| 嘉興市人民政府關(guān)于對違法用地和違法建設(shè)制止和查處工作實行網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理的實施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 為了進一步加強我市土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理,，及時,、有效地制止和查處違法用地和違法建設(shè)(以下簡稱兩違建設(shè))行為，促進耕地保護和節(jié)約集約用地,，確保我市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃依法實施,，現(xiàn)就對兩違建設(shè)行為制止和查處工作實行網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化(以下簡稱“兩網(wǎng)化”)管理提出如下實施意見： 一、統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識“兩網(wǎng)化”管理制度的重要意義 近年來,，各地都加大了對兩違建設(shè)行為的整治力度，兩違建設(shè)行為得到一定的遏制,。但是,，由于執(zhí)法監(jiān)察面廣、力量配備不足,、部門職能交叉,、長效管理機制缺乏等因素，導(dǎo)致一些地方違法用地行為時有發(fā)生,，違章搭建不斷蔓延,，整治難度越來越大，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和正常的土地管理秩序,。因此,，建立“從源頭發(fā)現(xiàn)并制止，將兩違建設(shè)消滅在萌芽階段”的管理機制,，顯得尤為重要和緊迫,。 “兩網(wǎng)化”管理制度是指根據(jù)行政區(qū)域、交通,、河流和村莊坐落位置,，將鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)劃分為若干個兩違建設(shè)防控和拆除的基本單元網(wǎng)格,，將網(wǎng)格內(nèi)兩違建設(shè)管理責(zé)任落實到具體責(zé)任人，每個網(wǎng)格明確監(jiān)管責(zé)任人,，監(jiān)管信息通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)實時溝通,，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告,，有效制止兩違建設(shè)行為的發(fā)生,，將問題化解在萌芽狀態(tài)?！皟删W(wǎng)化”管理制度對兩違建設(shè)行為實行精細化監(jiān)管,，是杜絕新兩違建設(shè)的重要手段和途徑，對構(gòu)建和諧社會,，加強文明執(zhí)法具有重要意義,。為此，各級政府和相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識“兩網(wǎng)化”管理制度的重要性和必要性,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，一級抓一級,，層層抓落實，切實做到責(zé)任到人,、任務(wù)到人,，把嚴(yán)格土地管理、堅決制止兩違建設(shè)行為工作落到實處,。 二,、整合力量，積極構(gòu)建行之有效的“兩網(wǎng)化”管理體系 “兩網(wǎng)化”管理體系涉及面廣,，涉及職能部門多,，各地要根據(jù)“條塊結(jié)合、以塊為主,，重心下移,、靠前監(jiān)管”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣(市,、區(qū)),、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的關(guān)系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國土資源,、規(guī)劃建設(shè)、城管,、交通運輸,、水利,、環(huán)保、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,、工商等職能部門的執(zhí)法關(guān)系,，在確定鎮(zhèn)政府(街道辦事處)為基礎(chǔ)單元和責(zé)任主體的前提下，科學(xué)構(gòu)建“兩網(wǎng)化”管理體系,，形成上下結(jié)合,、左右協(xié)調(diào)、互為補充的“兩網(wǎng)化”管理格局,。 鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐穆毮懿块T,、干部職數(shù)、區(qū)域范圍,、經(jīng)濟特色和兩違行為特點等實際情況,，按照“任務(wù)相當(dāng),、責(zé)任明確,、方便管理、界定清晰”的要求,，科學(xué)確定網(wǎng)格的數(shù)量和區(qū)域面積,，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)城建、國土資源,、城管,、水利農(nóng)機、工商,、環(huán)保,、交通運輸、農(nóng)技,、供電,、供水等職能部門的管理職責(zé)和管轄范圍，將網(wǎng)格化管理納入部門管理職能,，統(tǒng)一調(diào)度各職能部門的行政執(zhí)法人員,、村鎮(zhèn)干部，通過整合力量,，優(yōu)化配置管理人員,，做到分片包干、責(zé)任到人,。在管理人員不足的地方,，可根據(jù)實際需要招聘兩違行為防控協(xié)管員，以確保網(wǎng)格單元無縫對接,，使兩違建設(shè)防控和拆除工作做到“橫向到邊,、縱向到底”,，實現(xiàn)全覆蓋。 三,、明確職責(zé),，扎實開展“兩網(wǎng)化”管理工作 市、縣(市,、區(qū))政府負責(zé)建立“兩網(wǎng)化”管理長效機制,，對兩違建設(shè)責(zé)成有關(guān)部門和單位實施責(zé)令停止建設(shè)或限期拆除。逾期不改正的,，責(zé)令組織強制拆除,。 鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責(zé)管轄區(qū)內(nèi)兩違建設(shè)的防控和違法建筑物（構(gòu)筑物）的依法拆除工作。 規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)對已取得規(guī)劃許可證(含臨時許可),、但未按照規(guī)劃許可進行建設(shè),，或已取得規(guī)劃意見書并進入審批程序、但未取得規(guī)劃許可證而開工建設(shè),，以及臨時建設(shè)工程逾期未拆除的違法建設(shè)進行確認(rèn),，并移送相關(guān)部門查處。對未依法辦理施工許可證和未取得土地,、規(guī)劃,、建設(shè)的審批文件擅自開工的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位依法查處,。 城管執(zhí)法部門負責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的違法建筑依法予以查處,。 國土資源部門負責(zé)違法用地行為的依法查處和監(jiān)管工作。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測,、動態(tài)巡查等手段,，對農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化情況進行監(jiān)管；建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督檢查工作機制,，及時發(fā)現(xiàn),、制止和查處違法違規(guī)用地行為；按照執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的要求,，及時將發(fā)現(xiàn)的兩違建設(shè)行為函告相關(guān)責(zé)任部門,。按照有關(guān)規(guī)定移送(交)土地違法案件、申請強制執(zhí)行,。對涉及兩違建設(shè)行為的項目不予受理土地審批,、土地權(quán)屬登記申請。 交通運輸,、水利部門根據(jù)《公路法》,、《防洪法》等法律法規(guī)加強監(jiān)管，對危害公路運輸安全和防洪安全的兩違建設(shè)進行查處,。 公安,、環(huán)保,、工商、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,、供電,、供水等相關(guān)部門（單位）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2007〕71號)、《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)察長效管理機制意見的通知》(嘉政辦發(fā)〔2008〕111號)等有關(guān)規(guī)定,，配合做好兩違建設(shè)行為防控和拆除工作,。 各地各部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，建立制止,、查處兩違建設(shè)行為的聯(lián)動管理機制，明確管理目標(biāo),、范圍,、內(nèi)容、方式,、要求和措施,，以及政府主要負責(zé)人、班子成員,、聯(lián)村(社區(qū))干部,、網(wǎng)格責(zé)任人和村(社區(qū))干部的工作職責(zé)。各級執(zhí)法部門要各司其職,、加強聯(lián)動、通力合作,，及時研究和出臺相關(guān)措施,，真正落實共同責(zé)任機制。 四,、加大投入,，為落實“兩網(wǎng)化”管理制度提供保障 為提升“兩網(wǎng)化”管理制度的效率和質(zhì)量，各地要加大人員,、裝備,、后勤保障力度，提供“兩網(wǎng)化”管理必需的交通,、取證,、通訊等條件，保障執(zhí)法人員人身安全,，確?！皟删W(wǎng)化”管理制度的實施。同時,，通過打造數(shù)字基礎(chǔ)平臺,，改進傳統(tǒng)的巡查管理方式,，配備專業(yè)的GPS信息系統(tǒng)技術(shù)，建立市,、縣(市,、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)相聯(lián)接的監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)精確,、敏捷、高效,、全時段,、全覆蓋的監(jiān)管模式，提高管理水平,。兩違建設(shè)行為防控和拆除所需經(jīng)費,，以及防控協(xié)管員的工資報酬，由各級財政保障,。 五,、嚴(yán)格考核，確?！皟删W(wǎng)化”管理制度落到實處 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，全面落實“兩網(wǎng)化”管理制度。各地要建立完善“兩網(wǎng)化”管理制度,，加強領(lǐng)導(dǎo),，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，抓緊制定實施方案,、工作制度等,，在2011年9月前，全面實施“兩網(wǎng)化”管理制度,。沒有實施(或沒有全面實施)的地區(qū),，年終考核涉及規(guī)劃建設(shè)、土地管理的,，實行一票否決制,。 （二）強化監(jiān)督，確?！皟删W(wǎng)化”管理制度的有效實施,。為確保“兩網(wǎng)化”管理制度的有效實施,，將“兩網(wǎng)化”管理制度落實情況與土地業(yè)務(wù)報批,、用地指標(biāo)分配等工作掛鉤。對落實“兩網(wǎng)化”管理工作組織落實、制度健全,、措施有力,、監(jiān)管到位的縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）給予通報表彰,，并獎勵一定數(shù)量的用地指標(biāo),。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、制度不落實,、措施不到位和效果不明顯的縣（市,、區(qū)）和鎮(zhèn)（街道），視情給予通報批評,，同時扣減年度考核分值,，扣除一定數(shù)量的用地指標(biāo)。對在全市年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地總面積排序位居第一名的縣（市,、區(qū)）和前十名的鎮(zhèn)（街道）,、或土地違法造成嚴(yán)重影響的縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）,，采取凍結(jié)土地業(yè)務(wù)審批、扣減一定數(shù)量的用地指標(biāo)等措施,，并在先進評比中實行一票否決,。對片區(qū)網(wǎng)格內(nèi)兩違建設(shè)行為隱瞞不報、弄虛作假的,，實行責(zé)任追究制度,，追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任,。 （三）分級負責(zé),，確保“兩網(wǎng)化”管理制度落到實處,。各地要結(jié)合實際，抓緊制定考評辦法,，建立獎懲機制,，強化監(jiān)督管理，落實獎懲措施,，充分調(diào)動各級,、各部門工作積極性，確?！皟删W(wǎng)化”管理制度落到實處,。 嘉興市人民政府 二○一一年八月十五日 （此件公開發(fā)布） 作者： 信息來源： |
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