| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市“十二五”時(shí)期新居民服務(wù)管理工作意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市“十二五”時(shí)期新居民服務(wù)管理工作意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府 二○一一年十月十七日 嘉興市“十二五”時(shí)期新居民服務(wù)管理工作意見 “十二五”時(shí)期是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是全面推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)時(shí)期,，也是全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)新居民服務(wù)管理的關(guān)鍵時(shí)期,。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）等文件精神,，現(xiàn)就我市“十二五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作提出如下意見。 一,、進(jìn)一步認(rèn)清新居民服務(wù)管理工作面臨的新形勢(shì) “十一五”期間,，各級(jí)、各部門（單位）按照黨的十七大提出的“擴(kuò)大公共服務(wù),，完善社會(huì)管理”的總體要求,，解放思想，大膽探索,，新居民服務(wù)管理工作取得了突破性進(jìn)展,，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，人性化服務(wù)彰顯新成效,，新居民群體發(fā)展?fàn)顩r得到明顯改善,，有力地推進(jìn)了嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“十二五”期間新居民服務(wù)管理奠定了良好的基礎(chǔ),。當(dāng)前,，我市處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,、改革攻堅(jiān)期,、矛盾凸顯期，這對(duì)新居民服務(wù)管理工作提出了更新,、更高的要求,，也給社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和壓力。 （一）新居民總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,。近年來(lái),，嘉興新居民總量迅速增加，截至2010年底,，全市新居民人數(shù)為190萬(wàn)人,，與戶籍人口的比例達(dá)到1:1.8，“十一五”期間年均凈增長(zhǎng)近10萬(wàn),。從目前發(fā)展趨勢(shì)看,，“十二五”期間隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新居民增長(zhǎng)速度有所放緩,，總量規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,，登記人數(shù)預(yù)期突破200萬(wàn),。 （二）新居民素質(zhì)要求進(jìn)一步提高?！笆濉睍r(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期,。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求,，迫切提升管理理念,，加強(qiáng)新居民服務(wù)管理，提高新居民的勞動(dòng)素質(zhì),，為我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供穩(wěn)定,、充沛、質(zhì)優(yōu)的人力資源,。 （三）新居民權(quán)益訴求日趨多元化,。隨著生活水平和文明程度的提高，新居民的權(quán)益需求將向更高層次發(fā)展,，各類訴求隨之增加,，這對(duì)新居民服務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。 （四）新居民逐步融入城市社會(huì),?！笆濉睍r(shí)期，我市城市化水平將進(jìn)一步提高,。在快速推進(jìn)城市化的過程中,，必將推動(dòng)新居民進(jìn)入城市，并逐步實(shí)現(xiàn)戶籍的轉(zhuǎn)變,、身份的轉(zhuǎn)變,、生活的轉(zhuǎn)變乃至心理層面的轉(zhuǎn)變，逐步融入嘉興社會(huì),。如何讓新居民尤其是新生代新居民能夠進(jìn)得來(lái),、留得住，使他們轉(zhuǎn)化為城市居民,，這是需要我們面對(duì)的一個(gè)難題,。 二、明確“十二五”時(shí)期新居民服務(wù)管理工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù) （一）總體要求 按照“控制總量,、改善結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)”的要求，全面實(shí)施《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》,，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),，理順管理體制，完善各項(xiàng)制度,，提高新居民服務(wù)管理的能力和水平，切實(shí)保障新居民權(quán)益,，充分發(fā)揮新居民的積極性和創(chuàng)造性,，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 （二）目標(biāo)任務(wù) 1．總量穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,?！笆濉逼陂g，全市新居民年增長(zhǎng)預(yù)期在2%左右,，登記人數(shù)預(yù)期在210萬(wàn)左右,；新居民具有高中（中專）及以上文化程度比例年增長(zhǎng)不少于2個(gè)百分點(diǎn)，期末比例達(dá)到30%,；擁有職業(yè)技能證書和專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)比例年增長(zhǎng)不少于2個(gè)百分點(diǎn),，期末比例達(dá)到25%。 2．服務(wù)管理體制機(jī)制不斷完善,。進(jìn)一步完善市,、縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)新居民服務(wù)管理體制,，鎮(zhèn)（街道）新居民規(guī)范化事務(wù)所達(dá)到100%，村（社區(qū)）,、規(guī)模企業(yè)按“五有”（有人員,、有場(chǎng)地、有標(biāo)識(shí),、有制度,、有臺(tái)賬）要求設(shè)立新居民工作站。新居民服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并建立經(jīng)費(fèi)保障增長(zhǎng)機(jī)制,。加強(qiáng)新居民專職協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范專職協(xié)管員的招聘,、使用和管理,，新居民專職協(xié)管員配備比例穩(wěn)定在500:1。 3．居住登記制度深入實(shí)施,。建立全市統(tǒng)一的新居民綜合信息平臺(tái),，健全新居民信息報(bào)送制度，促進(jìn)居住登記制度落實(shí)到位。 “十二五”期間,，全市新居民居住登記率達(dá)到90%以上,，“人戶一致”率達(dá)到75%以上，新居民基礎(chǔ)信息采集錄入準(zhǔn)確率達(dá)到95% ,，居住房屋出租登記率達(dá)到95%,，居住出租房屋責(zé)任書簽訂率達(dá)到100%。 4．綜合治理取得明顯成效,。建立健全管理機(jī)構(gòu),，充實(shí)管理內(nèi)容，完善管理機(jī)制,，構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、部門參與、保障有力,、綜合治理”的工作格局,。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和部位的清查,、整治和管理工作,，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 5．基本社會(huì)保障覆蓋面大幅提高,。建立健全資金來(lái)源多渠道,、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系,，到2015年,，全市新居民參加各類社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)比“十一五”末增加一倍以上，新居民享有各類基本社會(huì)保障權(quán)益人數(shù)的比重達(dá)到80%以上,。 6．就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障維權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng),。圍繞充分就業(yè)、平等就業(yè),、體面就業(yè)的目標(biāo),，加強(qiáng)新居民職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新居民積極參加各類繼續(xù)教育,，健全新居民權(quán)益維護(hù)機(jī)制,，完善欠薪保證金制度，落實(shí)法律援助政策措施,，到2015年,，力爭(zhēng)使新居民收入與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上,。 7．計(jì)生服務(wù)均等化試點(diǎn)工作取得明顯成效,。以開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化試點(diǎn)為契機(jī)，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、社會(huì)參與,、保障有力”的運(yùn)行機(jī)制，完善政策體系,。到2015年,，新居民接受免費(fèi)服務(wù)的比例達(dá)到95%以上，已婚育齡婦女免費(fèi)接受孕環(huán)情檢查率達(dá)到90%以上,，新居民免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到90%以上,，符合條件的新居民育齡婦女獲得出生缺陷干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到80%以上,。 8．子女就學(xué)得到有力保障。提高公辦學(xué)校招收符合條件新居民子女入學(xué)比重,，“十二五”中期力爭(zhēng)達(dá)到90%以上,。逐步將新居民子女學(xué)校納入財(cái)政保障范疇，以向民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù),、公辦輸出管理等方式,，努力確保到2015年基本實(shí)現(xiàn)新居民子女就近入學(xué)，接受義務(wù)教育,。推動(dòng)新居民子女接受中等職業(yè)教育,。逐步提高新居民子女學(xué)前教育的覆蓋率。 9．衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步完善,。加強(qiáng)新居民重大傳染病知識(shí)的宣傳與防治工作,，落實(shí)重大傳染病預(yù)防管理和環(huán)境衛(wèi)生整治工作?！笆濉逼陂g,，0～7歲新居民兒童的信息登記率達(dá)到95%以上，新居民兒童接種率達(dá)到90%以上,；孕產(chǎn)婦保健建檔率和孕產(chǎn)婦管理率分別達(dá)到80%和70%,。 10．居住條件逐步改善。研究制訂多渠道,、多形式改善新居民居住條件的相關(guān)政策,，逐步加大政策扶持力度，強(qiáng)化用工單位解決改善新居民住房條件的主體責(zé)任,，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資新居民居住用房建設(shè),，逐步提高新居民居住條件。對(duì)持有《浙江省居住證》并符合相關(guān)政策條件的新居民,，予以享受保障性住房政策,。 11．救濟(jì)救助力度進(jìn)一步加大。完善社會(huì)救助體系，把新居民納入社會(huì)救助范圍,，制訂惠及新居民的救濟(jì)救助政策措施,。建立和完善新居民社會(huì)救助和慈善救助制度，建立和完善慈善幫困工作平臺(tái),，拓寬救助資金來(lái)源,，拓展救助工作范圍，使因病和非常原因造成特困的新居民能得到正常救助,。 12．政治參與和自我服務(wù)管理拓展深化,。完善新居民參政議事制度，積極開展參政議事活動(dòng),，暢通政府與新居民之間的溝通渠道,，及時(shí)研究解決新居民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。拓寬新居民自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的形式和途徑,。 13．精神文化生活日益豐富活躍,。將新居民的精神文化生活納入文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極組織開展各類文化體育活動(dòng),，重視各種文化的交流融合,，開放各類公益性文化體育設(shè)施，培育和宣傳新居民中的道德模范和先進(jìn)事跡,，積極營(yíng)造新老居民共建和諧的良好氛圍,，增強(qiáng)新居民的歸屬感和認(rèn)同感。 三,、落實(shí)“十二五”時(shí)期新居民服務(wù)管理工作各項(xiàng)保障措施 （一）深化改革創(chuàng)新,。貫徹落實(shí)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，完善居住證制度改革政策,，形成更為科學(xué),、完善的激勵(lì)機(jī)制和政策體系。探索新居民積分制管理辦法,。 （二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新居民事業(yè)發(fā)展政策,，注重政策的貫徹落實(shí)和績(jī)效評(píng)估,，確保各項(xiàng)政策有機(jī)銜接和落實(shí)到位。 （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。完善公共財(cái)政制度,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，將新居民服務(wù)管理工作資金列入部門年度專項(xiàng)預(yù)算，提高新居民服務(wù)管理工作支出占財(cái)政總支出的比重,。拓寬新居民服務(wù)管理工作資金來(lái)源,，多方面募集發(fā)展資金，切實(shí)保障工作所需經(jīng)費(fèi),。 （四）整合工作資源,。完善以政府職能部門為基礎(chǔ)的新居民事務(wù)工作體系，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式,，形成功能完善的窗口服務(wù)模式,。發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）基層組織綜合功能，充分發(fā)揮其在促進(jìn)新居民就業(yè),、社會(huì)保障等方面的服務(wù)管理作用,。 （五）加強(qiáng)規(guī)劃管理。將“十二五”期間新居民服務(wù)管理的工作目標(biāo)任務(wù)納入各相關(guān)職能部門的專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，確保各項(xiàng)工作得到有效實(shí)施,。建立考核制度，定期開展政策執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作,，共同推進(jìn)新居民事業(yè)的發(fā)展。 （六）營(yíng)造良好氛圍,。通過報(bào)刊,、廣播、電視等媒體,，大力宣傳新居民的各項(xiàng)方針政策,，宣傳新居民服務(wù)管理工作的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，宣傳優(yōu)秀新居民的先進(jìn)事跡,，并每?jī)赡觊_展一次新居民服務(wù)管理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比活動(dòng),，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)尊重、理解和關(guān)愛新居民的良好氛圍,。 作者： 信息來(lái)源： |
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