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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位：

《促進(jìn)共同富?；締卧ㄔO(shè)推進(jìn)土地綜合整治“一塊地”集成改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

嘉興市人民政府辦公室

2023年11月27日

（此件公開發(fā)布）

嘉政辦發(fā)〔2023〕55號(hào).doc

促進(jìn)共同富?；締卧ㄔO(shè)推進(jìn)土地綜合整治

“一塊地”集成改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)共同富裕典范城市建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合整治在優(yōu)化國土空間格局,、高效調(diào)配資源要素,、提升國土空間治理能力方面的重要作用，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地綜合整治試點(diǎn)的意見》（浙政發(fā)〔2022〕32號(hào)）等有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,、省委十五屆三次全會(huì)精神和市委九屆二次全會(huì)精神，以土地綜合整治項(xiàng)目為基礎(chǔ),，開展“一塊地”集成改革,，加快生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間重塑,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、生態(tài)綜合治理,，打造“耕地集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,、村莊宜居美麗,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民生活富?！钡木哂屑闻d辨識(shí)度的土地綜合整治項(xiàng)目集成，推動(dòng)我市在共同富?；締卧ㄔO(shè)中創(chuàng)出特色,、走在前列。

（二）基本原則,。

1．規(guī)劃引領(lǐng),、系統(tǒng)治理。落實(shí)“國土空間規(guī)劃定格局,、土地綜合整治優(yōu)布局”理念,，以長遠(yuǎn)思維、戰(zhàn)略思維,、系統(tǒng)思維謀劃項(xiàng)目,，提升國土空間治理能力。

2．資源整合,、綜合集成,。突出政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,，整合各類資源要素,，推動(dòng)工程項(xiàng)目由“碎片化”向“系統(tǒng)性”轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率。

3．因地制宜,、分類施策,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦,、人口規(guī)模,、人文歷史等不同特點(diǎn)，分類推進(jìn),、因地施策,，合理安排建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)土地綜合整治“一塊地”集成改革特色化發(fā)展,。

4．底線思維,、保護(hù)優(yōu)先。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,、生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,。

二,、工作目標(biāo)

（一）全面開展以“農(nóng)”為核心模式的土地綜合整治項(xiàng)目集成。實(shí)施“多田套合”,，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、“百畝方、千畝方,、萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治,、建設(shè)用地復(fù)墾等涉農(nóng)項(xiàng)目，建設(shè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的耕地集中連片,、糧田高標(biāo)高質(zhì),、水利設(shè)施數(shù)字化的農(nóng)業(yè)空間布局，不斷提高耕地保護(hù)能力,，保障糧食生產(chǎn)安全,。在建和新建土地綜合項(xiàng)目中，以“農(nóng)”為核心的集成模式覆蓋率達(dá)到100%,。

（二）大力推進(jìn)以“地”為核心模式的土地綜合整治項(xiàng)目集成,。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路、河道溝渠,、空中桿線,、村莊環(huán)境等涉地項(xiàng)目整合，不斷提高土地利用效率,，實(shí)現(xiàn)“一地多能”,。在建和新建土地綜合項(xiàng)目中,，以“地”為核心的集成模式覆蓋率達(dá)到50%。

（三）扎實(shí)推動(dòng)以“人”為核心模式的土地綜合整治項(xiàng)目集成,。進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新,，健全完善村集體和農(nóng)民財(cái)富持續(xù)增長保障機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)均等化水平,，促進(jìn)共同富裕,。每個(gè)縣（市、區(qū)）形成1—2個(gè)精品示范工程,。

三,、主要任務(wù)

（一）多規(guī)合一，規(guī)劃集成,。建立縱向傳導(dǎo),、橫向銜接的“多規(guī)合一”工作機(jī)制。加快市,、縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)國土空間總體規(guī)劃的編制和報(bào)批,，明確功能,、格局、指標(biāo),、控制線,、名錄等規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、村莊布點(diǎn),、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、文化旅游、公共服務(wù)配套等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制,，合理布局空間資源要素,。加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）編制，將總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃的各類控制性指標(biāo)和要求落實(shí)到具體位置,，同步開展城市設(shè)計(jì)工作，形成全域全要素,、“四態(tài)”（形態(tài),、業(yè)態(tài)、文態(tài),、生態(tài)）高度融合的國土空間一張藍(lán)圖,，為土地綜合整治提供規(guī)劃指引,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局,、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局,、市建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化廣電旅游局。列第一位的為牽頭單位,，下同）

（二）提前謀劃,，項(xiàng)目集成。建立遠(yuǎn)近結(jié)合,、系統(tǒng)有序的項(xiàng)目整合工作機(jī)制,。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理確定土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍,，通過土地綜合整治“一塊地”集成改革子項(xiàng)目指引（附件1）,，各地按需選擇建設(shè)用地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、農(nóng)村河道整治,、村莊整治、桿線整治,、農(nóng)房安置,、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等子項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)備有序進(jìn)場(chǎng),、場(chǎng)地?fù)p毀統(tǒng)一恢復(fù),。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）政策支持,，要素集成,。建立資源集聚、要素聚合的政策集成工作機(jī)制,。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,、要素跟著項(xiàng)目走”，按照“渠道不亂,、用途不變,、集中投入”要求，確保各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位,，避免出現(xiàn)“項(xiàng)目集成,、補(bǔ)助縮水”現(xiàn)象,。強(qiáng)化農(nóng)、林,、水,、路、村,、企,、電、網(wǎng)等各條線專項(xiàng)資金整合,，加強(qiáng)與開發(fā)性,、政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，積極探索引導(dǎo)社會(huì)資本參與,，推動(dòng)各類專項(xiàng)資金向土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集合,，全面提升資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門要研究制定土地綜合整治專項(xiàng)扶持政策,，全力保障土地綜合整治工作經(jīng)費(fèi),。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局）

（四）共同推進(jìn),，成效集成,。建立整體協(xié)同、各負(fù)其責(zé)的成效匯合工作機(jī)制,。土地綜合整治項(xiàng)目按規(guī)劃功能整治分區(qū),，實(shí)行全域全要素系統(tǒng)推進(jìn)模式。各部門齊抓共管,、協(xié)同推進(jìn),，形成成效共享的共同富裕基本單元建設(shè)新場(chǎng)景,。（責(zé)任單位：各縣〔市,、區(qū)〕政府，市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局、市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化廣電旅游局）

四,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）立項(xiàng)報(bào)批,。縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)規(guī)劃確定土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍（包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),、整鎮(zhèn)域或單鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定范圍）。項(xiàng)目區(qū)要與行政管理邊界相銜接,，原則上不突破行政村邊界,。在資源稟賦好、群眾意愿高,、基層力量強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)先開展土地綜合整治,，優(yōu)先保障子項(xiàng)目向土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集中，實(shí)施主體結(jié)合實(shí)際選擇子項(xiàng)目,，并由縣級(jí)主管部門出具在建,、擬新建子項(xiàng)目確認(rèn)書（附件2）。土地綜合整治項(xiàng)目按照規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)批立項(xiàng),。（責(zé)任單位：各縣〔市,、區(qū)〕政府）

（二）方案設(shè)計(jì)。實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織土地綜合整治項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì),，項(xiàng)目方案要遵循規(guī)劃目標(biāo),，符合設(shè)計(jì)規(guī)范，注重品質(zhì)提升,。鼓勵(lì)將詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）與土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案同步編制,，深化細(xì)化用地布局、使用功能,，充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn),、生活需求，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間,。合理安排土地綜合整治集成項(xiàng)目工程時(shí)序,，為“一次集成”、同步實(shí)施提供指引,?？h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織開展工程實(shí)施方案聯(lián)合審查,，嚴(yán)格審核把控,，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量。（責(zé)任單位：各縣〔市,、區(qū)〕政府）

（三）工程實(shí)施,。實(shí)施主體負(fù)責(zé)開展具體項(xiàng)目資金整合工作（詳見附件3），統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一實(shí)施計(jì)劃,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn),。對(duì)屬于同一行業(yè)主管部門且具備統(tǒng)一施工條件的，可對(duì)相關(guān)子項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo),。鼓勵(lì)優(yōu)先采取“項(xiàng)目全過程咨詢+工程總承包”管理服務(wù)方式,，對(duì)部分類型特殊、工程量少,、分布散的子項(xiàng)目,，通過公開方式單項(xiàng)進(jìn)行發(fā)包。實(shí)施主體要科學(xué)制定施工組織方案,。（責(zé)任單位：各縣〔市,、區(qū)〕政府）

（四）綜合驗(yàn)收。實(shí)施主體負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng),，縣級(jí)主管部門分別組織單項(xiàng)驗(yàn)收,，單項(xiàng)驗(yàn)收全部通過后，由鎮(zhèn)（街道）向縣級(jí)土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組提出整體驗(yàn)收申請(qǐng),，縣級(jí)驗(yàn)收通過后按批次上報(bào)市級(jí)土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一驗(yàn)收,。當(dāng)年度通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，可以由各縣（市,、區(qū)）政府提請(qǐng)申報(bào)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程,，市級(jí)每年組織評(píng)選一批全市土地綜合整治優(yōu)質(zhì)工程，并擇優(yōu)推薦省級(jí)精品工程,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,，各縣〔市、區(qū)〕政府）

（五）長效管護(hù),。堅(jiān)持既要“造好地”又要“管好地”,，按屬地管理原則，明晰各地管護(hù)責(zé)任,。土地綜合整治工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)施的子項(xiàng)目,，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)后期管護(hù)，建立并完善長效管理機(jī)制,，積極探索“需求定制,、運(yùn)營前置”模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地綜合整治,。（責(zé)任單位：各縣〔市,、區(qū)〕政府）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)土地綜合整治工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,橫向建立多跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，縱向建立市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體、鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各部門加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)同開展政策集成和創(chuàng)新,。各縣（市,、區(qū)）要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，周密部署抓好推進(jìn),，確保謀劃,、設(shè)計(jì)、實(shí)施,、建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。

（二）強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)。將土地綜合整治工作納入市對(duì)縣（市,、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制考核,。開展土地綜合整治“一塊地”集成改革年度績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)示范性強(qiáng),、促進(jìn)共同富?；締卧ㄔO(shè)工作成效明顯的縣（市、區(qū)）,，優(yōu)先推薦省政府督查激勵(lì),。對(duì)組織有力、工作成效明顯的單位和個(gè)人給予褒揚(yáng)激勵(lì),。

（三）強(qiáng)化宣傳總結(jié),。組織遴選一批成效明顯、特色鮮明,、示范性高的土地綜合整治“一塊地”集成改革典型項(xiàng)目,，進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)提煉，加快形成一批創(chuàng)新性理論實(shí)踐成果,，加大宣傳力度,，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

附件：1．土地綜合整治“一塊地”集成改革子項(xiàng)目指引表

          2．土地綜合整治項(xiàng)目集成部門項(xiàng)目確認(rèn)書

          3．土地綜合整治項(xiàng)目集成補(bǔ)助資金指引表