| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作若干意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作的若干意見》已經(jīng)六屆市政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 二○一一年十月十七日 嘉興市進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作的若干意見 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制和機(jī)制，規(guī)范國(guó)資企業(yè)營(yíng)運(yùn)行為,，防范國(guó)資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2009〕286號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市國(guó)資監(jiān)管工作提出如下意見： 一,、以貫徹企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法為契機(jī),，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu) 1．不斷完善“三三制”董事會(huì)制度。市國(guó)資委要在完善現(xiàn)有考核制度的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的考核、檢查工作,，進(jìn)一步明確執(zhí)行董事,、非執(zhí)行董事和獨(dú)立董事的職責(zé)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)董事履職情況的監(jiān)督,。公司董事會(huì)要依法規(guī)范并不斷完善董事會(huì)工作和議事規(guī)則,，真正建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和嘉興市國(guó)資公司特點(diǎn)的董事會(huì)制度。 2．建立和健全重大事項(xiàng)集體研究制度,。國(guó)資公司要切實(shí)按照有關(guān)法律,、規(guī)定,，規(guī)范和落實(shí)黨委會(huì)、董事會(huì),、經(jīng)營(yíng)層等相應(yīng)的會(huì)議制度,。國(guó)資公司的重大決策、重要人事任免,、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等事項(xiàng)必須由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決定,，形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議討論事項(xiàng)存在重大意見分歧的,，應(yīng)暫緩議決,，或以書面形式請(qǐng)示市國(guó)資委，必要時(shí)請(qǐng)示市政府后再行決定,。 3．不斷強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能,。建立市級(jí)國(guó)資公司外派監(jiān)事會(huì)制度，監(jiān)事會(huì)由市政府派出,，委托市國(guó)資委管理,。市國(guó)資委要建立健全監(jiān)事會(huì)的各項(xiàng)工作規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的管理,，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能,。 4．切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國(guó)資公司要認(rèn)真執(zhí)行董事,、監(jiān)事和國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表重大事項(xiàng)報(bào)告制度和履職情況報(bào)告制度,。在選配國(guó)資公司領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，市國(guó)資委黨委應(yīng)按照市委,、市政府的有關(guān)規(guī)定,，配合市委組織部做好干部推薦考察工作。公司董事長(zhǎng),、總經(jīng)理原則上不得兼任一般承資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,。 二、以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn),，進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)資監(jiān)管措施 5．進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作,。規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過程監(jiān)管,。對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn),，凈值超過50萬元的，必須通過公開招投標(biāo)的方式確定中介機(jī)構(gòu),，然后由市國(guó)資委直接委托評(píng)估,，并出具委托評(píng)估書；對(duì)其他單個(gè)的且凈值低于50萬元的資產(chǎn)項(xiàng)目（不得拆零），市國(guó)資委可根據(jù)實(shí)際情況直接委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，或授權(quán)公司委托評(píng)估,，以提高評(píng)估時(shí)效。 6．進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作,。國(guó)資公司要建立健全公司內(nèi)控制度,，加強(qiáng)成本控制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為,。要規(guī)范設(shè)置公司內(nèi)審機(jī)構(gòu),，內(nèi)審與財(cái)務(wù)應(yīng)該分立，明確內(nèi)審與財(cái)務(wù)職能,，充分發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)督作用,。國(guó)資公司要按規(guī)定建立和完善國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算編制,，提高執(zhí)行質(zhì)量,。市國(guó)資委要建立健全公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督、檢查制度,，開發(fā)使用國(guó)資系統(tǒng)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng),，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資公司財(cái)務(wù)信息、重大事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，逐步建立起國(guó)資財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制,。 7．進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與分配工作。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法,，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核制度,，不斷完善國(guó)有企業(yè)薪酬總額管理辦法；規(guī)范國(guó)有相對(duì)控股和參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的薪酬分配,，建立完善分層管理的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表薪酬體制,；積極創(chuàng)造條件，探索基礎(chǔ)建設(shè)性公司,、社會(huì)公益性公司和經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性公司的分類考核辦法,，使考核更具有科學(xué)性、針對(duì)性和合理性,。 8．進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)形成過程的監(jiān)管,。建立項(xiàng)目全過程監(jiān)管制度，建立企業(yè)年度投資計(jì)劃審核制度,、在建項(xiàng)目資金平衡審核制度,、在建項(xiàng)目全程報(bào)備制度等，積極探索國(guó)有資產(chǎn)形成過程中的監(jiān)管措施,，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管職能的前移，形成國(guó)有資產(chǎn)全過程監(jiān)管格局。加強(qiáng)項(xiàng)目竣工決算和驗(yàn)收的監(jiān)管,。根據(jù)《嘉興市政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》（市六屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議審議通過）和《嘉興市政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施意見（試行）》（嘉政發(fā)〔2008〕47號(hào)）,，由投資項(xiàng)目建設(shè)管理綜合部門牽頭，會(huì)同國(guó)資監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門組成專門工作小組,，對(duì)未竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,，加大竣工驗(yàn)收的工作力度。充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用,，市國(guó)資委要進(jìn)一步細(xì)化完善市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法,，把概算控制、招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收等作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)的管理,。 9．進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作。市國(guó)資委要研究制定在重大建設(shè)工程項(xiàng)目和重要民生實(shí)事工程中實(shí)施“3+1”（即：重要崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施,、工程項(xiàng)目廉政預(yù)警措施,、重要事項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察措施和工程項(xiàng)目審計(jì)制度）效能監(jiān)察規(guī)范化管理的相關(guān)制度。對(duì)市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司（含承資企業(yè)和絕對(duì)控股企業(yè)）投資1億元及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目或重要民生實(shí)事工程項(xiàng)目,，實(shí)施“3+1”的效能監(jiān)察規(guī)范化管理,，提高政府投資工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，防范工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn),。 三,、以明晰履行出資人職責(zé)為抓手，進(jìn)一步完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制 10．逐步理順兩區(qū)的國(guó)資監(jiān)管關(guān)系,。規(guī)范嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)（以下簡(jiǎn)稱兩區(qū)）的國(guó)資監(jiān)管工作，明確兩區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),。市政府委托兩區(qū)管委會(huì)行使區(qū)域內(nèi)國(guó)資監(jiān)管職責(zé),。兩區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體實(shí)施兩區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。市國(guó)資委行使行業(yè)指導(dǎo)職能,。 11．進(jìn)一步規(guī)范國(guó)資監(jiān)管部門與國(guó)資公司之間的關(guān)系,。市國(guó)資委受市政府委托，行使市級(jí)國(guó)資出資人職責(zé),，依法對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理,。國(guó)有企業(yè)依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律,、法規(guī),，行使企業(yè)法人職責(zé)，對(duì)出資人負(fù)責(zé),。國(guó)資公司要不斷完善企業(yè)合并分立,、重大投資,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行,、股權(quán)質(zhì)押融資等方面的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度,，并按規(guī)定報(bào)告和送審。市國(guó)資委要指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)其所出資企業(yè)的監(jiān)管,，層層落實(shí)出資人責(zé)任,。 12．逐步理順市級(jí)行政事業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。分類推進(jìn)行政事業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的改革,，理順國(guó)資監(jiān)管體系：經(jīng)批準(zhǔn)擬繼續(xù)保留在行政事業(yè)單位主管的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一納入國(guó)資監(jiān)管范圍,，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管；擬退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),，嚴(yán)格按照規(guī)范改制和國(guó)資處置的有關(guān)要求,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)實(shí)施改制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要公平公正公開轉(zhuǎn)讓,；擬劃轉(zhuǎn)的企業(yè),，其所有債權(quán)債務(wù)和人員等成建制劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)的國(guó)資公司。 四,、以國(guó)資安全營(yíng)運(yùn)為目標(biāo),，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資風(fēng)險(xiǎn)管理 13．加強(qiáng)國(guó)資公司的負(fù)債管理。各國(guó)資公司要建立完善公司及其所屬公司的債務(wù)管理制度,，認(rèn)真編制債務(wù)預(yù)算,，提出風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策措施。對(duì)公司舉債,，要建立健全債務(wù)的層級(jí)報(bào)告制度,，對(duì)投資決策要建立責(zé)任人制度及責(zé)任追究制度。市國(guó)資委要健全公司債務(wù)管理情況定期檢查制度,，檢查情況列入公司的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,。 14．優(yōu)化國(guó)資公司的債務(wù)結(jié)構(gòu)。將短期信貸資金逐步調(diào)整到中長(zhǎng)期信貸資金,，縮小中短期信貸資金占比,。鼓勵(lì)支持國(guó)資公司通過資金市場(chǎng)、資本市場(chǎng)獲取企業(yè)發(fā)展資金,，走資產(chǎn)證券化道路,。通過培育新興產(chǎn)業(yè)，吸引戰(zhàn)略性投資者投資,，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu),。 15．規(guī)范國(guó)資的擔(dān)保抵押行為。規(guī)范國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部擔(dān)保,、抵押行為,，建立和完善擔(dān)保,、抵押層級(jí)審批制度。建立對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)跟蹤防范機(jī)制,，防止和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。規(guī)范對(duì)外投資審批行為，從嚴(yán)控制企業(yè)數(shù)量,，減少管理層級(jí)，收縮管理幅度,。國(guó)資公司要努力盤活公司內(nèi)部資金,，積極創(chuàng)造條件實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算方式，進(jìn)一步加強(qiáng)資金在國(guó)資公司內(nèi)部的融通和管理,，減少資金沉淀,，盤活存量資產(chǎn)，提高資金使用效率,。 五,、以加強(qiáng)國(guó)資人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升國(guó)資監(jiān)管水平和國(guó)企形象 16．進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),。市國(guó)資委要建立會(huì)計(jì)（審計(jì)）綜合監(jiān)管體系和相關(guān)制度,，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管從行政管理向產(chǎn)權(quán)管理、干部素質(zhì)從單一型向?qū)I(yè)型,、復(fù)合創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變,，切實(shí)提高國(guó)資監(jiān)管的能力和水平。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè),，研究探索通過“公開選聘”等方式,，選拔國(guó)資公司班子成員，優(yōu)化班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。要根據(jù)國(guó)資公司實(shí)際,，配強(qiáng)配好“三總師”。 17．充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,。進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)基層黨建工作力量，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),。建立健全黨務(wù)工作機(jī)構(gòu),，配備專職黨務(wù)工作者。組織開展以“發(fā)展強(qiáng),、黨建強(qiáng)”為主要內(nèi)容的“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”活動(dòng),，努力把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè),，不斷提升國(guó)有企業(yè)的社會(huì)形象。 作者： 信息來源： |
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