| 嘉興市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門(mén),、直屬各單位： 《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2012年12月25日 關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn) 為積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）精神,，現(xiàn)就嘉興市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。 一,、完善扶持政策,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 （一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。國(guó)家有準(zhǔn)入條件,、標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域要平等對(duì)待各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體,，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)降低資金,、人員等準(zhǔn)入條件,。放寬出資限額，創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司的,，最低注冊(cè)資本為3萬(wàn)元（一人設(shè)立有限責(zé)任公司除外）,；注冊(cè)資本3萬(wàn)元以上的，可按規(guī)定在兩年內(nèi)分期到位,；申請(qǐng)合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，出資額按投資者申請(qǐng)為準(zhǔn)（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。按照法律,、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定,，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所,、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。 （二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。本市戶籍畢業(yè)2年以?xún)?nèi)的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員,、持證殘疾人,、復(fù)退軍人、被征地人員,、“兩分兩換”人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扶持人員”）,，以及取得國(guó)家《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)》的學(xué)員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制行業(yè)外），自首次工商注冊(cè)登記之日起,，3年內(nèi)免收管理類(lèi),、登記類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi),。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn),、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、廣告業(yè)、房屋中介,、桑拿,、按摩、網(wǎng)吧,、氧吧外）的,，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè),、房屋中介,、典當(dāng)、桑拿,、按摩、氧吧外）,、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體,，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員,，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠,，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。上述稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日,，以納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免稅手續(xù)之日起作為稅收優(yōu)惠政策的起始時(shí)間,。稅收優(yōu)惠政策在2013年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止,。 （三）完善小額擔(dān)保貸款政策,。“扶持人員”自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的,，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,，貸款期限一般不超過(guò)2年，到期貸款人提出展期申請(qǐng)的,，貸款銀行可以按規(guī)定展期1次,。其中，本市戶籍的高校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款額度最高不超過(guò)20萬(wàn)元，就業(yè)困難人員小額擔(dān)保貸款額度最高不超過(guò)8萬(wàn)元,，其他人員小額擔(dān)保貸款額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元,，符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元?！胺龀秩藛T”利用小額擔(dān)保貸款從事微利服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（國(guó)家限制行業(yè)除外）的,，按《嘉興市區(qū)小額擔(dān)保貸款管理辦法》（嘉興銀發(fā)〔2009〕27號(hào)）規(guī)定，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予貼息,。 （四）設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金,。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，市本級(jí)設(shè)立大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金,，專(zhuān)項(xiàng)用于市本級(jí)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)并組織大學(xué)生就業(yè)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金貸款,。具體使用管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市人力社保局另行制訂。 （五）實(shí)行創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)助政策,?！胺龀秩藛T”在“嘉興市創(chuàng)業(yè)基地”租用場(chǎng)地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)或民辦非企業(yè)單位,，且首次經(jīng)營(yíng)滿1年以上的,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T(mén)審核確認(rèn)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)助,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為三年場(chǎng)地租金的10％,，補(bǔ)助總額不超過(guò)每戶3000元，并按年發(fā)放補(bǔ)助,。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的,，經(jīng)當(dāng)?shù)乜萍疾块T(mén)認(rèn)定，可進(jìn)入科技園孵化創(chuàng)業(yè),，在創(chuàng)業(yè)用房,、科技項(xiàng)目申報(bào)等方面予以?xún)?yōu)先安排，并由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)助,。 （六）落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,。“扶持人員”從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),、創(chuàng)辦企業(yè)或民辦非企業(yè)單位,，且首次經(jīng)營(yíng)滿1年以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，參照靈活就業(yè)人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元,，補(bǔ)貼期限除對(duì)距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年（其中全部流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按嘉政發(fā)〔2009〕34號(hào)文件執(zhí)行）,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“先繳后補(bǔ)”,。 二,、落實(shí)培訓(xùn)政策，提高創(chuàng)業(yè)能力 （七）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策,。有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者（含未就業(yè)的高校畢業(yè)生和應(yīng)屆畢業(yè)在校生）以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者,，參加人力社保部門(mén)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)（SIYB培訓(xùn)），培訓(xùn)合格后分別給予一次性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)補(bǔ)貼,。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人200元,，創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)每人2000元。 （八）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn),。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員和已參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書(shū)的人員,，參加職業(yè)技能培訓(xùn)并經(jīng)考核鑒定合格的，給予享受技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人最高不超過(guò)500元,，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人180元。 三,、加強(qiáng)政策引導(dǎo),，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè) （九）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員,、本地戶籍的就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的,，給予每人1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助(原已享受就業(yè)困難人員一次性再就業(yè)補(bǔ)貼的人員不再重復(fù)享受)；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例在1：5以上且?guī)?dòng)本地戶籍人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上的,，給予創(chuàng)業(yè)者2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,。 （十）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。本市戶籍高校畢業(yè)生從事現(xiàn)代科技,、創(chuàng)意,、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的,，如其企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)超過(guò)企業(yè)人數(shù)的30％,，且正常經(jīng)營(yíng)1年以上并按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予最高不超過(guò)10000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,。 （十一）鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。被評(píng)為市級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（嘉委〔2009〕35號(hào)）規(guī)定給予一次性啟動(dòng)資金補(bǔ)助,。 四,、培育創(chuàng)業(yè)典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng) （十二）培育創(chuàng)業(yè)典型,。對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功率高,、生命周期長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)效益增幅大的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)（或個(gè)體工商戶）,，被評(píng)為“嘉興市創(chuàng)業(yè)典型”的,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 （十三）加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。經(jīng)市級(jí)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定,，獲得“嘉興市創(chuàng)業(yè)基地”稱(chēng)號(hào)的創(chuàng)業(yè)基地，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予10000元的一次性創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)補(bǔ)助,。經(jīng)人力社保部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予2000元的一次性補(bǔ)助。 （十四）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)公益性崗位,。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)中的示范作用,。經(jīng)認(rèn)定的“嘉興市創(chuàng)業(yè)基地”開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元,，補(bǔ)貼期限除對(duì)距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。 五,、健全服務(wù)體系，改善創(chuàng)業(yè)服務(wù) （十五）簡(jiǎn)化行政審批手續(xù),。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng),，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù),，公布各項(xiàng)行政審批,、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南,，推行聯(lián)合審批,、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等,，為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,。 （十六）構(gòu)建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng),，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái),，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織,、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任。經(jīng)市級(jí)相關(guān)部門(mén)考評(píng)認(rèn)定,，獲得“嘉興市創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）”稱(chēng)號(hào)的鎮(zhèn)（街道）,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予20000元的一次性補(bǔ)助。 （十七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。建立由企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)成功人士,、專(zhuān)家學(xué)者及政府部門(mén)工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家隊(duì)伍，搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢(xún),、項(xiàng)目推介、培訓(xùn)指導(dǎo),、開(kāi)業(yè)幫助,、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi),，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一定的補(bǔ)助,。 （十八）營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。多形式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng),，通過(guò)舉辦項(xiàng)目展示,、政策咨詢(xún)、典型宣傳,、專(zhuān)題研討等活動(dòng),，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。對(duì)在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和一定的獎(jiǎng)勵(lì),。創(chuàng)業(yè)宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以保障,。 六、附則 （十九）本意見(jiàn)中涉及的政策享受對(duì)象,，由政府相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)定,，人力社保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核確定。 （二十）本意見(jiàn)中涉及的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,、獎(jiǎng)勵(lì)資金支出,，由各資金使用部門(mén)、單位會(huì)同財(cái)政部門(mén)制訂相應(yīng)的操作辦法,。涉及市本級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的,，按《嘉興市本級(jí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（嘉財(cái)社〔2011〕563號(hào)）執(zhí)行。 （二十一）本意見(jiàn)自發(fā)文之日起執(zhí)行,。本意見(jiàn)適用于嘉興市區(qū),，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行,。本意見(jiàn)所涉及的創(chuàng)業(yè)扶持政策如與其他財(cái)政補(bǔ)助政策有重復(fù)的,，按從高原則，不重復(fù)享受,。 作者： 信息來(lái)源： |
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