| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市本級政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市本級政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》已經(jīng)九屆市人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。 嘉興市人民政府 2022年12月13日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市本級政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法 為進(jìn)一步深化投資體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境,，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益,，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資,、建設(shè),、管理、使用”彼此分離,、互相制約的原則,，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》（國令第712號）、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令2018年第363號）,、《財政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定>的通知》（財建〔2016〕504號）等相關(guān)法規(guī),、規(guī)章，特制定本辦法,。 一,、總體要求 （一）本辦法所稱的代建制，是指由政府招標(biāo)或政府授權(quán)產(chǎn)生的代建單位,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,，并承擔(dān)控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量,、工期和施工安全等責(zé)任,，項(xiàng)目建成后交付給業(yè)主單位的制度。 （二）下列市本級政府投資項(xiàng)目適用本管理辦法： 1．黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會團(tuán)體等業(yè)務(wù)用房； 2．市政,、交通,、水利,、科技、教育,、文化,、體育、衛(wèi)生,、民政等社會公益性項(xiàng)目,； 3．市政府指定的其他市本級政府投資項(xiàng)目。 （三）代建項(xiàng)目可以采用全過程代建方式,，即由代建單位對代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始,，經(jīng)可行性研究、設(shè)計,、施工,、竣工驗(yàn)收，直至質(zhì)量缺陷責(zé)任期結(jié)束,，實(shí)行全過程管理。也可以采用分階段的代建方式,，將代建項(xiàng)目分前期和實(shí)施兩階段委托代建單位進(jìn)行管理,。 （四）代建單位要具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的建設(shè)管理能力： 1．具有獨(dú)立法人資格； 2．具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),、管理體系及規(guī)章制度,； 3．具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的造價、財務(wù),、管理等專業(yè)人員,； 4．具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力和風(fēng)險防范能力。 （五）代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理制,，由業(yè)主單位,、代建單位簽訂《項(xiàng)目代建合同》，明確各方權(quán)利,、職責(zé),、義務(wù)及違約責(zé)任，并報行業(yè)主管部門備案,。 （六）代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序,，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。 （七）實(shí)行代建制的項(xiàng)目不能同時執(zhí)行EPC工程總承包管理,。 二,、職責(zé)分工 （一）業(yè)主單位職責(zé)。業(yè)主單位作為項(xiàng)目法人,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建活動的實(shí)施和管理,，具體如下： 1．負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制及辦理立項(xiàng),、規(guī)劃等報批手續(xù)； 2．負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等,； 3．參與確定代建單位及項(xiàng)目招標(biāo)活動,，監(jiān)督工程建設(shè)； 4．參與有關(guān)合同的洽談,，負(fù)責(zé)合同的簽訂,； 5．負(fù)責(zé)建設(shè)資金的管理與結(jié)算； 6．提出年度投資建議計劃,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，下達(dá)給代建單位； 7．對工程設(shè)計變更的合理性提出意見,； 8．對代建單位報送的工程竣工財務(wù)決算進(jìn)行初審,，并報有關(guān)部門審定。 （二）代建單位職責(zé),。代建單位主要負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的建設(shè)管理,，具體如下： 1．根據(jù)合同約定，辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目報批的相關(guān)手續(xù),； 2．在全過程代建中,，負(fù)責(zé)或組織建設(shè)方案和可行性研究報告、初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計編制和上報工作,； 3．負(fù)責(zé)辦理開工報告、施工許可證等工程實(shí)施中的有關(guān)手續(xù),； 4．負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計,、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作,； 5．負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談,、協(xié)助合同簽訂以及合同履行的全過程管理； 6．按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報年度投資建議計劃,，并按月向業(yè)主單位和有關(guān)部門上報工程進(jìn)度和資金使用情況,； 7．審核、簽證工程進(jìn)度報表及提出進(jìn)度支付意見,； 8．負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù),，并嚴(yán)格控制項(xiàng)目概算； 9．協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣（交）工驗(yàn)收,，負(fù)責(zé)編報工程竣工決算,，負(fù)責(zé)或協(xié)助業(yè)主單位辦理項(xiàng)目竣（交）工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。 （三）相關(guān)部門主要職責(zé),。政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和綜合管理工作,；財政部門對代建項(xiàng)目的資金和財務(wù)活動實(shí)施財政監(jiān)督；審計部門根據(jù)年度審計計劃,，依法對代建項(xiàng)目進(jìn)行審計監(jiān)督,；行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)做好監(jiān)督管理工作。 三,、代建程序 （一）一般情況下,，政府投資項(xiàng)目由業(yè)主單位通過招標(biāo)方式，選擇社會專業(yè)化的代建單位,。確需政府授權(quán)的代建項(xiàng)目,，由市政府根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)明確符合條件的代建單位及代建方式。 （二）代建單位應(yīng)遵照國家,、省,、市有關(guān)規(guī)定，按照《項(xiàng)目代建合同》要求開展前期工作,，前期工作必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定要求,。 （三）代建單位應(yīng)當(dāng)按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算,、預(yù)算控制決算”的原則,，實(shí)行建設(shè)工程全過程造價跟蹤管理，嚴(yán)格控制投資總額,。 業(yè)主單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算及相應(yīng)委托內(nèi)容確定代建合同及代建費(fèi)用,，并明確代建單位投資控制責(zé)任和對其考核管理的依據(jù),。 （四）代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施工程的招標(biāo),、設(shè)計,、采購、監(jiān)理和施工等,。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實(shí)施代建,，不得在項(xiàng)目實(shí)施過程中擅自變更項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資額,。 （五）代建項(xiàng)目建成后,，按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 （六）代建單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完成竣工財務(wù)決算編制工作,，報經(jīng)相關(guān)部門審核批復(fù)后,，按批復(fù)情況與業(yè)主單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù),。 （七）代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全項(xiàng)目籌劃,、建設(shè)各環(huán)節(jié)文件資料的檔案管理,，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理,、歸檔,。向業(yè)主單位辦理移交手續(xù)時，一并移交工程檔案,、財務(wù)檔案及相關(guān)資料,。 （八）政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)對代建項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。 四,、資金管理 （一）政府投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容,、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),，并下達(dá)年度投資計劃,。 （二）實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)資金來源嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。資金撥付按照財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 （三）業(yè)主單位、代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度,，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格資金管理,。 （四）代建管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期,、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用,，計入項(xiàng)目投資,。政府投資綜合管理部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報告時，核定項(xiàng)目代建管理費(fèi),。具體根據(jù)財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 （五）核定的投資變更要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 五,、獎懲規(guī)定 （一）代建工作結(jié)束后,，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎勵或處罰,。 （二）代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度,、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤,，實(shí)行獎優(yōu)罰劣,。同時滿足按時完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良,、項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個條件的,，可以在項(xiàng)目概算結(jié)余中安排代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費(fèi)的10%,，需使用財政資金支付的,，應(yīng)當(dāng)事前報同級財政部門審核批準(zhǔn)。 （三）代建單位未能完全履行代建合同,，擅自變更建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，致使工期延長,、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的代建管理費(fèi)中扣減,，代建管理費(fèi)不足的,，由代建單位自有資金支付。 政府投資綜合管理部門及有關(guān)單位工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，依法給予行政處分,，有違法所得的，沒收違法所得,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。 六,、其他事項(xiàng) （一）各縣（市,、區(qū)）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本辦法執(zhí)行,。 （二）本辦法自2023年1月14日實(shí)施,。《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制暫行規(guī)定的通知》（嘉政發(fā)〔2007〕74號）同時廢止,。 作者： 信息來源： |
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