| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市2011年主要污染物總量減排工作計(jì)劃的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市2011年主要污染物總量減排工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們, 請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一一年九月二日 （此件公開發(fā)布） 嘉興市2011年主要污染物總量減排工作計(jì)劃 “十二五”期間,，我國(guó)將繼續(xù)加大污染減排力度,，減排的約束性指標(biāo)要從“十一五”期間的兩項(xiàng)增加為四項(xiàng),。根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于通報(bào)“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)的函》（浙環(huán)函〔2011〕94號(hào)）,，“十二五”期間,，我市主要污染物化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少12.3%（其中工業(yè)加生活減少13.3%）,、12.8%（其中工業(yè)加生活減少12.6%）,、14.2%和12.7%。為提早謀劃,、合理布置重點(diǎn)減排項(xiàng)目,，現(xiàn)制定嘉興市2011年主要污染物總量減排工作計(jì)劃。 一,、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè),，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn),，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排,、實(shí)化監(jiān)管減排,，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,，加大投入,、完善政策、落實(shí)責(zé)任,，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。 二,、減排目標(biāo) 根據(jù)《嘉興市“十二五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書》（2011-2015）的要求，我市2011年化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫和氮氧化物排放量在2010年基礎(chǔ)上分別削減2.7%、2.0%,、3.0%和2.0%,。 三、可達(dá)性分析 （一）基數(shù)分析 1．化學(xué)需氧量 根據(jù)2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù),，我市工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放總量（指最終排入環(huán)境量）4.65萬(wàn)噸（其中工業(yè)2.08萬(wàn)噸,、生活2.57萬(wàn)噸），農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量為3.67萬(wàn)噸,。兩項(xiàng)合計(jì),，2010年全市化學(xué)需氧量排放總量為8.32萬(wàn)噸。 2．氨氮 根據(jù)2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù),，我市工業(yè)和生活氨氮排放總量（指最終排入環(huán)境量）0.82萬(wàn)噸（其中工業(yè)0.26萬(wàn)噸,、生活0.56萬(wàn)噸），農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量為0.50萬(wàn)噸,。兩項(xiàng)合計(jì),，2010年全市氨氮排放總量為1.32萬(wàn)噸。 3．二氧化硫 根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新結(jié)果,，我市二氧化硫排放總量8.31萬(wàn)噸,，扣除兩家省屬發(fā)電企業(yè)0.91萬(wàn)噸，2010年全市二氧化硫排放總量為7.4萬(wàn)噸,。 4．氮氧化物 根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新結(jié)果,，我市工業(yè)加生活氮氧化物排放總量4.69萬(wàn)噸（包括省屬電廠）,。根據(jù)市公安局提供數(shù)據(jù),，2010年全市機(jī)動(dòng)車保有量為1136319輛，按2011年污普動(dòng)態(tài)更新軟件計(jì)算，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量為1.01萬(wàn)噸,。兩項(xiàng)合計(jì),， 2010年全市氮氧化物排放總量為5.7萬(wàn)噸。 （二）新增量預(yù)測(cè) 1．2011年化學(xué)需氧量增量 根據(jù)2010年污普動(dòng)態(tài)更新調(diào)查結(jié)果,，暫按“十一五”核算細(xì)則進(jìn)行測(cè)算,，2011年我市工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量約為1095噸；生活化學(xué)需氧量新增排放量為2373噸,，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量產(chǎn)生量將基本保持不變,，新增排放量為零。 2．2011年氨氮增量 新增氨氮排放量核算方法和新增化學(xué)需氧量核算方法一致,，2011年我市工業(yè)氨氮新增排放量約為139噸,，生活氨氮新增排放量為306.5噸，農(nóng)業(yè)源氨氮產(chǎn)生量將基本保持不變,，新增排放量為零,。 3．2011年二氧化硫增量 根據(jù)市政府下達(dá)的2011年度全市重點(diǎn)熱電企業(yè)用煤限額，我市2011年新增用煤量將達(dá)到17.1萬(wàn)噸,，按2010年污染源普查中我市熱電企業(yè)平均脫硫效率34%計(jì),，新增火電二氧化硫排放量約為1422噸；為確保減排任務(wù)的完成,，非電行業(yè)用煤量保持不增長(zhǎng),。 4．2011年氮氧化物增量 （1）新增工業(yè)和生活氮氧化物排放量 2011年熱電用煤和非電用煤量分別增長(zhǎng)17.1萬(wàn)噸和零萬(wàn)噸，全社會(huì)用煤較2010年736萬(wàn)噸增長(zhǎng)約2.3%,，以此比例推算,，除浙能集團(tuán)兩大電廠外，全市新增工業(yè)和生活氮氧化物排放量為1074噸,。浙能集團(tuán)兩大電廠按照企業(yè)預(yù)計(jì),，新增用煤量125萬(wàn)噸，三期配套脫銷設(shè)施脫銷率按65%計(jì)算,，新增氮氧化物排放量為1301噸,。兩項(xiàng)合計(jì)，新增氮氧化物排放量為2375噸,。 （2）新增機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量 根據(jù)污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示,，2009年和2010年我市機(jī)動(dòng)車保有量分別為107.9萬(wàn)輛和113.6萬(wàn)輛，增長(zhǎng)率為5.28%,，以此比例推算,，2011年新增機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量約為534噸。 （三）主要污染物新增削減量預(yù)測(cè) 1．新增化學(xué)需氧量削減量 按照各地上報(bào)的減排項(xiàng)目清單匯總,，2011年通過新建污水處理廠新增削減量661.71噸,；原有污水處理廠通過增加污水處理量共產(chǎn)生7290.3噸削減量,；工業(yè)企業(yè)中水回用治理共產(chǎn)生556.95噸削減量；結(jié)構(gòu)減排產(chǎn)生749.75噸削減量,；管理減排產(chǎn)生28.21噸削減量,。農(nóng)業(yè)新增削減率按減排目標(biāo)同比例核算，根據(jù)市政府與市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書,，2011年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量的減排目標(biāo)為2.7%,，農(nóng)業(yè)源新增991噸削減量。 合計(jì),，2011年新增削減量為10277.92,，新增排放量為3468噸，污普基數(shù)為83263.58噸,，預(yù)測(cè)我市2011年化學(xué)需氧量削減量為8.2%,。 2．新增氨氮削減量 按照各地上報(bào)的減排項(xiàng)目清單匯總，2011年通過新建污水處理廠新增削減量115.08噸,；原有污水處理廠通過增加污水處理量共可以產(chǎn)生664.18噸削減量,；工業(yè)企業(yè)中水回用治理共產(chǎn)生52.78噸削減量；結(jié)構(gòu)減排產(chǎn)生76.2噸削減量,；管理減排產(chǎn)生3.96噸削減量,。農(nóng)業(yè)新增削減率按減排目標(biāo)同比例核算，根據(jù)市政府與市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書,，2011年農(nóng)業(yè)源氨氮的減排目標(biāo)為2.0%,，農(nóng)業(yè)源需完成100噸削減量。 合計(jì),，2011年新增削減量為1012.2噸,，新增排放量為446噸，污普基數(shù)為13276.3噸,，預(yù)測(cè)我市2011年氨氮削減率為4.3%,。 3．新增二氧化硫削減量 工程減排2404.99噸；結(jié)構(gòu)減排999.71噸,；監(jiān)管減排3534噸,；煤改氣458噸；結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目200噸,。 合計(jì),，2011年新增削減量為7596.7噸，新增排放量為1422噸,，污普基數(shù)為74022噸,，預(yù)測(cè)我市2011年二氧化硫削減率為8.3%。 4．新增氮氧化物削減量 工程減排2591.09噸,；結(jié)構(gòu)減排950.19噸,；監(jiān)管減排99噸,。新增機(jī)動(dòng)車氮氧化物削減率按減排目標(biāo)同比例測(cè)算，需削減534噸氮氧化物,；根據(jù)市政府與市公安局簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書，2011年機(jī)動(dòng)車氮氧化物的減排目標(biāo)為2.0%,，需完成202噸削減量,。2011年機(jī)動(dòng)車氮氧化物削減量共為736噸。 合計(jì),，2011年新增氮氧化物削減量4376.28噸,，新增排放量為2909噸，污普基數(shù)為57022噸,，預(yù)測(cè)我市2011年氮氧化物削減率為2.6%,。 四、保障措施 （一）落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任,，加強(qiáng)評(píng)估考核,。各地要健全各級(jí)污染減排組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并按照本計(jì)劃要求逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)減排工作,。繼續(xù)強(qiáng)化污染減排考核制度,，將污染減排任務(wù)完成情況納入生態(tài)市建設(shè)年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”,。要進(jìn)一步建立健全生態(tài)建設(shè)和污染減排績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，將發(fā)展過程中的環(huán)境損益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容,。要加強(qiáng)管理制度建設(shè),，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和責(zé)任考核“三大體系”建設(shè),，完善部門聯(lián)動(dòng),、上下互動(dòng)的污染減排工作機(jī)制。 （二）完善減排經(jīng)濟(jì)政策,，激勵(lì)企業(yè)減排,。建立重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)保,、稅收,、銀行系統(tǒng)信息交流，將節(jié)能減排和環(huán)境行為作為政策優(yōu)惠,、貸款發(fā)放的重要前提條件,；推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn),、綠色證券等金融政策,；對(duì)超額完成減排任務(wù),、環(huán)境行為良好的企業(yè)，給予適當(dāng)形式的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,；調(diào)整區(qū)域限批地區(qū)的貸款結(jié)構(gòu),，對(duì)未完成減排任務(wù)、違法排污的企業(yè),，取消稅收優(yōu)惠政策,，減少補(bǔ)助；建立落后產(chǎn)能退出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,，探索建立高污染高消耗產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能產(chǎn)權(quán)交易制度,；進(jìn)一步推行排污權(quán)有償使用和交易制度，完善排污權(quán)交易配套政策,。 （三）建立新型準(zhǔn)入制度,，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)評(píng)制度,，從空間準(zhǔn)入,、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”,，專家評(píng)價(jià)與公眾評(píng)議“兩結(jié)合”環(huán)境準(zhǔn)入制度入手,，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理；嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)增長(zhǎng),，抑制過剩產(chǎn)能,，將污染減排績(jī)效與項(xiàng)目審批掛鉤，把好總量準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,；制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)總量替代平衡相關(guān)細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行“新增量”總量控制政策,，新增項(xiàng)目污染物排放超出總量部分必須按相應(yīng)比例削減污染物替代,；完善產(chǎn)業(yè)政策，制定水污染物減排重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，明確淘汰落后產(chǎn)能及生產(chǎn)工藝,，制訂行業(yè)性的污染減排指導(dǎo)手冊(cè)，督促各地限期公布淘汰落后產(chǎn)能的名單,。 （四）強(qiáng)化環(huán)境資源價(jià)格,，優(yōu)化資源調(diào)配。完善水資源費(fèi)征收政策,。嚴(yán)格限制造紙,、印染、染料等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)用水量,，及時(shí)修訂用水定額標(biāo)準(zhǔn),；提高水資源費(fèi),，實(shí)行自來水階梯式收費(fèi)制度，控制自備水開采和審批,。完善污水和垃圾處理收費(fèi)政策,。完善排污收費(fèi)制度，合理調(diào)整各種污染物排污費(fèi)以及污水處理費(fèi)等環(huán)保公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及污泥處理成本增加等情況,，制定分地區(qū)污水處理收費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)；健全排污收費(fèi)管理機(jī)制,，加大排污收費(fèi)稽查力度，建立健全公告或公示制度,。 （五）拓寬環(huán)保融資渠道,，加大減排投入。各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn),，逐年增加投入,，并對(duì)污泥安全處置工程、污水處理,、污水再生利用等減排工程予以一定的資金支持,；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益,，將減排績(jī)效,、處理負(fù)荷實(shí)現(xiàn)率、處理收費(fèi)政策到位率作為財(cái)政支持的前提條件,；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金以獨(dú)資,、合資、承包,、租賃,、拍賣、股份制,、股份合作制,、BOT等不同形式參與污染減排事業(yè)；制定有利于環(huán)境保護(hù)投資的經(jīng)濟(jì)政策,，探索設(shè)立環(huán)保信托投資公司,、風(fēng)險(xiǎn)投資公司，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)金融業(yè)務(wù),；對(duì)企業(yè)在治污項(xiàng)目貸款額度,、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠,，盡快制定實(shí)施治污項(xiàng)目用地供應(yīng),、用電價(jià)格,、加速折舊等扶持政策。 （六）加大環(huán)?？萍佳邪l(fā),，提高治污能力。加強(qiáng)污染治理技術(shù)的科研力度,，著重解決如污水脫氮除磷和深度處理,、污泥處理、中水回用,、熱電企業(yè)脫硫率提高,、鋼鐵玻璃等非電行業(yè)企業(yè)二氧化硫治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制技術(shù)以及相關(guān)的監(jiān)測(cè)方法技術(shù)改進(jìn)等突出問題,；進(jìn)一步完善環(huán)境統(tǒng)計(jì),、總量測(cè)算方法；加強(qiáng)科技信息發(fā)布,、中介技術(shù)咨詢和技術(shù)推廣,，促進(jìn)環(huán)保科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,；加強(qiáng)環(huán)?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)，實(shí)施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃,，強(qiáng)化人才科技支撐,。 （七）加大減排監(jiān)管力度，確保減排效率,。深入開展打擊違法排污各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，加大對(duì)超標(biāo)超總量排放等環(huán)境違法行為的處罰力度，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放水平,；建立排放標(biāo)準(zhǔn)與許可證相結(jié)合的管理體制,，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,、排污收費(fèi),、行政處罰等行為，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作,；建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和稽查制度,，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)；完善在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維制度,，加強(qiáng)在線設(shè)備準(zhǔn)入,，推行“第三方運(yùn)行”，嚴(yán)格在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,；實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境行為和污染減排情況定期巡視報(bào)告制度,。 （八）加強(qiáng)減排宣傳教育，引導(dǎo)全民參與,。加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn),，營(yíng)造全社會(huì)污染減排氛圍；大力倡導(dǎo)綠色生活方式,，推進(jìn)節(jié)能減排型產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi),；加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，制定綠色采購(gòu),、節(jié)能建筑,、節(jié)水減排等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策；推進(jìn)信息公開法制化,，完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào),、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),；實(shí)行公眾參與程序化,，通過實(shí)行環(huán)保聽證,、社會(huì)公示、環(huán)境信訪和有獎(jiǎng)舉報(bào)等形式,，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督污染減排工作,，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟；充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用,，不斷拓展公眾參與渠道,。 附件：嘉興市2011年主要污染物減排計(jì)劃清單 作者： 信息來源： |
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