shí),，及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，調(diào)解受理機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制,，采取行政調(diào)解,、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)合調(diào)解方式,，限時(shí)辦結(jié),；當(dāng)事人不愿進(jìn)行調(diào)解或經(jīng)聯(lián)合調(diào)解確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決糾紛,。

（四）司法確認(rèn),。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人均認(rèn)為有必要的,，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi),，可以直接向行政調(diào)解組織或人民調(diào)解組織遞交司法確認(rèn)申請(qǐng)，由調(diào)解員啟動(dòng)司法確認(rèn)程序,。

四,、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市建設(shè)部門,、人民法院,、司法行政部門要積極爭(zhēng)取黨委政府高度重視支持銜接聯(lián)動(dòng)調(diào)解化解工作,將其納入黨委政府工作重要議事日程,結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn),；要充分發(fā)揮多部門力量,，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)本市內(nèi)跨區(qū)域的重大矛盾糾紛,，由上級(jí)部門牽頭,，協(xié)調(diào)共同參與調(diào)處。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè),。全市建設(shè)部門,、人民法院、司法行政部門要共同加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo),，共同研究制定行政調(diào)解專業(yè)委員會(huì)的專項(xiàng)銜接互動(dòng)工作制度和規(guī)則；要定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決銜接聯(lián)動(dòng)工作中存在的問(wèn)題和困難,，集中分析矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢(shì),，確定銜接聯(lián)動(dòng)工作的重點(diǎn)和方向，促進(jìn)銜接聯(lián)動(dòng)工作的深入開(kāi)展,。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。全市建設(shè)部門要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、有較高法律素質(zhì),、善于做群眾工作的干部、專家充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍,，并建立全市行政調(diào)解員庫(kù)及行政調(diào)解專家?guī)?。全市司法行政部門要加強(qiáng)人民調(diào)解員的專職化、專業(yè)化,、社會(huì)化建設(shè),，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、專兼結(jié)合的人民調(diào)解隊(duì)伍,。加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍與人民調(diào)解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)及交流活動(dòng)的銜接互動(dòng)，共同提升化解矛盾糾紛的能力和水平,。

本實(shí)施意見(jiàn)自2023年9月8日起施行,。

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