| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的意見》已經(jīng)七屆市政府第29次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府 2014年6月9日 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的意見 為進(jìn)一步強(qiáng)化我市社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、管理,、使用和監(jiān)督,，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整和社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī),，特制定本意見,。 一、提高思想認(rèn)識(shí) （一）社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的基石,，基金的安全與完整,，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加,，基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整的監(jiān)管責(zé)任日益加大。各級(jí)政府及有關(guān)部門,、單位要從維護(hù)廣大人民群眾根本利益,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要性和緊迫性,，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感,，進(jìn)一步完善基金管理的工作措施，切實(shí)把各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管好用好,。 二,、明確總體要求 （二）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理范圍包括職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等7項(xiàng),。 （三）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，以《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù),，以社會(huì)保險(xiǎn)待遇有效及時(shí)保障,、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡和安全完整為目標(biāo)，以建立多渠道籌資機(jī)制,、杜絕基金支付漏洞為重點(diǎn),，突出基金征繳、管理,、發(fā)放,、運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成政府主導(dǎo),、部門協(xié)調(diào),、職責(zé)明確、相互制約的基金監(jiān)督管理機(jī)制,，不斷提升我市社?；鸸芾淼恼w水平，促進(jìn)我市社會(huì)保障事業(yè)健康有序發(fā)展,。 三、加強(qiáng)參保征繳管理 （四）依法將統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)用人單位和職工納入?yún)⒈７秶?，做到?yīng)保盡保,，確保完成省下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記率指標(biāo)。貫徹執(zhí)行《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（人社部22號(hào)令）以及《人力資源和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于做好勞務(wù)派遣暫行規(guī)定貫徹實(shí)施工作的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕13號(hào)）精神,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要抓緊制訂,、落實(shí)勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法,。改進(jìn)個(gè)體工商戶參保征繳辦法，促進(jìn)有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的雇員依法參保,。以具有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件，建立完善落戶與一定參保年限等掛鉤辦法,。 （五）鞏固提高按工資總額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)辦法,，夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)基數(shù)不低于全省平均水平,。地稅部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作,，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》（人社部20號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱20號(hào)令）要求,，進(jìn)一步健全參保單位和職工繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)管理辦法,，共同做好繳費(fèi)基數(shù)審核工作。用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的,，按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額,。用人單位申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)明顯偏低的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按20號(hào)令要求審核,。地稅部門要加大匯算清繳力度,，增加繳費(fèi)清算收入。 （六）加強(qiáng)對(duì)未按規(guī)定參保繳費(fèi)行為的查處力度,。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要將企業(yè)參保,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況納入企業(yè)書面年檢范圍，并加強(qiáng)日常監(jiān)察,，嚴(yán)肅處理不依法參保企業(yè),。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)參保單位的檢查，每年重點(diǎn)抽查企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況,，對(duì)虛報(bào),、瞞報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理和通報(bào)，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的單位建立黑名單,，并納入企業(yè)誠信管理內(nèi)容,，促使單位如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 四,、拓寬籌資渠道 （七）優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，將社會(huì)保障列入政府公共財(cái)政支出的重要領(lǐng)域。貫徹落實(shí)浙政發(fā)〔2004〕36號(hào),、浙政發(fā)〔2011〕34號(hào)等文件規(guī)定,，統(tǒng)一按照國有土地使用權(quán)出讓收入總額5%的比例，足額提取社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金，今后視情況逐步提高收取比例,。創(chuàng)造條件,，積極爭(zhēng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金。 （八）落實(shí)國有資本收益收取管理辦法,市屬國有企業(yè)按有關(guān)規(guī)定將利潤(rùn),、國有股利股息,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等按規(guī)定比例上繳國資收益專戶，由市財(cái)政局在國資收益專戶中統(tǒng)一安排社會(huì)保障資金,。完善國有企業(yè)考核辦法,，將國有資本收益收取、破產(chǎn)改制企業(yè)資產(chǎn)清理等情況納入考核內(nèi)容,。 （九）組織專門力量,，對(duì)市屬破產(chǎn)改制企業(yè)進(jìn)行全面清理，摸清資產(chǎn),、債務(wù)等情況,，結(jié)合城市有機(jī)更新，加大資產(chǎn)處置力度,，加快土地變現(xiàn)進(jìn)度,。對(duì)破產(chǎn)倒閉的企業(yè),要按司法程序抓緊清算。資產(chǎn)處置收益優(yōu)先用于處理欠繳的社會(huì)保障資金等改制遺留問題,，并將收支盈余部分的50%安排用于社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金,。 （十）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)社保基金管理政策,，通過銀行存款,、購買國債等方式確保基金安全,。提高效益意識(shí),，積極探索基金保值增值的措施辦法。全面落實(shí)社?；鸹钇诖婵顑?yōu)惠利率,。在確保社會(huì)保障待遇正常支付的前提下，及時(shí)將活期存款轉(zhuǎn)存為定期存款,，進(jìn)一步增加社?；痖L(zhǎng)期存款的比重。探索提高社?；鸫婵罾兽k法,，增加存款利息收益。 五,、加強(qiáng)支付管理 （十一）嚴(yán)格按國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金支出,，確保合法合規(guī),，既落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策,，也不隨意擴(kuò)大支出范圍,、增加支出項(xiàng)目、提高支付標(biāo)準(zhǔn),。 （十二）進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)運(yùn)行控制,、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制制度,，健全社保數(shù)據(jù)錄入,、修改、訪問,、使用,、保密、維護(hù)等權(quán)限管理制度,；健全崗位之間,、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的內(nèi)控機(jī)制,；強(qiáng)化大額支付風(fēng)險(xiǎn)防控,，建立內(nèi)控執(zhí)行責(zé)任追究制度。 （十三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,，采取全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合等多種形式和方法，規(guī)范監(jiān)督檢查的程序和行為,，提高監(jiān)管工作效率,。強(qiáng)化技術(shù)手段應(yīng)用，應(yīng)用基金監(jiān)管軟件,，定期排查疑點(diǎn)信息,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)參保、重復(fù)享受待遇等問題,，并認(rèn)真整改到位,。深入實(shí)施“陽光醫(yī)保”工程,，開發(fā)建設(shè)醫(yī)保實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng),，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)各參與主體的監(jiān)管，對(duì)異常情況及時(shí)進(jìn)行核查處理,，有效預(yù)防和堵塞醫(yī)?；鸸芾砺┒础?/p> （十四）加強(qiáng)對(duì)欺詐冒領(lǐng)案件的查處,，依據(jù)冒領(lǐng)金額大小和追討難易程度,，建立由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人力社保,、稅務(wù)、公安,、人民銀行等部門組成的共同追討機(jī)制,，確保社保資金損失降到最低。對(duì)以欺詐,、偽造證明材料或者其他手段騙取社保資金的,，依據(jù)主觀惡意程度和造成的實(shí)際損失，依法采取罰款等方式嚴(yán)肅處理,，直至追究其刑事責(zé)任,，并在媒體上曝光。 六,、加強(qiáng)制度建設(shè) （十五）建立健全由財(cái)政部門牽頭,、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的社保基金預(yù)決算編制工作機(jī)制,，保質(zhì)保量按時(shí)完成基金預(yù)算和決算編制任務(wù),。預(yù)算編制堅(jiān)持專項(xiàng)基金、?？顚Ｓ?、收支平衡、略有結(jié)余的原則,，綜合考慮影響社?；鹗罩У母鞣N因素，全面,、準(zhǔn)確,、真實(shí)、完整地反映各項(xiàng)社?；鸬氖杖?、支出和結(jié)余情況。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,，著力提高預(yù)算與決算的一致性,。 （十六）建立健全社保基金審計(jì)制度,，經(jīng)常性開展社?；饘ｍ?xiàng)審計(jì)。突出社?；饘徲?jì)重點(diǎn),，在強(qiáng)化基金征繳的完整性、基金收入的真實(shí)性,、基金支出的合規(guī)性審計(jì)的同時(shí),，加強(qiáng)基金保值增值的審計(jì)監(jiān)督,，確保基金安全完整和保值增值,。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用,，及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。 七,、形成工作合力 （十七）各級(jí)政府要將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督納入重要議事日程,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),。市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì)作為綜合協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，要建立健全工作機(jī)制,，充分發(fā)揮對(duì)社保基金監(jiān)管工作的指導(dǎo),、檢查,、督促和協(xié)調(diào)作用，掌握,、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金收支,、管理和運(yùn)行等情況，及時(shí)研究明確監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng),，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作落實(shí)到位,。凡涉及基金收入、支出等重大事項(xiàng),，須由市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì)集體討論,，報(bào)市政府審批。 （十八）調(diào)動(dòng)各方力量,，加強(qiáng)對(duì)基金全過程,、全方位、多角度的監(jiān)督管理,。加快社?；鸨O(jiān)督體系建設(shè)，自覺接受人大,、政協(xié)等監(jiān)督,，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用,，建立健全各有關(guān)部門既分工明確、各負(fù)其責(zé),，又密切配合,、協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管的及時(shí)到位,。 本意見適用于市本級(jí),，各縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際參照?qǐng)?zhí)行,。 作者： 信息來源： |
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