| 嘉興市人民政府關(guān)于推進(jìn)“空間換地” 深化節(jié)約集約用地的實(shí)施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見》（浙政發(fā)〔2014〕6號(hào)）和《嘉興市人民政府關(guān)于深化退低進(jìn)高（“四換三名”工程）加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（嘉政發(fā)〔2013〕88號(hào)）等精神,，結(jié)合嘉興實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地提出如下實(shí)施意見,。 一,、指導(dǎo)思想 貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄,、以集約促轉(zhuǎn)型”理念,，按照全方位覆蓋、全過程兼顧,、突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)原則，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入,、提高用地標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新供地方式,、實(shí)施差別化地價(jià)和稅收政策,、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛、實(shí)施城市空間綜合開發(fā),、加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),、推動(dòng)城鄉(xiāng)用地空間調(diào)整等方面著手，大力實(shí)施“空間換地”工作,，充分挖掘存量土地利用潛力,，切實(shí)提高土地資源保障能力和投入產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)土地利用方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。 二、主要目標(biāo) 全面落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，以“優(yōu)化增量,、盤活存量、提高質(zhì)量”為著力點(diǎn),，全面推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛增效和盤活利用,。2014—2017年，全市推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2.5萬畝,，開發(fā)城市地下空間520萬平方米,，新建（改擴(kuò)建）多層標(biāo)準(zhǔn)廠房200萬平方米。到2017年,，全市新增工業(yè)用地容積率比2012年提高10%以上,，單位建設(shè)用地GDP比2012年提高40%以上，全市節(jié)約集約用地水平在全省排位較2013年提高1～2位,。其中,，2014年推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)5500畝，開發(fā)城市地下空間130萬平方米,，新建（改擴(kuò)建）多層標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米,，新增工業(yè)用地容積率同比提高2%以上，單位建設(shè)用地GDP同比提高8%以上,。 三,、工作舉措 （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。各地應(yīng)抓緊編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃,，突出區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，以建設(shè)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè),、大項(xiàng)目,、大企業(yè)為重要抓手,加快推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地畝產(chǎn)效益,。加大產(chǎn)業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等區(qū)域內(nèi)的集中配置力度，努力打造各具特色,、富有活力的產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局,。建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核制度，并將考核結(jié)果作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合,、提升,、擴(kuò)區(qū),、升級(jí)的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)考核位于全市前列的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）,，授予“節(jié)約集約用地示范區(qū)”稱號(hào),。 （二）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委等部門要結(jié)合目前產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,，確定優(yōu)先發(fā)展和調(diào)整行業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄，并按照細(xì)化用地分類標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)定和管理,。堅(jiān)持將“招大引強(qiáng)選優(yōu)”作為招商引資主攻方向,，積極依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快實(shí)施大企業(yè)倍增計(jì)劃,，著力引進(jìn)世界500強(qiáng),、國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭骨干企業(yè)投資項(xiàng)目和總投資超億美元外資生產(chǎn)性項(xiàng)目、總投資超20億,、超50億元生產(chǎn)性項(xiàng)目,。對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和重特大投資項(xiàng)目,，優(yōu)先保障建設(shè)用地,。嚴(yán)禁向淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制限制類項(xiàng)目用地,。調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)分配方式,，建立以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主安排用地指標(biāo)的制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地積極爭(zhēng)取國(guó)家,、省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施單列指標(biāo)和省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo),，并按一定比例給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,，對(duì)總投資5000萬元以下的項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)供地。 （三）提高土地使用標(biāo)準(zhǔn),。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向,，提升土地利用效益。按照市委,、市政府有關(guān)文件要求,，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立全市主要產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地先進(jìn)用地標(biāo)準(zhǔn),。全市新增工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度,、容積率2014年原則上分別不得低于300萬元,、1.0，并在以后年份逐步提高,；新增服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地畝均投資強(qiáng)度2014年原則上不得低于200萬元,。積極推行產(chǎn)業(yè)用地出讓與簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議并聯(lián)制，強(qiáng)化要約監(jiān)管,，確保投入產(chǎn)出目標(biāo)落到實(shí)處,。 （四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。深化工業(yè)企業(yè)績(jī)效調(diào)查綜合評(píng)價(jià)成果應(yīng)用,，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革,，積極探索產(chǎn)業(yè)用地供地方式和出讓年限差別化管理機(jī)制。探索工業(yè)用地分階段出讓,、彈性出讓,，鼓勵(lì)各地在法定土地使用權(quán)出讓最高年限內(nèi)，按照不同產(chǎn)業(yè)類型,、特點(diǎn),，靈活確定工業(yè)用地出讓年限。探索工業(yè)用地年租制,，對(duì)企業(yè)以租賃方式使用國(guó)有建設(shè)用地,，應(yīng)給予相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。 （五）實(shí)行差別化地價(jià)政策,。在嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，各地要研究制訂差別化土地供應(yīng)地價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)裝備制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且節(jié)約集約用地,，工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)應(yīng)予傾斜支持的企業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％確定土地出讓起始價(jià),；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求,，但國(guó)家仍允許投資的產(chǎn)業(yè)用地，可按土地評(píng)估價(jià)格上浮不低于20%確定土地出讓起始價(jià),。對(duì)研發(fā),、設(shè)計(jì)、信息,、文化創(chuàng)意,、養(yǎng)老設(shè)施等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和民生項(xiàng)目，符合《劃撥用地目錄》的,，可以劃撥方式供地,。對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要帶動(dòng)作用且符合鼓勵(lì)發(fā)展目錄的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可參照工業(yè)用地類別的供地方式供地。 （六）完善土地出讓合同管理,。進(jìn)一步完善土地出讓合同條款內(nèi)容,，明確約定規(guī)劃條件、出讓價(jià)款繳納時(shí)限,、開竣工時(shí)間及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、畝均投入產(chǎn)出要求、違約責(zé)任認(rèn)定和違約處理意見,，以及應(yīng)承擔(dān)的損失,、賠償和收地辦法等事項(xiàng)，切實(shí)做到監(jiān)管有據(jù),。完善土地出讓合同履約保證金制度,，新增建設(shè)用地項(xiàng)目土地出讓合同履約保證金按出讓起始價(jià)的10%收取。改進(jìn)履約保證金管理方式,，對(duì)按期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,，實(shí)行分階段返還履約保證金；對(duì)違約未按時(shí)開（竣）工的項(xiàng)目,，應(yīng)追究違約責(zé)任,，按規(guī)定抵扣履約保證金。各縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)在2014年6月30日前制訂具體辦法,，明確土地出讓合同履約保證金收取標(biāo)準(zhǔn)、最高限額和返還方式等,，并自2015年1月1日起全面實(shí)施,。 （七）支持工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有用地,，加大技改投入力度,，實(shí)行“零增地”改造。對(duì)現(xiàn)有合法工業(yè)用地,，在符合城市規(guī)劃,、滿足安全標(biāo)準(zhǔn)、容積率標(biāo)準(zhǔn),、不改變土地用途的前提下,，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，可通過適當(dāng)減少綠地,、壓縮輔助設(shè)施用地,、廠房加層改造、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率擴(kuò)大生產(chǎn)性用房的,，不再增收土地價(jià)款，并減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)在現(xiàn)有合法工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo) 40%以上的,，應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助,。積極鼓勵(lì)依法取得土地的工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下利用已有存量土地和廠房發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 （八）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,。改變傳統(tǒng)工業(yè)用地供應(yīng)方式,，各地每年要安排不少于15%的新增工業(yè)用地用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)支持各工業(yè)開發(fā)建設(shè)平臺(tái)組建工業(yè)地產(chǎn)類投資公司,，建設(shè)能吸納裝備制造類項(xiàng)目的大體量,、大跨度、大容量,、高負(fù)載的標(biāo)準(zhǔn)廠房,。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般應(yīng)達(dá)到 1.4 以上，建筑密度一般應(yīng)不低于 35%,，廠房層級(jí)須達(dá)到 4 層及以上,。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)期間不得轉(zhuǎn)讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，建成后通過租賃等形式經(jīng)營(yíng),，并允許按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓,，但不得改變功能和土地用途。鼓勵(lì)和引導(dǎo)小微企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房,，今后對(duì)小微企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)供地,。各地應(yīng)優(yōu)先安排科技型小微企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，并對(duì)其廠房租賃等可給予資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì),。 （九）實(shí)施城市空間綜合開發(fā),。各地要抓緊研究建立地上、地表,、地下空間有效銜接辦法,，建設(shè)、人防等部門要抓緊開展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估,，于2015年底前完成城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃編制,，指導(dǎo)地下空間合理開發(fā)利用；國(guó)土資源部門要持續(xù)推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)（嘉興）城市群地址調(diào)查工作,，完成嘉興城市地下空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)并建立嘉興城地綜合信息系統(tǒng),，為開發(fā)利用地下空間提供基礎(chǔ)依據(jù)。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃,、滿足建筑物（構(gòu)筑物）安全和消防安全,、城市防洪安全、環(huán)保要求等前提下,，開發(fā)利用城市公共設(shè)施,、公共廣場(chǎng)綠地,、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間，建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）和商業(yè)服務(wù),、物流倉(cāng)儲(chǔ)和人防與避災(zāi)等設(shè)施,。利用地下空間建設(shè)非營(yíng)利性生產(chǎn)、生活設(shè)施的,，符合《劃撥用地目錄》的,，可以劃撥方式供地，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際免收或減收城市建設(shè)配套費(fèi),。將地下空間用于商業(yè),、辦公、娛樂,、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性用途的,，地下首層部分土地出讓金可按所在地基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)的 20%以下收取，并逐層遞減,，第三層及以下免收土地出讓金,。 （十）加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。利用開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作試點(diǎn)契機(jī),，用好國(guó)土資源部低效建設(shè)用地再開發(fā)政策,，加快完善土地供應(yīng)方式、歷史遺留問題處置等政策措施,，助推低效用地再開發(fā),。鼓勵(lì)社會(huì)各方參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)低效用地,，可依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，由原土地使用權(quán)人、市場(chǎng)主體自行開發(fā)或收購(gòu)后集中開發(fā),或由原集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施自主開發(fā),。鼓勵(lì)企業(yè)加快“退二進(jìn)三”,、“退低進(jìn)高”，對(duì)主動(dòng)異地搬遷或自愿退地企業(yè),，對(duì)原土地使用者給予一定獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、需要搬遷且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地,，收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后,，可以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。 （十一）推動(dòng)城鄉(xiāng)用地空間調(diào)整,。深入開展農(nóng)村土地綜合整治,，更加注重集聚點(diǎn)選擇和土地復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，保護(hù),、保留特色村落,，抓緊優(yōu)化完善“1+X”規(guī)劃布局，鼓勵(lì),、引導(dǎo)農(nóng)民建房搬遷向“1+X”布點(diǎn)集聚,。加快空心村、小散村集中連片整治,，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚,。探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制,，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)管理,，在優(yōu)先保障搬遷農(nóng)戶新居建設(shè)安置用地,、農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展用地基礎(chǔ)上，確有結(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)化配置和有償調(diào)劑,，用于城鎮(zhèn)建設(shè),，其所得收益專項(xiàng)用于農(nóng)村土地綜合整治，支持新農(nóng)村發(fā)展,。 （十二）實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅收政策,。抓住市本級(jí)和海寧市城鎮(zhèn)土地使用稅改革試點(diǎn)契機(jī)，結(jié)合工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)成果,，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；通過推行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅征管機(jī)制,，加大土地保有成本,，增強(qiáng)高效企業(yè)發(fā)展活力，倒逼低效企業(yè)退出用地或推進(jìn)其改造提升,。其他縣（市）要做好實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的基礎(chǔ)性工作,，待條件成熟時(shí)推進(jìn)實(shí)施。 四,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的推進(jìn)“空間換地”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各地要切實(shí)加強(qiáng)“空間換地”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制,、制訂工作方案,，落實(shí)工作責(zé)任。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，優(yōu)化服務(wù)意識(shí),，簡(jiǎn)化審核審批手續(xù),，加強(qiáng)用地等要素保障，使“空間換地”工作持續(xù)深入推進(jìn),。 （二）營(yíng)造宣傳氛圍,。各地各部門要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，全面開展節(jié)約集約用地政策宣傳,，加大“空間換地”輿論引導(dǎo),充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,。要注重宣傳的針對(duì)性，及時(shí)報(bào)道“空間換地”工作實(shí)施推進(jìn)情況,，加大典型事例,、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道力度，在全社會(huì)形成大力推進(jìn)“空間換地”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍,。 （三）落實(shí)部門責(zé)任,。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任，研究制訂具體政策和措施,。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展目錄,；市發(fā)展改革委和市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格把握產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和竣工驗(yàn)收,，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)分解,；市財(cái)政局（地稅局）負(fù)責(zé)制訂“空間換地”獎(jiǎng)勵(lì)和稅費(fèi)減免政策；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)實(shí)施差別化供地方式和地價(jià)政策,，完成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)（嘉興）城市群地址調(diào)查工作；市建委負(fù)責(zé)優(yōu)化完善“1+X”布點(diǎn)規(guī)劃,，并會(huì)同市人防辦編制地下空間專項(xiàng)規(guī)劃,，落實(shí)地下空間開發(fā)任務(wù)分解；市商務(wù)局,、市統(tǒng)計(jì)局等部門要各司其職,，密切配合，共同解決“空間換地”工作推進(jìn)過程中遇到的問題,，形成各司其職,、齊抓共管的工作格局，確保工作取得實(shí)效,。 （四）嚴(yán)格督查考核,。市政府每年組織開展“空間換地”專項(xiàng)督查，并對(duì)督查情況予以通報(bào),。實(shí)施“空間換地”工作考核,，并將考核結(jié)果與年度資源要素配置相掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的在新增建設(shè)用地,、用能,、排污等指標(biāo)配置上予以重點(diǎn)傾斜,，對(duì)連續(xù)兩年考核排名列全市末位的予以通報(bào)批評(píng)。 嘉興市人民政府 2014年6月12日 作者： 信息來源： |
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