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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府有關(guān)部門,、直屬有關(guān)單位：

《嘉興市高質(zhì)量推進風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)行動實施方案》已經(jīng)九屆市人民政府第24次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。

嘉興市人民政府辦公室

2023年4月23日

（此件公開發(fā)布）

嘉興市高質(zhì)量推進風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)

行動實施方案

為全面深化我市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作,，打造現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn),，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，制定本實施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，深入貫徹黨的二十大,、省第十五次黨代會精神,，補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，探索城市更新新路徑,，全面提升城鎮(zhèn)生產(chǎn),、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力我市長三角城市群重要中心城市建設(shè),。

（二）工作原則,。

1. 因地制宜,，彰顯特色。堅持創(chuàng)建工作與城鎮(zhèn)實際相結(jié)合,，按照城鎮(zhèn)空間布局,、功能定位和風(fēng)貌特色，合理確定更新方式,。明確發(fā)展主題,，挖掘優(yōu)勢亮點，彰顯地域特色,、形態(tài)特色,、產(chǎn)業(yè)特色，形成具有不同示范意義的風(fēng)貌特色鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展模式,。

2. 以微知著,，精益求精。堅持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,，對已有城鎮(zhèn)空間實施微改造,、微更新、微植入,，實現(xiàn)空間活化,。牢固把握“品質(zhì)化、精品化”理念,，做優(yōu)規(guī)劃設(shè)計,、優(yōu)選施工隊伍、提升項目質(zhì)量,，全力打造精品典范工程,。

3. 統(tǒng)籌推進，長效運營,。堅持建設(shè)速度與發(fā)展水平相結(jié)合,，一體推進風(fēng)貌特色鎮(zhèn)建設(shè)與城市更新、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等工作,，構(gòu)建系統(tǒng)性工作體系,。加快完善長效機制，鼓勵運營主體提前介入,，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,。

（三）工作目標。到2023年底,，風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)政策機制,、標準體系初步建立，一批特色產(chǎn)業(yè)富有競爭力,、城鎮(zhèn)社區(qū)富有溫度,、公共空間富有品位,、街巷空間富有活力的城鎮(zhèn)更新案例初步形成。到2024年底,，風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)項目全面落地,，城鎮(zhèn)發(fā)展定位更明確、空間布局更合理,、功能品質(zhì)更完善,、治理服務(wù)更高效，一批功能完備,、特色鮮明,、品質(zhì)彰顯的標志性項目基本呈現(xiàn)。到2025年底,，成功打造10個左右具有嘉興辨識度,、浙江引領(lǐng)性、全國影響力的示范引領(lǐng)風(fēng)貌特色鎮(zhèn),，形成具有嘉興特色的城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展模式,。

二、工作內(nèi)容

以城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點,，按照“微整治,、精提升、可持續(xù)”理念,，對城鎮(zhèn)空間開展有機更新改造工作，有效提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,。

（一）通過一批特色街區(qū)有機更新改造,，激活街巷活力。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護,，注重延續(xù)老街區(qū)的建筑風(fēng)格,、文脈特征、巷道肌理,，采用“繡花”“織補”方式開展街區(qū)綜合環(huán)境提升,，形成獨具特色、風(fēng)貌協(xié)調(diào),、整體有序的街區(qū)環(huán)境,。全面推進“活力街區(qū)”示范點建設(shè)，舉辦“創(chuàng)意點亮,、藝術(shù)展覽”等文化活動,，提煉一批凸顯文化特色的經(jīng)典元素和標志性符號，在廣場,、公園等開放性空間植入壁畫,、雕塑,、景觀設(shè)施等公共藝術(shù)品。合理布局街區(qū)業(yè)態(tài),，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，推進“老字號”傳承創(chuàng)新，布局體驗式,、互動式新業(yè)態(tài),，拓展文旅商服務(wù)功能，更好滿足多元化消費需求,。

（二）通過一批老舊小區(qū)有機更新改造,，提升社區(qū)溫度。按照未來社區(qū)理念連片推進老舊小區(qū)改造,，重點解決立面修繕,、污水直排、電梯加裝,、停車困難,、綠化采光等群眾急難愁盼問題，提升居住環(huán)境品質(zhì)和居民生活水平,。聚焦兒童友好型,、老年友好型、新居民友好型城鎮(zhèn)建設(shè),，完善“一老一小一新”特色服務(wù)和社區(qū)基本配套服務(wù),，加快構(gòu)建鄰里、建筑,、交通,、物業(yè)和治理等未來場景，打造“5分鐘”“15分鐘”社區(qū)生活圈,。發(fā)揮社區(qū)黨建工作的“軸心”作用,，利用網(wǎng)格服務(wù)制、“微嘉園”平臺等方式,，多方聯(lián)動實現(xiàn)共建,、共治、共享基層長效社會治理新模式,。

（三）通過一批公共空間有機更新改造,，提升景觀品位。通過沿水通綠,、見縫插綠,、三維增綠等手段增加城鎮(zhèn)空間綠量，有效改善城鎮(zhèn)小氣候生態(tài)條件。深挖街頭,、河邊等碎片型空間資源,，因地制宜植入體育文化、民生公益等社會服務(wù)功能,，打造更多群眾家門口的“文化客廳”“城市書房”“街角公園”“最美上學(xué)路”等優(yōu)質(zhì)場景,。開展藝術(shù)裝飾、墻面彩繪等創(chuàng)意設(shè)計,，鼓勵群眾參與點亮公共空間,，打造有集體記憶、有生活趣味,、有使用效率的公共空間景觀,，推進新型公共文化空間建設(shè)，推動形成文博開放場館城鄉(xiāng)一體化體系,，為城鎮(zhèn)生活增添文化趣味,。

（四）通過一批存量資產(chǎn)有機更新改造，盤活空間價值,。探索“以用代管”運營模式,，搭建政府、企業(yè),、社會三方合作平臺,，通過綜合利用、出租,、轉(zhuǎn)讓,、開發(fā)、收儲等方式盤活利用各類低效資產(chǎn),，全面提升“低小閑散”空間品質(zhì),。強化復(fù)合利用和功能疊加，支持盤活閑置工礦,、糧倉等閑置國有資產(chǎn)，在符合政策的條件下植入創(chuàng)新研發(fā),、衛(wèi)生健康,、養(yǎng)老托育、文旅服務(wù)等功能,，鼓勵將街角,、橋下等灰色空間改造成體育場館、公共停車場,、義工活動基地等,。將存量盤活與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，鼓勵利用低效資產(chǎn)發(fā)展庭院經(jīng)濟,、民宿經(jīng)濟,，打造農(nóng)旅,、康養(yǎng)、文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),。鼓勵增設(shè)“文旅驛站”，進一步整合旅游線路,，有效提高文旅項目整體運營水平,。

（五）通過一批城鄉(xiāng)空間有機更新改造，促進城鄉(xiāng)融合,。協(xié)同推進土地綜合整治,，通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理等方式統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復(fù),，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用,，整治一批農(nóng)村長期閑置房屋，騰空一批防控危房,。統(tǒng)籌風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)打造,，深入實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。推行“綜合治理+體旅融合”模式,，實施工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)和復(fù)墾復(fù)綠，鼓勵對道路建設(shè)產(chǎn)生的割據(jù)地塊和夾雜永農(nóng)土地的特殊地塊實施農(nóng)地“可食地景”公園建設(shè),。對城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)空間,，實施淘汰落后、招大引強,、質(zhì)效提升行動,，多渠道提升畝均產(chǎn)出效益；大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,。

（六）通過一批特色區(qū)塊有機更新改造，提高城鎮(zhèn)競爭力,。聚焦特色化和辨識度,，以強化城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)風(fēng)貌為指引,，篩選特色鮮明,、優(yōu)勢突出的精品項目，不斷彰顯城鎮(zhèn)歷史文化,、人文景觀,、產(chǎn)業(yè)特色。對門戶節(jié)點、景觀通道沿線區(qū)域的建筑立面,、景觀綠化,、夜景亮化等空間進行創(chuàng)意改造，打造城鎮(zhèn)特色區(qū)塊,、重要節(jié)點,，擦亮城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展需求,，突出城鎮(zhèn)核心功能,，實施產(chǎn)業(yè)板塊功能更新和特色植入，提升產(chǎn)業(yè)平臺服務(wù)功能,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)片區(qū)活力,，形成特色鮮明的塊狀經(jīng)濟集群，塑造高效互補,、有機銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)新空間,。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌開展創(chuàng)建申報工作,。實行申報機制,，由各縣（市、區(qū)）進行系統(tǒng)調(diào)查排摸,，明確鎮(zhèn)（街道）為實施主體,，負責(zé)編制風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)申報材料。申報材料由縣（市,、區(qū)）風(fēng)貌辦報縣（市,、區(qū)）政府審核后報市風(fēng)貌辦，市風(fēng)貌辦適時公布風(fēng)貌特色鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,。

（二）重點開展方案編制工作,。列入創(chuàng)建名單的實施主體應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞“六個一批”工作內(nèi)容,，選擇三個以上有機更新改造區(qū)塊,，制定好風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)行動方案。方案編制要充分銜接相關(guān)規(guī)劃,，梳理城鎮(zhèn)空間格局及特色要素,，明確城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的核心功能、整治提升的重點類型和重點區(qū)域,，制定建設(shè)項目總體安排。

（三）制定完善工作指引體系,。做好全市風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)技術(shù)體系框架研究,，制定編制導(dǎo)則和技術(shù)指南，研究形成兼顧創(chuàng)意點亮、最美江南,、業(yè)態(tài)激活,、全齡友好、設(shè)施修補,、高效治理等方面內(nèi)容的有機更新改造專項技術(shù)體系,。建立健全動態(tài)考核評價體系，明確風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)的標準和評分細則,，充分考慮示范鎮(zhèn)的差異性,，對特色化、創(chuàng)新性的工作予以更多分值權(quán)重傾斜,。

（四）有序推進項目全過程管理,。加強部門協(xié)同和多專業(yè)綜合，探索風(fēng)貌特色鎮(zhèn)項目“規(guī)建管運服”一體化模式,。研究制定項目閉環(huán)管理制度,，實行項目建設(shè)“月度通報、季度評比,、年度考評”機制,，確保創(chuàng)建項目有序推進。按照“分類驗收+分批驗收”方式開展驗收工作,，成熟一批驗收一批,，驗收一批評價一批，由鎮(zhèn)（街道）向所在縣（市,、區(qū)）風(fēng)貌辦提交驗收申請,，經(jīng)同意后由市風(fēng)貌辦開展綜合評比。

（五）切實加強可持續(xù)長效運維,。推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)互補,，以產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)促進城鎮(zhèn)建設(shè)和運維高質(zhì)量發(fā)展。培育引入綜合集成運營商,，明確激勵政策,，鼓勵新消費、新場景應(yīng)用,，激活城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能,。完善政府主導(dǎo)的跨部門協(xié)同機制，充分發(fā)揮“政,、產(chǎn),、研、金”等多領(lǐng)域的行業(yè)優(yōu)勢,，進一步吸引社會資本,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合可持續(xù)運維,。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。建立形成市統(tǒng)籌,、縣推進、屬地落實的工作推進機制,，由市風(fēng)貌辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，相關(guān)市級部門加強橫向聯(lián)動，配合開展政策制定和機制創(chuàng)新,；各縣（市,、區(qū)）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策供給和宣傳發(fā)動,；相關(guān)鎮(zhèn)（街道）抓好組織實施,，確保各項措施落地見效。

（二）加強要素保障,。發(fā)揮財政激勵引導(dǎo)作用,，通過綜合評價的示范鎮(zhèn)給予1000萬元的以獎代補資金（按市、縣財政各50%配套,，分三年獎補到位）,。鼓勵風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)中符合條件的項目申請政府專項債券，并積極向上爭取省以上補助資金,。依法依規(guī)推進存量資產(chǎn)有機更新改造,，合理利用城鄉(xiāng)增減掛鉤指標，加強對風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范項目土地計劃指標的要素保障,。

（三）加強人才支撐,。市風(fēng)貌辦建立市級專家團隊，落實技術(shù)專家服務(wù)制度,，探索建立規(guī)劃師負責(zé)制,，由規(guī)劃、建筑,、景觀,、運營等方面專家對風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)項目進行技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)?？h（市,、區(qū)）風(fēng)貌辦要全方位、全周期參與指導(dǎo)服務(wù),，加強與各類院校,、科研院所合作，定期開展面向縣鎮(zhèn)兩級的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、學(xué)習(xí)交流等活動,。

（四）加強督導(dǎo)考核,。將風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)工作納入對部門和縣（市、區(qū)）年度目標責(zé)任制考核,，對推進有力、表現(xiàn)突出,、效果明顯的縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）予以褒揚激勵,。市風(fēng)貌辦對各地風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)工作情況開展綜合評價,。縣（市,、區(qū)）應(yīng)強化工作統(tǒng)籌,，嚴格落實城市更新底線要求，加強項目建設(shè)的廉政監(jiān)督,。

（五）加強輿論宣傳,。統(tǒng)籌利用各類媒體資源，加大對風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)工作的宣傳力度,，形成廣泛的社會認知度和百姓認同感,。積極引導(dǎo)全社會共同參與，有效吸取人民群眾,、市場主體和社會各方的建設(shè)意見,。加快梳理風(fēng)貌特色鎮(zhèn)示范建設(shè)的經(jīng)驗做法，總結(jié)推廣一批“最佳實踐”,，著力營造爭先創(chuàng)優(yōu),、共同推進的良好氛圍。

嘉政辦發(fā)〔2023〕30號.doc