| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進全市農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的實施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為進一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng),、維護食品安全和平抑農(nóng)副產(chǎn)品價格中的重要作用,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕73號）精神，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就推進全市農(nóng)貿(mào)市場落實“保供應(yīng),、保安全、穩(wěn)物價”要求,，實施“標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化”改造（以下簡稱“兩保一穩(wěn)兩化”改造），加快推進全市農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作提出如下實施意見： 一,、指導(dǎo)思想 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，牢固樹立服務(wù)理念，以提升發(fā)展為主線,，以改革創(chuàng)新為動力,，進一步明晰農(nóng)貿(mào)市場定位，合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場布局,，把農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作作為一項回應(yīng)民聲,、順應(yīng)民心和彰顯民本的重要舉措，把它提高到“穩(wěn)增長,、促轉(zhuǎn)型,、保穩(wěn)定”的高度來認識，逐步實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場由營利性商業(yè)業(yè)態(tài)向非營利性的社會公益事業(yè)方向轉(zhuǎn)變,，讓人民群眾真正得到實惠,。 二、總體目標(biāo) 準(zhǔn)確把握農(nóng)貿(mào)市場作為社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的功能定位,，以文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動為載體,，全面推行“兩保一穩(wěn)兩化”改造，著力解決市場無主,、規(guī)范無章,、經(jīng)營無序,、管理無為等問題,。同時,，通過標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，進一步推進農(nóng)貿(mào)市場體制改革,、硬件改造,、業(yè)態(tài)和管理方式創(chuàng)新。力爭通過3年左右的時間,，使農(nóng)貿(mào)市場布局更合理,，建立起農(nóng)貿(mào)市場信息公示系統(tǒng)、交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng),，努力提高農(nóng)貿(mào)市場登記率,、達標(biāo)率和誠信率，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場價格公示化,、監(jiān)管信息化,、經(jīng)營誠信化和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),、管理和服務(wù)水平,。 三、實施步驟 （一）試點示范階段（2011年）,。各縣（市,、區(qū)）要完成1家以上中心農(nóng)貿(mào)市場的“兩保一穩(wěn)兩化”改造試點，按標(biāo)準(zhǔn)全面完成改造提升任務(wù),。 （二）深入推進階段（2012年）,。各縣（市、區(qū)）要完成城區(qū)和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的改造任務(wù),，并按標(biāo)準(zhǔn)全面建立市場日常管理和食品安全管理的各項制度,。 （三）全面完成階段（2013年）。全市基本完成全部農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù),，并利用信息化手段,，建立統(tǒng)一的電子監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全市所有農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理信息聯(lián)網(wǎng),。 四,、主要任務(wù) （一）合理規(guī)劃市場布局。各縣（市,、區(qū)）政府要科學(xué)編制農(nóng)貿(mào)市場布局專項規(guī)劃,，并與城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑,、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素,，合理設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場等的區(qū)域網(wǎng)點布局，建設(shè)批發(fā)集散與分銷零售良性互動的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障體系,，避免無序,、重復(fù)建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套的農(nóng)貿(mào)市場,，要嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求配足用好攤位面積,，嚴禁挪作他用。 （二）創(chuàng)新投資運營體制,。逐步探索建立與農(nóng)貿(mào)市場作為社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的功能定位相適應(yīng)的投資運營體制,。農(nóng)貿(mào)市場投資主體和投資方式的確定，應(yīng)有利于更好地發(fā)揮其公共服務(wù)的作用,，鼓勵和支持國有,、集體資本參與投資經(jīng)營，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用,。 （三）加快推進硬件改造,。以“地不濕、無異味,、菜安全,、價公道、計量準(zhǔn),、可休息”為基本要求,，以創(chuàng)建文明示范農(nóng)貿(mào)市場為目標(biāo)，對農(nóng)貿(mào)市場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造,，推行農(nóng)貿(mào)市場在用衡器的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一配備,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定,、統(tǒng)一輪換）,，進一步改善農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境。 （四）加快推進軟件升級,。以“價公示,、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求,，普遍建立農(nóng)貿(mào)市場信息公告系統(tǒng),，運用電子信息技術(shù)及時公布農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、價格,、檢測結(jié)果等公共服務(wù)信息,；普遍建立交易追溯系統(tǒng)，對上市農(nóng)副產(chǎn)品實行全程追溯管理,，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全索證,、全備案,；普遍建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，對農(nóng)貿(mào)市場主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng),、價格和食品安全進行監(jiān)測,，并實現(xiàn)監(jiān)測信息的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享。 （五）積極鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新,。支持農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社,、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對接機制,，探索建立直供直銷、連鎖配送,、“訂單提貨式”,、“菜單配菜式”、凈菜銷售等模式,，實現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化,、個性化和便捷化。 （六）加強食品安全監(jiān)管,。落實市場準(zhǔn)入制度,，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者資格進行嚴格審核，督促經(jīng)營者建立和落實進貨查驗,、購銷臺賬,、質(zhì)量承諾等制度；強制落實快速定性檢測制度,，完善快速定性檢測體系,，全面建立農(nóng)貿(mào)市場檢測室，增添檢測設(shè)備,，增加檢測項目,，提高檢測頻率，公開檢測結(jié)果,，并將檢測情況錄入電子信息系統(tǒng),，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場食品安全的實時監(jiān)管；落實責(zé)任追究機制,，明確市場經(jīng)營戶是食品安全的第一責(zé)任人,。市場投資者、監(jiān)管者要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,，對檢測不合格的農(nóng)副產(chǎn)品要及時銷毀,，對屢次發(fā)現(xiàn)銷售質(zhì)量不合格農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營戶要清退出場。 （七）加強供求與價格預(yù)警,。大型農(nóng)貿(mào)市場要逐步建立主要農(nóng)副產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測體系,，實時監(jiān)控和公布農(nóng)副產(chǎn)品供求狀況和價格水平,；逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)和價格預(yù)警應(yīng)急機制，必要時可通過組織拋售儲備,、實施價格臨時干預(yù)等形式,，平抑重要農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格；嚴厲打擊惡意哄抬物價,、串通漲價,、囤積居奇等違法經(jīng)營行為，保持農(nóng)副產(chǎn)品價格的總體穩(wěn)定,。 （八）強化信用評價監(jiān)管,。積極推進農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶信用評價、計量誠信和分類監(jiān)管體系建設(shè),，建立健全信用記錄,，公示信用分類結(jié)果，實施信用激勵與懲戒,，以“五城聯(lián)創(chuàng)”活動為契機,，借助星級市場、誠信市場和文明集市創(chuàng)建等有效載體,，培養(yǎng)一批合法經(jīng)營,、誠信經(jīng)商和文明示范經(jīng)營戶，構(gòu)建起以品牌市場,、品格商戶,、品質(zhì)商品為核心的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)文明。 （九）落實社會管理責(zé)任,。對國有控股的農(nóng)貿(mào)市場,，要逐步降低和減免攤位費，并在與經(jīng)營戶簽訂租賃合同中明確提出平價條款,；農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃用地不得改變用途,；市場攤位的產(chǎn)權(quán)不得出售；市場舉辦者不再舉辦市場時,，只能按股權(quán)或整體轉(zhuǎn)讓,，不得將市場攤位和營業(yè)房分割轉(zhuǎn)讓；要預(yù)留市場維護發(fā)展資金和市場物業(yè)管理基金,，以確保市場可持續(xù)發(fā)展,。 （十）創(chuàng)新市場管理體制。學(xué)習(xí)和推廣平湖,、海寧,、海鹽等地的工作經(jīng)驗，在暫不改變農(nóng)貿(mào)市場所有權(quán)的前提下,，也可交由工商行政管理部門托管,，強化對農(nóng)貿(mào)市場交易行為的管理,，為人民群眾創(chuàng)造公平交易、商品安全的市場環(huán)境,。 五,、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長, 市委宣傳部,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市公安局,、市財政局,、市國土資源局、市建委,、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局,、市城管執(zhí)法局,、市供銷社、市工商局,、市質(zhì)量技監(jiān)局,、市食品藥品監(jiān)管局的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 對全市農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市工商局,，具體負責(zé)宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào),、統(tǒng)計分析,、督查考核等日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要努力做好農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的各項具體工作,，各縣（市,、區(qū)）、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、嘉興港區(qū)也要分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，報市領(lǐng)導(dǎo)小組（工商局）備案。 （二）完善配套政策,。各級財政要根據(jù)財力情況,，積極籌措落實財政專項資金支持農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施改造、食品安全檢測設(shè)備添置,、市場監(jiān)管人員配置,、在用衡器“四統(tǒng)一”,、攤位費減免、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建獎勵等,。各縣（市,、區(qū)）和市級有關(guān)部門要認真落實國家制定的土地供給、降低營業(yè)稅費,、用水用電優(yōu)惠等扶持政策,，以更好地體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益屬性。 （三）完善督查考核,。各縣（市,、區(qū)）要盡快出臺農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作實施方案，制訂2011至2013年的三年工作計劃,，有序推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升,。要把農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作列入政府實事工程，加強指導(dǎo),、督導(dǎo)和檢查,，建立獎懲措施，確保各項計劃如期完成,。 （四）注重輿論引導(dǎo),。要充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快推進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的重要意義,、主要任務(wù)和工作目標(biāo),，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的良好氛圍。同時,，要及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗,，以典型引路，示范帶動,，把農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作不斷引向深入,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一一年八月三十日 （此件公開發(fā)布） 作者： 信息來源： |
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