| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬有關(guān)單位： 《嘉興市高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)九屆市人民政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 嘉興市人民政府辦公室 2023年4月23日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 嘉興市高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案 為全面深化我市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作，打造現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn),，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定本實(shí)施方案,。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”,，深入貫徹黨的二十大、省第十五次黨代會(huì)精神,，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板,，探索城市更新新路徑，全面提升城鎮(zhèn)生產(chǎn),、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，助力我市長(zhǎng)三角城市群重要中心城市建設(shè)。 （二）工作原則,。 1. 因地制宜，彰顯特色,。堅(jiān)持創(chuàng)建工作與城鎮(zhèn)實(shí)際相結(jié)合,，按照城鎮(zhèn)空間布局、功能定位和風(fēng)貌特色,，合理確定更新方式,。明確發(fā)展主題，挖掘優(yōu)勢(shì)亮點(diǎn),，彰顯地域特色,、形態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色,，形成具有不同示范意義的風(fēng)貌特色鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展模式,。 2. 以微知著，精益求精,。堅(jiān)持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,，對(duì)已有城鎮(zhèn)空間實(shí)施微改造、微更新,、微植入,，實(shí)現(xiàn)空間活化。牢固把握“品質(zhì)化,、精品化”理念,，做優(yōu)規(guī)劃設(shè)計(jì)、優(yōu)選施工隊(duì)伍、提升項(xiàng)目質(zhì)量,，全力打造精品典范工程,。 3. 統(tǒng)籌推進(jìn)，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng),。堅(jiān)持建設(shè)速度與發(fā)展水平相結(jié)合,，一體推進(jìn)風(fēng)貌特色鎮(zhèn)建設(shè)與城市更新、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等工作,，構(gòu)建系統(tǒng)性工作體系,。加快完善長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體提前介入,，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,。 （三）工作目標(biāo)。到2023年底,，風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)政策機(jī)制,、標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，一批特色產(chǎn)業(yè)富有競(jìng)爭(zhēng)力,、城鎮(zhèn)社區(qū)富有溫度,、公共空間富有品位、街巷空間富有活力的城鎮(zhèn)更新案例初步形成,。到2024年底,，風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目全面落地，城鎮(zhèn)發(fā)展定位更明確,、空間布局更合理,、功能品質(zhì)更完善、治理服務(wù)更高效,，一批功能完備,、特色鮮明、品質(zhì)彰顯的標(biāo)志性項(xiàng)目基本呈現(xiàn),。到2025年底,，成功打造10個(gè)左右具有嘉興辨識(shí)度、浙江引領(lǐng)性,、全國(guó)影響力的示范引領(lǐng)風(fēng)貌特色鎮(zhèn),，形成具有嘉興特色的城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展模式。 二,、工作內(nèi)容 以城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn),，按照“微整治、精提升,、可持續(xù)”理念,，對(duì)城鎮(zhèn)空間開(kāi)展有機(jī)更新改造工作,，有效提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。 （一）通過(guò)一批特色街區(qū)有機(jī)更新改造,，激活街巷活力,。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，注重延續(xù)老街區(qū)的建筑風(fēng)格,、文脈特征,、巷道肌理，采用“繡花”“織補(bǔ)”方式開(kāi)展街區(qū)綜合環(huán)境提升,，形成獨(dú)具特色,、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、整體有序的街區(qū)環(huán)境,。全面推進(jìn)“活力街區(qū)”示范點(diǎn)建設(shè),，舉辦“創(chuàng)意點(diǎn)亮、藝術(shù)展覽”等文化活動(dòng),，提煉一批凸顯文化特色的經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào),，在廣場(chǎng)、公園等開(kāi)放性空間植入壁畫(huà),、雕塑,、景觀設(shè)施等公共藝術(shù)品。合理布局街區(qū)業(yè)態(tài),，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)“老字號(hào)”傳承創(chuàng)新，布局體驗(yàn)式,、互動(dòng)式新業(yè)態(tài)，拓展文旅商服務(wù)功能,，更好滿(mǎn)足多元化消費(fèi)需求,。 （二）通過(guò)一批老舊小區(qū)有機(jī)更新改造，提升社區(qū)溫度,。按照未來(lái)社區(qū)理念連片推進(jìn)老舊小區(qū)改造,，重點(diǎn)解決立面修繕、污水直排,、電梯加裝,、停車(chē)?yán)щy、綠化采光等群眾急難愁盼問(wèn)題,，提升居住環(huán)境品質(zhì)和居民生活水平,。聚焦兒童友好型、老年友好型,、新居民友好型城鎮(zhèn)建設(shè),，完善“一老一小一新”特色服務(wù)和社區(qū)基本配套服務(wù),，加快構(gòu)建鄰里、建筑,、交通,、物業(yè)和治理等未來(lái)場(chǎng)景，打造“5分鐘”“15分鐘”社區(qū)生活圈,。發(fā)揮社區(qū)黨建工作的“軸心”作用,，利用網(wǎng)格服務(wù)制、“微嘉園”平臺(tái)等方式,，多方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建,、共治、共享基層長(zhǎng)效社會(huì)治理新模式,。 （三）通過(guò)一批公共空間有機(jī)更新改造,，提升景觀品位。通過(guò)沿水通綠,、見(jiàn)縫插綠,、三維增綠等手段增加城鎮(zhèn)空間綠量，有效改善城鎮(zhèn)小氣候生態(tài)條件,。深挖街頭,、河邊等碎片型空間資源，因地制宜植入體育文化,、民生公益等社會(huì)服務(wù)功能,，打造更多群眾家門(mén)口的“文化客廳”“城市書(shū)房”“街角公園”“最美上學(xué)路”等優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景。開(kāi)展藝術(shù)裝飾,、墻面彩繪等創(chuàng)意設(shè)計(jì),，鼓勵(lì)群眾參與點(diǎn)亮公共空間，打造有集體記憶,、有生活趣味,、有使用效率的公共空間景觀，推進(jìn)新型公共文化空間建設(shè),，推動(dòng)形成文博開(kāi)放場(chǎng)館城鄉(xiāng)一體化體系,，為城鎮(zhèn)生活增添文化趣味。 （四）通過(guò)一批存量資產(chǎn)有機(jī)更新改造,，盤(pán)活空間價(jià)值,。探索“以用代管”運(yùn)營(yíng)模式，搭建政府,、企業(yè),、社會(huì)三方合作平臺(tái)，通過(guò)綜合利用,、出租,、轉(zhuǎn)讓,、開(kāi)發(fā)、收儲(chǔ)等方式盤(pán)活利用各類(lèi)低效資產(chǎn),，全面提升“低小閑散”空間品質(zhì),。強(qiáng)化復(fù)合利用和功能疊加，支持盤(pán)活閑置工礦,、糧倉(cāng)等閑置國(guó)有資產(chǎn),，在符合政策的條件下植入創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康,、養(yǎng)老托育,、文旅服務(wù)等功能，鼓勵(lì)將街角,、橋下等灰色空間改造成體育場(chǎng)館,、公共停車(chē)場(chǎng)、義工活動(dòng)基地等,。將存量盤(pán)活與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,，鼓勵(lì)利用低效資產(chǎn)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì),，打造農(nóng)旅,、康養(yǎng)、文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),。鼓勵(lì)增設(shè)“文旅驛站”，進(jìn)一步整合旅游線(xiàn)路,，有效提高文旅項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)水平,。 （五）通過(guò)一批城鄉(xiāng)空間有機(jī)更新改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,。協(xié)同推進(jìn)土地綜合整治,，通過(guò)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理等方式統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，整治一批農(nóng)村長(zhǎng)期閑置房屋,，騰空一批防控危房,。統(tǒng)籌風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)打造，深入實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng),，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。推行“綜合治理+體旅融合”模式，實(shí)施工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)和復(fù)墾復(fù)綠,，鼓勵(lì)對(duì)道路建設(shè)產(chǎn)生的割據(jù)地塊和夾雜永農(nóng)土地的特殊地塊實(shí)施農(nóng)地“可食地景”公園建設(shè),。對(duì)城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)空間,，實(shí)施淘汰落后、招大引強(qiáng),、質(zhì)效提升行動(dòng),，多渠道提升畝均產(chǎn)出效益；大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,。 （六）通過(guò)一批特色區(qū)塊有機(jī)更新改造，提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力,。聚焦特色化和辨識(shí)度,，以強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)風(fēng)貌為指引,，篩選特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)突出的精品項(xiàng)目，不斷彰顯城鎮(zhèn)歷史文化,、人文景觀,、產(chǎn)業(yè)特色。對(duì)門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn),、景觀通道沿線(xiàn)區(qū)域的建筑立面,、景觀綠化、夜景亮化等空間進(jìn)行創(chuàng)意改造,，打造城鎮(zhèn)特色區(qū)塊,、重要節(jié)點(diǎn)，擦亮城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌,。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展需求,，突出城鎮(zhèn)核心功能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)板塊功能更新和特色植入,，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)服務(wù)功能,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)片區(qū)活力，形成特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)集群,，塑造高效互補(bǔ),、有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)新空間。 三,、主要任務(wù) （一）統(tǒng)籌開(kāi)展創(chuàng)建申報(bào)工作,。實(shí)行申報(bào)機(jī)制，由各縣（市,、區(qū)）進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查排摸,，明確鎮(zhèn)（街道）為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)編制風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)申報(bào)材料,。申報(bào)材料由縣（市,、區(qū)）風(fēng)貌辦報(bào)縣（市,、區(qū)）政府審核后報(bào)市風(fēng)貌辦，市風(fēng)貌辦適時(shí)公布風(fēng)貌特色鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,。 （二）重點(diǎn)開(kāi)展方案編制工作,。列入創(chuàng)建名單的實(shí)施主體應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞“六個(gè)一批”工作內(nèi)容,，選擇三個(gè)以上有機(jī)更新改造區(qū)塊,，制定好風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)行動(dòng)方案。方案編制要充分銜接相關(guān)規(guī)劃,，梳理城鎮(zhèn)空間格局及特色要素,，明確城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的核心功能、整治提升的重點(diǎn)類(lèi)型和重點(diǎn)區(qū)域,，制定建設(shè)項(xiàng)目總體安排,。 （三）制定完善工作指引體系。做好全市風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)技術(shù)體系框架研究,，制定編制導(dǎo)則和技術(shù)指南,，研究形成兼顧創(chuàng)意點(diǎn)亮、最美江南,、業(yè)態(tài)激活,、全齡友好、設(shè)施修補(bǔ),、高效治理等方面內(nèi)容的有機(jī)更新改造專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)體系,。建立健全動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，明確風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則,，充分考慮示范鎮(zhèn)的差異性,，對(duì)特色化、創(chuàng)新性的工作予以更多分值權(quán)重傾斜,。 （四）有序推進(jìn)項(xiàng)目全過(guò)程管理,。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和多專(zhuān)業(yè)綜合，探索風(fēng)貌特色鎮(zhèn)項(xiàng)目“規(guī)建管運(yùn)服”一體化模式,。研究制定項(xiàng)目閉環(huán)管理制度,，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“月度通報(bào)、季度評(píng)比,、年度考評(píng)”機(jī)制,，確保創(chuàng)建項(xiàng)目有序推進(jìn)。按照“分類(lèi)驗(yàn)收+分批驗(yàn)收”方式開(kāi)展驗(yàn)收工作,，成熟一批驗(yàn)收一批,，驗(yàn)收一批評(píng)價(jià)一批,，由鎮(zhèn)（街道）向所在縣（市,、區(qū)）風(fēng)貌辦提交驗(yàn)收申請(qǐng),，經(jīng)同意后由市風(fēng)貌辦開(kāi)展綜合評(píng)比。 （五）切實(shí)加強(qiáng)可持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)維,。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)互補(bǔ),，以產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)維高質(zhì)量發(fā)展。培育引入綜合集成運(yùn)營(yíng)商,，明確激勵(lì)政策,，鼓勵(lì)新消費(fèi)、新場(chǎng)景應(yīng)用,，激活城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能,。完善政府主導(dǎo)的跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮“政,、產(chǎn),、研、金”等多領(lǐng)域的行業(yè)優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合可持續(xù)運(yùn)維。 四,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立形成市統(tǒng)籌、縣推進(jìn),、屬地落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制,，由市風(fēng)貌辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)市級(jí)部門(mén)加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng),，配合開(kāi)展政策制定和機(jī)制創(chuàng)新,；各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化政策供給和宣傳發(fā)動(dòng),；相關(guān)鎮(zhèn)（街道）抓好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效,。 （二）加強(qiáng)要素保障,。發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)作用，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)的示范鎮(zhèn)給予1000萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金（按市,、縣財(cái)政各50%配套,，分三年獎(jiǎng)補(bǔ)到位）。鼓勵(lì)風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)政府專(zhuān)項(xiàng)債券,，并積極向上爭(zhēng)取省以上補(bǔ)助資金,。依法依規(guī)推進(jìn)存量資產(chǎn)有機(jī)更新改造，合理利用城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范項(xiàng)目土地計(jì)劃指標(biāo)的要素保障,。 （三）加強(qiáng)人才支撐,。市風(fēng)貌辦建立市級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，落實(shí)技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)制度,，探索建立規(guī)劃師負(fù)責(zé)制,，由規(guī)劃、建筑,、景觀,、運(yùn)營(yíng)等方面專(zhuān)家對(duì)風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)?？h（市,、區(qū)）風(fēng)貌辦要全方位、全周期參與指導(dǎo)服務(wù),，加強(qiáng)與各類(lèi)院校,、科研院所合作，定期開(kāi)展面向縣鎮(zhèn)兩級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng),。 （四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)工作納入對(duì)部門(mén)和縣（市,、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制考核,，對(duì)推進(jìn)有力、表現(xiàn)突出,、效果明顯的縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）予以褒揚(yáng)激勵(lì),。市風(fēng)貌辦對(duì)各地風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)工作情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià),。縣（市,、區(qū)）應(yīng)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線(xiàn)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的廉政監(jiān)督,。 （五）加強(qiáng)輿論宣傳,。統(tǒng)籌利用各類(lèi)媒體資源，加大對(duì)風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)工作的宣傳力度,，形成廣泛的社會(huì)認(rèn)知度和百姓認(rèn)同感,。積極引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，有效吸取人民群眾,、市場(chǎng)主體和社會(huì)各方的建設(shè)意見(jiàn),。加快梳理風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法,，總結(jié)推廣一批“最佳實(shí)踐”，著力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),、共同推進(jìn)的良好氛圍,。 作者： 信息來(lái)源： |
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