| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市高質(zhì)量推進全域未來社區(qū)建設(shè)實施意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市高質(zhì)量推進全域未來社區(qū)建設(shè)實施意見》已經(jīng)九屆市人民政府第21次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2023年3月17日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市高質(zhì)量推進全域未來社區(qū)建設(shè)實施意見 為貫徹落實省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下實施意見,。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，以滿足人民對美好生活向往為根本目的，強化黨建統(tǒng)領(lǐng),、改革創(chuàng)新,、系統(tǒng)集成、規(guī)劃統(tǒng)籌,、數(shù)字賦能,、共建共享、長效運營,，深度融合“溫暖嘉”未來社區(qū)服務(wù)要素,，將“一統(tǒng)三化九場景”的理念要求貫徹落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元,，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕典范城市。 （二）基本原則,。 1．堅持因地制宜，群眾滿意,。立足不同地區(qū)特色和人群特點,，廣覆蓋、深挖掘居民需求,，以居民滿意度作為衡量工作成效重要標準,。 2．堅持統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)謀劃,?？茖W(xué)配置城市核心要素資源，注重部門協(xié)作,，統(tǒng)籌制定計劃,，將未來社區(qū)建設(shè)與老舊小區(qū)改造、城市有機更新,、未來鄉(xiāng)村,、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等工作協(xié)同聯(lián)動推進，集成展現(xiàn)共同富?，F(xiàn)代化基本單元標志性成果,。 3．堅持政府引導(dǎo)，市場運作,。堅持有為政府和有效市場并重,，強化政策創(chuàng)新集成和落地見效,。充分調(diào)動市場主體、投資主體積極性,，建立串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈,、打通供應(yīng)鏈、統(tǒng)籌價值鏈的未來社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量全域推進大格局,。 4．堅持黨建統(tǒng)領(lǐng),，改革創(chuàng)新。將黨建統(tǒng)領(lǐng)工作貫穿未來社區(qū)建設(shè)全過程,。充分運用數(shù)字化手段搭建數(shù)字化治理和智慧服務(wù)平臺,，鼓勵迭代更新，不斷優(yōu)化未來社區(qū)政策環(huán)境,，加快構(gòu)建社區(qū)自治載體空間和應(yīng)用場景,。 （三）工作目標。 1．全域推廣階段,。每個鎮(zhèn)（街道）申報1個以上省級未來社區(qū)創(chuàng)建項目,，實現(xiàn)未來社區(qū)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建全覆蓋。到2023年底,，累計創(chuàng)建省級未來社區(qū)120個以上,，建成省級未來社區(qū)20個以上，命名市級未來社區(qū)50個以上,，形成具有嘉興特色的“溫暖嘉”未來社區(qū)建設(shè)管理模式,、長效機制和典范案例。 2．全面提升階段,。每個城鎮(zhèn)社區(qū)均按照“溫暖嘉”未來社區(qū)理念實施建設(shè)或改造提升,，實現(xiàn)未來社區(qū)全覆蓋。到2025年底,，累計創(chuàng)建省級未來社區(qū)260個以上,、覆蓋全市60%左右的城鎮(zhèn)社區(qū)，建成省級未來社區(qū)50個以上,，命名市級未來社區(qū)200個以上,，通過公共服務(wù)補短板專項行動推進未來社區(qū)建設(shè)理念全覆蓋，共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)工作走在全省前列,。 3．全面深化階段。在達到省級未來社區(qū)標準的基礎(chǔ)上,，將“溫暖嘉”未來社區(qū)建設(shè)標準全面落實到城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)管理全過程,。到2035年底，“溫暖嘉”未來社區(qū)理念和標準成為城鎮(zhèn)社區(qū)新建,、改造的普適要求,，智慧共享,、善治安居的“溫暖嘉”未來社區(qū)成為中國式現(xiàn)代化未來社區(qū)的嘉興范本。 二,、主要任務(wù) （一）實施全領(lǐng)域規(guī)劃統(tǒng)籌行動,。 1．深化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。加快完善城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃,，對公共服務(wù)設(shè)施資源進行全面布局和優(yōu)化設(shè)計,，確保專項規(guī)劃底數(shù)清晰、目標明確,、配置科學(xué),、計劃合理、傳導(dǎo)有力,。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃編制應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間總體規(guī)劃，并與公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃等相銜接,，建立城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃—國土空間詳細規(guī)劃—規(guī)劃設(shè)計條件的傳導(dǎo)實施機制,，按未來社區(qū)建設(shè)要求推動增量居住用地建設(shè)開發(fā)。 2．制定全域未來社區(qū)推進計劃,。各縣（市,、區(qū)）應(yīng)及時制定全域未來社區(qū)建設(shè)推進計劃，提出全域推進未來社區(qū)建設(shè)工作的總體安排和年度計劃,，落實責任主體,。重點明確未來社區(qū)聯(lián)動推進老舊小區(qū)改造的目標時序，重點關(guān)注城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套以及全域生活圈服務(wù)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的養(yǎng)老,、托育等配套設(shè)施場景缺位情況和完善建議,，兼顧挖掘地方文化,，明確全域運營和數(shù)字化統(tǒng)籌舉措等,，推動全域公共資源向基層社區(qū)下沉。 3．優(yōu)化未來社區(qū)創(chuàng)建設(shè)計方案,。積極創(chuàng)新未來社區(qū)一體化方案編制方式,，因地制宜組織設(shè)計落地。對于爭創(chuàng)省級未來社區(qū)的,，要堅持“高標準,、嚴要求”原則，編制一體化設(shè)計方案,；對于普惠型未來社區(qū),，鼓勵以鎮(zhèn)（街道）為單元，采用集群化,、組團式等形式組織編制設(shè)計方案,。編制設(shè)計方案要根據(jù)居民實際需求和迫切程度,，重點對涉及“一老一小”和公共服務(wù)設(shè)施補短板的場景進行逐一研究落實，切實提升前期謀劃的全局性,、科學(xué)性,。 （二）實施全流程創(chuàng)建驗收行動。 4．統(tǒng)籌完善建設(shè)標準,。堅持示范創(chuàng)建與普遍提升結(jié)合,，分層分類推進未來社區(qū)增點擴面。結(jié)合“溫暖嘉”未來社區(qū)建設(shè)標準,，迭代優(yōu)化未來社區(qū)創(chuàng)建指標體系和驗收辦法,，市級未來社區(qū)鼓勵做優(yōu)公共服務(wù)，重點關(guān)注“一老一小”系統(tǒng)化解決方案,，打造全域可見的普遍形態(tài),；省級未來社區(qū)突出“溫暖嘉”未來社區(qū)品牌特色，鼓勵技術(shù),、模式,、機制創(chuàng)新，聚焦健康養(yǎng)老,、兒童友好,、社團活躍等特色主題推進未來社區(qū)建設(shè)，樹立典型,、打造樣板,。 5．統(tǒng)籌推進增點擴面。各縣(市,、區(qū))按照到2025年底創(chuàng)建省級未來社區(qū)覆蓋60%左右的城鎮(zhèn)社區(qū)目標,，牽頭組織各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)進行系統(tǒng)調(diào)查排摸，建立未來社區(qū)項目儲備庫,，統(tǒng)籌安排未來社區(qū)建設(shè)時序,，逐年落實項目計劃。各鎮(zhèn)（街道）每年申報1個以上省級未來社區(qū)創(chuàng)建項目,，明確實施主體,，編制創(chuàng)建方案。項目申報材料經(jīng)所在縣（市,、區(qū)）風貌辦審核后報市風貌辦,，擇優(yōu)列入省級未來社區(qū)創(chuàng)建名單。 6．統(tǒng)籌開展評估驗收,。對如期完成建設(shè)目標,、符合建設(shè)評價指標的，由社區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）向所在縣（市、區(qū)）風貌辦提交驗收申請,，經(jīng)同意后向市風貌辦提請驗收,。市風貌辦按照“機動驗收+定時驗收”方式開展驗收工作。市級未來社區(qū)經(jīng)市風貌辦初審?fù)ㄟ^報市城鄉(xiāng)風貌整治提升工作專班審定后命名,，省級未來社區(qū)經(jīng)市風貌辦初審?fù)ㄟ^后報省級驗收,。 （三）實施全過程項目推進行動。 7．全面加快項目建設(shè)進度,。鼓勵未來社區(qū)采用“全過程咨詢+工程總承包管理”服務(wù)模式,，探索建筑空間的集成化設(shè)計研究及成品化工業(yè)生產(chǎn)。進一步簡化程序,，落實“最多跑一次”改革要求,，集成土地收儲、控制性詳細規(guī)劃調(diào)整,、土地出讓,、審批許可等工作，科學(xué)安排項目建設(shè)進度,，確保項目按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進,。鼓勵未來社區(qū)與未來鄉(xiāng)村聯(lián)動創(chuàng)建，加強創(chuàng)建經(jīng)驗交流,、農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū),、城鄉(xiāng)社區(qū)活動聯(lián)動。 8．全面推進公共服務(wù)設(shè)施補短板,。強化部門協(xié)同,，加快產(chǎn)權(quán)梳理整合，聯(lián)合教育,、民政,、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康等部門,，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營相關(guān)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌,、空間共享、設(shè)施共用等方面探索聯(lián)審聯(lián)建聯(lián)管機制,，完善教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、托育、體育健身,、文化服務(wù),、交通物流、商業(yè)服務(wù),、物業(yè)服務(wù),、智慧安防,、社區(qū)基層治理等各類配套設(shè)施配置。常態(tài)化開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查評估,，建立城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)施服務(wù)評價指數(shù),，開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)補短板行動，健全公共服務(wù)設(shè)施補短板項目庫,，循環(huán)推動公共服務(wù)設(shè)施有序更新,，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。 9．推進“投建管運服”一體化模式,。鼓勵開展“設(shè)施配套+物業(yè)管理+增值服務(wù)”的綜合運營模式,，形成“政府主導(dǎo)的跨部門協(xié)同機制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出,，研究機構(gòu)對未來社區(qū)軟,、硬件研發(fā)投入持續(xù)增長，金融機構(gòu)多渠道,、多層次,、多元化配套融資機制基本建立”的一體化運營機制。新建類未來社區(qū)項目可實行帶建設(shè)方案和運營方案土地出讓,，重點落實公共服務(wù)設(shè)施的配置內(nèi)容,、空間位置和產(chǎn)權(quán)歸屬。舊改類未來社區(qū)的改造提升方案要重點明確社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置方案和運營方案,，鼓勵舊改類項目與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目整體推進,，實現(xiàn)長短結(jié)合、盈虧平衡,。鼓勵機關(guān),、團體、企事業(yè)單位開放所屬場所,、設(shè)施,，為未來社區(qū)建設(shè)運營提供空間和資源。 （四）實施全方位數(shù)智治理行動,。 10．迭代數(shù)字化平臺,。依托城市信息模型（CIM）技術(shù)，在全省率先形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)房屋編碼系統(tǒng),，建立人,、房、小區(qū),、未來社區(qū)關(guān)系數(shù)據(jù)庫和未來社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫,。加快“浙里未來社區(qū)在線”重大應(yīng)用貫通，按照省、市,、縣,、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū),、小區(qū)的六級協(xié)同共建體系,，推廣通用基礎(chǔ)應(yīng)用和特色公共組件，推進數(shù)字社會應(yīng)用集成落地,，建立社區(qū)服務(wù)運營評價體系,，打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”。鼓勵開展全域數(shù)字化品牌建設(shè),，加快形成全省領(lǐng)先的低本高效,、共建共享、“標配+選配平臺+應(yīng)用治理+服務(wù)”的數(shù)字化平臺全域推廣模式,。 11．聚焦民生事項清單,。切實關(guān)注社區(qū)運行安全，充分利用物聯(lián)網(wǎng),、無線射頻等先進技術(shù),，加快推動智慧通行、數(shù)字安防,、燃氣濃度監(jiān)測等數(shù)字化應(yīng)用,。依據(jù)社區(qū)老年人口畫像，重點關(guān)注獨居,、孤寡老人的居家安全,，開發(fā)應(yīng)用輕量化、安全可靠的穿戴電子設(shè)備,、物聯(lián)感知設(shè)備和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備,，通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和設(shè)備動態(tài)預(yù)警，聯(lián)動社區(qū)老年人應(yīng)急服務(wù)機制,，確保社區(qū)老年人居家安全,。 12．提升基層治理能力。建立黨建引領(lǐng)的未來社區(qū)治理機制,，將黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿于未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)運營全過程,，推動“紅色微網(wǎng)格”“紅管家”系統(tǒng)等在未來社區(qū)中落地實踐。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式,，建立社區(qū),、業(yè)主委員會、運營企業(yè),、物業(yè)企業(yè),、居民代表參與治理的多方議事協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對社區(qū)居民自治和公益性活動予以支持,。建立有獎有懲的鄰里公約,，組織開展多維度社區(qū)文化活動，建立積分兌換機制,，引導(dǎo)形成統(tǒng)一的社區(qū)價值文化,，不斷提高社區(qū)居民的幸福感、安全感和認同感,。 （五）實施全周期長效運維行動,。 13．加強長效運營監(jiān)管。將運營思維整體貫穿到未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)全過程,。構(gòu)建綜合運營體系,，加強運營管理、拓展服務(wù)范圍,、豐富服務(wù)內(nèi)容,，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民和社會公益組織參與社區(qū)運營,，充分開展創(chuàng)建前居民需求調(diào)研,、創(chuàng)建過程居民意見動態(tài)征詢反饋和驗收前居民滿意度調(diào)研。健全動態(tài)考核評價體系,，定期填報“共富指數(shù)”,，推動未來社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 14．培育市場化主體,。鼓勵開展線上平臺運營,，打造高頻應(yīng)用，形成“場景-數(shù)字-運營”閉環(huán)式服務(wù),。培育托育,、養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等專項服務(wù)運營商,，落實國家規(guī)定的相關(guān)支持政策,，打造行業(yè)品牌。培育引入綜合集成運營商,，明確激勵政策,，引導(dǎo)房地產(chǎn)、物業(yè)企業(yè)和地方國有平臺通過組建聯(lián)合體,、合資等方式發(fā)展綜合運營業(yè)務(wù),，全市培育1家以上大型綜合運營機構(gòu)。 15．探索組團式經(jīng)營,。探索設(shè)施場所集中,、空間集約利用,，鼓勵多社區(qū)成片共建共享共治，統(tǒng)籌優(yōu)化場景服務(wù)供給,；鼓勵與第三方綜合集成運營商簽訂協(xié)議,，實行“市政服務(wù)+物業(yè)服務(wù)+商業(yè)服務(wù)”的綜合運營模式，開展多片區(qū)總承包式,、線上線下結(jié)合,、長周期的運營服務(wù)，實現(xiàn)資源利用最大化,、利益可持續(xù)化,。推動存量更新，鼓勵國有企業(yè)通過資產(chǎn)置換,、有償租賃等方式盤活長期閑置存量資產(chǎn),，為公服設(shè)施配套落地提供基礎(chǔ)，支撐社區(qū)可持續(xù)運營,。 三,、實施保障 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市風貌辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市未來社區(qū)建設(shè)工作,，組織重大事項和問題會商,。各部門加強指導(dǎo)，協(xié)同開展政策集成和創(chuàng)新,。各縣（市,、區(qū)）作為責任主體要進一步完善工作機制，周密部署抓推進,。各鎮(zhèn)（街道）作為落實主體,，要確保謀劃、建設(shè),、運營等各項任務(wù)落到實處,。 （二）強化資金支持。積極爭取國家,、省級關(guān)于未來社區(qū)建設(shè)的補助資金,，發(fā)揮浙江未來社區(qū)建設(shè)投資基金作用。暢通金融支持渠道,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對未來社區(qū)項目的信貸支持,，引導(dǎo)基金、保險資金,、上市公司資金和其他社會資金參與項目的管理運營,。對市本級創(chuàng)建成功的省級未來社區(qū)一次性給予600萬的獎補資金,由市、區(qū)財政各承擔50%,，縣級財政參照執(zhí)行,。 （三）強化督查考核,。各縣（市、區(qū)）將未來社區(qū)建設(shè)工作納入年度目標責任制管理考核,。市風貌辦建立健全動態(tài)評價督導(dǎo),、月報例會和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系等制度，對未來社區(qū)建設(shè)進展緩慢的縣（市,、區(qū)）開展督辦,。對工作成效突出縣(市,、區(qū))按有關(guān)規(guī)定予以褒揚激勵,。加強項目建設(shè)的廉政監(jiān)督。 （四）強化宣傳引導(dǎo),。各地加強共同富?；締卧?lián)動，形成一批創(chuàng)新性理論實踐成果,。暢通信息渠道,，廣泛聽取群眾意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切,?？偨Y(jié)梳理建設(shè)經(jīng)驗，充分利用各類媒體加大宣傳,，營造高質(zhì)量推進全域未來社區(qū)建設(shè)的良好氛圍,。 本意見自印發(fā)之日起施行。 點擊下載附件作者： 信息來源： |
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