| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市土地綜合整治工程推進方案（2023—2027年）的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市土地綜合整治工程推進方案（2023—2027年）》已經(jīng)九屆市人民政府第22次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2023年4月3日 嘉興市土地綜合整治工程推進方案（2023—2027年） 為深入推進土地綜合整治工作,，優(yōu)化國土空間格局,，高效配置,、節(jié)約集約土地資源要素,，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省體系化推進“十項重大工程”工作總體方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕13號）,、《浙江省人民政府關(guān)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地綜合整治試點的意見》（浙政發(fā)〔2022〕32號）,、《浙江省土地綜合整治工作專班關(guān)于印發(fā)浙江省土地綜合整治工作方案（2023—2027年）的通知》（浙土綜整〔2023〕1號）等文件精神，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省委十五屆二次全會和市委九屆二次全會精神,，按照“生態(tài)為基,、保護優(yōu)先，規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約,，守住底線,、系統(tǒng)推進，因地制宜,、分類推進,，整體智治、高效協(xié)同”原則,，把實施土地綜合整治作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,、推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕典范城市建設(shè)的重要平臺、促進國土空間治理有效落地的重要途徑,、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具,，構(gòu)建具有江南特色辨識度的土地綜合整治模式，進一步推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間布局優(yōu)化,，促進資源節(jié)約集約,，為奮進“兩個率先”和打造長三角城市群重要中心城市作出積極貢獻。 （二）工作目標,。到2027年,，全市完成土地綜合整治工程65個，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程10個,，實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治全覆蓋,；實施永久基本農(nóng)田集中連片整治10萬畝，新建和改造提升高標準農(nóng)田6萬畝,，復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地2萬畝,，落實補充耕地數(shù)量指標1萬畝，整治盤活低效建設(shè)用地1萬畝,。國土空間治理能力不斷提升,，“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,、村莊集聚美麗,、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚融合”新格局基本形成,。 二,、主要任務(wù) （一）夯實糧食安全,，推進農(nóng)田連片整治,。 1．深入推進“百千萬”連片整治工程。統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治提升,、耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治、耕地功能恢復(fù)等相關(guān)工作，結(jié)合“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治,，做好高效節(jié)水灌溉工作,，推動永久基本農(nóng)田歸并提質(zhì)，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田布局更優(yōu),、質(zhì)量更高,、生態(tài)更好。牢牢守住糧食種植面積底線,，穩(wěn)定和提高糧食自給率,。 2．持續(xù)實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。拓寬補充耕地途徑,，積極挖掘耕地后備資源潛力,。嚴格新增耕地驗收核定，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量真實可靠,。加強耕地用途管制,，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”,，優(yōu)先將“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治范圍內(nèi)的可恢復(fù)地類整治恢復(fù)為耕地,，穩(wěn)妥有序推進耕地功能恢復(fù)，規(guī)范引導(dǎo)實現(xiàn)耕地進出平衡,。 3．統(tǒng)籌推進美麗田園建設(shè),。堅持重點突破和整體推進相結(jié)合，因地制宜開展農(nóng)田景觀改造提升,，提升田園“潔化,、綠化、美化”水平,，推進稻田退水“零直排”工程和綠色農(nóng)田建設(shè),，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、融合發(fā)展,，打造一批具有嘉興特色的美麗新田園。 （二）塑造醉憶江南,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,。 1．優(yōu)化村莊用地布局。以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng),，以村莊分類引導(dǎo)為抓手,，優(yōu)化村莊用地布局，引導(dǎo)農(nóng)戶搬遷集聚,，提升公共服務(wù)水平,，改善人居環(huán)境品質(zhì),。實施“減量”和“盤活”聯(lián)動，做好保留點村莊的布局優(yōu)化,，提升農(nóng)村節(jié)約集約用地水平,，重構(gòu)重現(xiàn)“看得見碧水，留得住鄉(xiāng)愁”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌,。 2．開展和美（未來）鄉(xiāng)村建設(shè),。圍繞“環(huán)境和好、產(chǎn)業(yè)和融,、人文和潤,、社會和治、生活和諧”建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，開展和美鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建,，整合新時代美麗鄉(xiāng)村、精品村,、特色精品村和未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建,，堅持強村與富民、硬件建設(shè)與軟件提升,、改善人居環(huán)境與優(yōu)化公共服務(wù),、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營并重，推動實施全域共富“未來嘉鄉(xiāng)”,。 3．保障鄉(xiāng)村振興用地,。以增強農(nóng)村造血功能為重點，統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村振興用地,。依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和規(guī)劃,，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地布局引導(dǎo),，合理保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求,，確保新編縣級國土空間規(guī)劃中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障比例不低于建設(shè)用地指標的10%。 （三）促進集約高效,，提升城鎮(zhèn)韌性品質(zhì),。 1．大力推進低效工業(yè)用地整治。聚焦批而未供,、供而未用,、用而未盡等問題，大力推進低效工業(yè)用地連片整治和盤活利用,，統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)用地布局,，推進工業(yè)項目向開發(fā)邊界內(nèi)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）遷移集聚，探索推動“工業(yè)上樓”,，鼓勵企業(yè)通過改造廠房增加容積率,。 2．深度實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。以提升城鎮(zhèn)土地利用效率為目標,，開展城鎮(zhèn)低效用地整治和集中連片再開發(fā),，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),、“三改一拆”,、未來社區(qū)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)與儲備土地前期開發(fā)等有機結(jié)合,，配套完善土地收儲機制,，促進土地要素有序流動。 3．積極探索推進土地復(fù)合利用,。以提高土地利用績效為重點,，支持探索推進工業(yè)綜合體建設(shè)、商業(yè)商務(wù)用地提升改造,、“工業(yè)+”混合產(chǎn)業(yè)用地等土地復(fù)合利用,，鼓勵開發(fā)利用地下空間，提高土地開發(fā)利用效率,。 （四）維系生態(tài)風(fēng)貌,，加強生態(tài)功能修復(fù)。 1．統(tǒng)籌生態(tài)空間修復(fù),。系統(tǒng)推進山水林田湖草全要素整體保護,、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，優(yōu)化田園,、水系,、綠道、林網(wǎng),、風(fēng)貌等生態(tài)空間格局,，結(jié)合《嘉興市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》總體部署，明確保護修復(fù)重點區(qū)域,，因地制宜推進生態(tài)空間整治,，系統(tǒng)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。 2．突出水網(wǎng)平原特色,。依托嘉興的獨特水網(wǎng)格局和廣袤良田,、濕地豐富的自然生態(tài)資源，以嚴格落實水域占補平衡為前提,，將土地綜合整治與水文化挖掘,、水景觀營造充分結(jié)合，圍繞項目選址,、項目規(guī)劃,、工程設(shè)計,、工藝及材料、后續(xù)管護等方面生態(tài)化發(fā)展要求,，積極探索適合平原地區(qū)農(nóng)田生態(tài)修復(fù)保護路徑,，提升農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量。 3．提升生活環(huán)境品質(zhì),。深入推進農(nóng)村生活垃圾分類處理,，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理和行政村智慧化收運覆蓋率均達到100%。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,，發(fā)展農(nóng)村低碳循環(huán)模式,，探索建設(shè)“零碳”鄉(xiāng)村。實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程,，加快推進鄉(xiāng)村綠化美化和“一村萬樹”示范村建設(shè),。 三、重點工作安排 （一）排摸潛力需求,。 1．開展整治潛力調(diào)查,。以第三次全國國土調(diào)查成果為底數(shù)底圖，結(jié)合遙感影像,、地理國情普查等數(shù)據(jù)資料,，全面梳理永久基本農(nóng)田集中連片整治、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾,、宜耕土地后備資源開發(fā),、耕地質(zhì)量提升、耕地功能恢復(fù)和低效工業(yè)用地整治,、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等各類整治潛力規(guī)模及分布,。 2．梳理整治需求。緊密結(jié)合國土空間總體規(guī)劃,，以自然資源本底為基礎(chǔ),，結(jié)合整治潛力調(diào)查結(jié)果開展農(nóng)民參與整治意愿、土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)居建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)保護等需求調(diào)查，匯總各類問題訴求和重點整治單元,，確定重點實施區(qū)域和主要發(fā)展目標,。 （二）謀劃項目儲備。 1．強化規(guī)劃融合銜接,。構(gòu)建與國土空間規(guī)劃體系相適應(yīng)的土地綜合整治規(guī)劃體系,，即“市級整治規(guī)劃綱要-縣（市,、區(qū)）整治專項規(guī)劃-片區(qū)實施方案”，科學(xué)合理開展土地綜合整治工作,。加強土地綜合整治實施方案與各級國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接,，高質(zhì)量編制工程實施方案，明確整治目標,、整治單元,、項目統(tǒng)籌等內(nèi)容,。 2．加強項目儲備整合,。強化部門協(xié)同、政策集成,、項目整合,、資金統(tǒng)籌、分類推進的理念,，提前謀劃項目儲備庫,，從全要素整合度、子項目綜合度,、生態(tài)修復(fù)結(jié)合度,、特色挖掘度、項目可行度等方面加強項目儲備庫審查,，“成熟一個組建一個”,，為高質(zhì)量項目申報奠定基礎(chǔ)。 3．打造項目示范體系,。高品質(zhì)實施秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn),、嘉善縣西塘鎮(zhèn)、海寧市馬橋街道,、桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn),、平湖市新埭鎮(zhèn)等5個國家級全域土地綜合整治試點。高質(zhì)量推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點,，適時總結(jié)提煉,，構(gòu)建空間整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能提升,、權(quán)益保護、價值實現(xiàn)于一體的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治新模式,。高水準推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程,，持續(xù)打造綜合成效好、特色鮮明,、示范性強的精品工程,。 （三）推進立項實施,。 1．完善項目聯(lián)合論證。建立縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)同機制，加強項目立項材料審查,。儲備庫項目啟動時,，由縣（市、區(qū)）政府組織召開專家聯(lián)合論證會議,，圍繞高質(zhì)量推進土地綜合整治工程要求,，對相關(guān)材料提出修改建議并修改完善后報市保護耕地和土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項。 2．規(guī)范項目建設(shè)模式,。依據(jù)工程項目實施方案及年度計劃,，以縣級政府為主導(dǎo)，實行按規(guī)劃功能區(qū)或整治片區(qū)為整治單元的全域全要素系統(tǒng)推進實施模式,，對整治單元內(nèi)的各類子項目,，進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)標準,、統(tǒng)一實施計劃,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。壓實項目實施主體責(zé)任,，把好項目工程施工關(guān),、監(jiān)督檢查關(guān)、資金管理關(guān),，形成工程閉環(huán)控制體系,。 3．強化現(xiàn)場實施監(jiān)管?？h（市,、區(qū)）政府要及時完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）,、監(jiān)理單位的監(jiān)督體系,，落實項目網(wǎng)格化管理機制，綜合運用遙感,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進行比對核查,，對工程實施進行實時動態(tài)、可追蹤的“天空地”一體化全流程全面監(jiān)測監(jiān)管,。鼓勵各地推行“縣級監(jiān)理管項目監(jiān)理,、項目監(jiān)理管項目現(xiàn)場”的雙監(jiān)理制度，進一步規(guī)范項目施工。 （四）加強驗收管護,。 1．規(guī)范項目整體驗收,。壓實責(zé)任，采用“各條線驗收-鎮(zhèn)（街道）自驗-縣（市,、區(qū)）初驗-市級整體驗收”的方式,，組織開展分級驗收。工程整體驗收與精品工程評定相掛鉤,，工程整體驗收未通過的,，所在縣（市、區(qū)）當(dāng)年度精品工程評定一票否決,。工程整體驗收通過后,，應(yīng)在浙江省國土空間生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)管系統(tǒng)中及時備案。 2．強化項目后期管護,。落實責(zé)任主體,，項目所在鎮(zhèn)（街道）應(yīng)擔(dān)負起后期管護主體責(zé)任,，落實管護措施,，嚴禁棄耕、拋荒等行為,。保障專項經(jīng)費,，建立管護與獎金獎補掛鉤機制，縣（市,、區(qū)）可留存一定比例獎補資金,，待管護期滿且達到管護要求時，再予以撥付,。涉及現(xiàn)狀地類或種植屬性調(diào)整的,，及時納入日常變更或年度國土變更調(diào)查進行統(tǒng)一變更。 四,、保障措施 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。縣（市,、區(qū)）政府作為土地綜合整治工作的責(zé)任主體,，要加強組織保障、政策支持和資金支持,。要進一步發(fā)揮市保護耕地和土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,橫向建立多跨部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)工作機制,，縱向建立市級統(tǒng)籌、縣級主體,、鎮(zhèn)（街道）主責(zé)實施的三級聯(lián)動機制,，層層壓實工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題,、解決問題,，多跨協(xié)同、合力推進,，持續(xù)提升運轉(zhuǎn)效率,，形成協(xié)同推進土地綜合整治工作的強大合力，加速項目落地見效,。 （二）強化政策保障,。加強頂層設(shè)計，制定鼓勵土地綜合整治政策措施,。按照“渠道不亂,、用途不變、專賬管理,、統(tǒng)籌安排,、各計其功”的原則，整合各類項目資金支持土地綜合整治,，支持符合條件的項目申報地方政府債券,。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為土地綜合整治工程提供信貸支持,。發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易,、各類耕地指標交易平臺功能。鼓勵社會資本參與土地綜合整治工程建設(shè),，探索多元化投入機制,。 （三）強化數(shù)字監(jiān)管。圍繞省域空間治理數(shù)字化改革,，開展土地綜合整治工程全流程數(shù)字監(jiān)管,，依托浙江省國土空間生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)管系統(tǒng)，進行工程實施方案編制,、工程具體實施,、工程驗收等全程監(jiān)管，全面掌握項目實施進展,。各縣（市,、區(qū)）要按時上報土地綜合整治工程月度進展，市保護耕地和土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對工程建設(shè)情況開展動態(tài)監(jiān)測,、定期考核,、中期評估和期末驗收，確保工作范圍可控,、內(nèi)容可控,、過程可控,、結(jié)果可控。 （四）強化監(jiān)督考核,。將土地綜合整治工作納入黨委政府工作目標責(zé)任制考核內(nèi)容,，開展年度績效評估。對工作成效明顯的地方,，給予補充耕地指標獎勵,，優(yōu)先推薦省政府督查激勵；對獲評省級精品工程項目給予安排配套資金獎勵,，對有關(guān)單位和個人給予褒揚激勵,。 （五）強化宣傳引導(dǎo)。加強對各地土地綜合整治經(jīng)驗做法,、特色優(yōu)勢的宣傳,，加強相關(guān)政策和惠民利民措施的解讀，切實引導(dǎo)廣大群眾,、村集體和社會力量主動關(guān)心,、理解和參與整治工作。通過案例評選,、現(xiàn)場觀摩,、督促晾曬等方式，營造各地“比學(xué)趕超”的良好氛圍,。 附件：1．各部門職責(zé)分工表 2．2023—2027年土地綜合整治工程任務(wù) 3．2023年土地綜合整治工程計劃安排表 作者： 信息來源： |
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