| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見（試行） | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 為深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,，推動(dòng)市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新和能級(jí)水平提升，夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ),，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“兩創(chuàng)”中心）建設(shè)提出如下意見,。 一,、總體要求與基本原則 （一）總體要求?！皟蓜?chuàng)”中心是市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)科技型中小企業(yè)和“專,、精、特”小微企業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺(tái),，是承接科技創(chuàng)業(yè)中心（孵化器）,、浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、領(lǐng)軍人才項(xiàng)目轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地,，也是小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心（基地）提升發(fā)展的重要方向,。加快推進(jìn)“兩創(chuàng)”中心建設(shè)，有利于完善市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式,，激發(fā)各類社會(huì)資本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,，促進(jìn)要素資源集約節(jié)約和高效利用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益提升提供有力支撐,。要按照“凝聚共識(shí),、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚,、科技領(lǐng)先,、模式創(chuàng)新、管理規(guī)范,、合力推進(jìn)”的要求,，精心謀劃、加快推進(jìn),。 （二）基本原則,。一是公共性,。把“兩創(chuàng)”中心建設(shè)作為政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)以國(guó)有,、集體控股或相對(duì)控股形式為主建設(shè)“兩創(chuàng)”中心,。二是集聚集群。鼓勵(lì)企業(yè)入園,，集聚發(fā)展,，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,。三是集約高效,。按照集約節(jié)約用地要求，鼓勵(lì)“兩創(chuàng)”中心提高建筑容積率,，積極利用地下空間,。四是綠色低碳。堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，以生態(tài)文明建設(shè)理念促進(jìn)“兩創(chuàng)”中心建設(shè),。 二,、工作目標(biāo)與主要任務(wù) （一）工作目標(biāo)。 到2016年,，全市力爭(zhēng)建成30個(gè)左右“兩創(chuàng)”中心,，標(biāo)準(zhǔn)廠房面積達(dá)300萬平方米，其中新增標(biāo)準(zhǔn)廠房150萬平方米,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到70%以上,。入駐“兩創(chuàng)”中心企業(yè)中科技型中小企業(yè)占比得到提高，規(guī)上企業(yè)占比達(dá)到30%以上,；“兩創(chuàng)”中心畝均稅收,、畝均工業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,、單位能耗工業(yè)增加值,、單位COD排放工業(yè)增加值比全市平均水平高出50%以上。 （二）主要任務(wù),。 1．明確空間布局和產(chǎn)業(yè)定位,。各地要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，全市先行確定7個(gè)左右示范點(diǎn)。合理確定產(chǎn)業(yè)定位,，培育產(chǎn)業(yè)集群,，形成產(chǎn)業(yè)特色,。“兩創(chuàng)”中心占地面積原則上應(yīng)達(dá)到100畝以上,，或建筑面積不少于10萬平方米,；產(chǎn)業(yè)定位明晰，“專,、精、特,、高”特征鮮明,，符合要求的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不超過2個(gè)；入駐企業(yè)應(yīng)符合高科技,、高附加值,、低排放和低能耗要求，并推行清潔生產(chǎn),。 2．健全開發(fā)建設(shè)模式,。鼓勵(lì)以國(guó)有、集體資本為主建設(shè)“兩創(chuàng)”中心,。鼓勵(lì)鎮(zhèn),、村集體建設(shè)用地和貧困村建設(shè)用地扶持指標(biāo)采用估價(jià)入股的方式，參與“兩創(chuàng)”中心建設(shè),。鼓勵(lì)利用市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心（基地）內(nèi)現(xiàn)有空間和設(shè)施,，通過改造提高容積率，建設(shè)“兩創(chuàng)”中心,。鼓勵(lì)各類所有制行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同配套中小企業(yè),，共同投資建設(shè)“兩創(chuàng)”中心。鼓勵(lì)退低進(jìn)高企業(yè)以土地估價(jià)入股方式,，參與“兩創(chuàng)”中心建設(shè),。 3．創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。探索建立所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式,，實(shí)施公司化管理,，建立完善包括培訓(xùn)、政策,、融資,、物流、財(cái)務(wù),、信息,、物業(yè)等在內(nèi)的公共服務(wù)體系。依托信息化手段,，推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，提高服務(wù)水平,。建設(shè)中介服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái),，協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)到“兩創(chuàng)”中心設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或辦事處,。 4．實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,。制訂科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,，切實(shí)發(fā)揮工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)在“兩創(chuàng)”中心投資建設(shè)、管理運(yùn)行中的導(dǎo)向作用,。利用合同管理,、績(jī)效掛鉤等市場(chǎng)手段，強(qiáng)化中心建設(shè)的有效監(jiān)管和質(zhì)量控制,，防止低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng),。 三、扶持政策 （一）用地政策,。 1．切實(shí)保障“兩創(chuàng)”中心建設(shè)用地,，對(duì)符合“兩創(chuàng)”中心建設(shè)條件的，可參照一般工業(yè)用地確定土地出讓價(jià)格,。 2．鼓勵(lì)存量挖潛,。對(duì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，通過翻建,、加層,、擴(kuò)建等途徑，提高工業(yè)用地容積率的,，不再征收土地價(jià)款,。 （二）投資建設(shè)政策。 1．鼓勵(lì)提高建筑容積率,。對(duì)新建四層及以上,、容積率達(dá)到1.5的“兩創(chuàng)”中心項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工投入使用后,，按審計(jì)認(rèn)定的實(shí)際投資額給予投資主體4%的補(bǔ)助,；容積率達(dá)到2.0的項(xiàng)目，補(bǔ)助5%,；容積率達(dá)到2.5及以上的項(xiàng)目,，補(bǔ)助6%。 2．鼓勵(lì)利用現(xiàn)有廠房,。對(duì)通過收購或租賃現(xiàn)有廠房建設(shè)“兩創(chuàng)”中心,，且容積率達(dá)到1.5及以上的項(xiàng)目，按實(shí)際投資額的5%給予投資主體補(bǔ)助，同一項(xiàng)目補(bǔ)助額最高為300萬元,。 3．推廣新能源應(yīng)用,。“兩創(chuàng)”中心應(yīng)實(shí)施光電,、光熱建筑一體化,，其建筑物的屋頂太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目與“兩創(chuàng)”中心建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步使用，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按高于面上50%確定,。 4．實(shí)行規(guī)費(fèi)減免,。“兩創(chuàng)”中心建設(shè)過程中,，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi),、防雷檢測(cè)費(fèi),、人防費(fèi)等規(guī)費(fèi)由相應(yīng)權(quán)限機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以減免。 （三）金融支持政策,。 綜合利用金融政策,，加強(qiáng)對(duì)投資主體、入駐企業(yè)的支持,。鼓勵(lì)各類銀行支持建設(shè)“兩創(chuàng)”中心,；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在“兩創(chuàng)”中心設(shè)立科技融資機(jī)構(gòu)并創(chuàng)新符合科技型中小企業(yè)需求的金融服務(wù)，滿足科技型企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展需要,；對(duì)科技型企業(yè)服務(wù)力度大的地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予支小再貸款支持,，對(duì)中小科技型企業(yè)票據(jù)優(yōu)先予以再貼現(xiàn)支持。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司,、小額貸款公司為“兩創(chuàng)”中心的入駐企業(yè)提供金融服務(wù),。 四、工作保障 （一）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市科技局,、市財(cái)政局（地稅局）,、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建委,、市商務(wù)局,、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局,、人行嘉興市中心支行為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)信委,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督查考核等工作,。各縣（市,、區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),，研究部署本地區(qū)的試點(diǎn)及政策制訂,、工作協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。 （二）強(qiáng)化督查考核,。制訂出臺(tái)以體制機(jī)制創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、建設(shè)運(yùn)行績(jī)效,、配套服務(wù)功能等為主要內(nèi)容的考核辦法,，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量效益,，并納入縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。市,、縣（市,、區(qū)）財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金用于“兩創(chuàng)”中心建設(shè)。 （三）營(yíng)造良好氛圍,。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“兩創(chuàng)”中心制度,，幫助解決推進(jìn)工作中遇到的困難和問題。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)工作先進(jìn)典型及成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道,，為全市推進(jìn)“兩創(chuàng)”中心建設(shè)工作營(yíng)造濃厚氛圍。 五,、附則 （一）本意見涉及的扶持資金按現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān),，其中市本級(jí)扶持資金由市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。 （二）市本級(jí)先行確定2～3家“兩創(chuàng)”中心試點(diǎn)單位,，享受相關(guān)扶持政策,，其余“兩創(chuàng)”中心須經(jīng)縣（市、區(qū)）政府或市領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定,、并通過年度審核方能享受政策,。 附件：嘉興市“兩創(chuàng)”中心建設(shè)主要指標(biāo)和目標(biāo)要求 嘉興市人民政府辦公室 2014年6月10日 作者： 信息來源： |
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