| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于深化財(cái)政改革的若干意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為深入貫徹落實(shí)市委七屆七次全體會議精神,，不斷深化財(cái)政改革,，創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制,，探索建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，發(fā)揮好財(cái)政作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的作用，根據(jù)《中共嘉興市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的實(shí)施意見》（嘉委發(fā)〔2014〕1號）,，結(jié)合嘉興實(shí)際,，現(xiàn)就深化財(cái)政改革提出以下意見。 一,、健全收入平穩(wěn)增長機(jī)制 （一）激發(fā)市場主體活力,。推行財(cái)稅權(quán)力清單制度，減少行政審批事項(xiàng),，規(guī)范財(cái)稅行政權(quán)力,。依法、合規(guī),、有效地落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,，實(shí)施清費(fèi)減負(fù)。尊重企業(yè)市場主體地位,，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和“一企一策”式的優(yōu)惠政策,。推進(jìn)會計(jì)誠信體系建設(shè)，完善稅收遵從度等級評價管理,，探索推行財(cái)稅“黑名單”制度,，營造公平誠信的財(cái)稅環(huán)境。 （二）培育壯大地方財(cái)源,。深化“畝產(chǎn)稅收”試點(diǎn),，市本級在制造業(yè)開展“畝產(chǎn)稅收”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，力爭2014年底實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋,，推動各縣（市）開展“畝產(chǎn)稅收”試點(diǎn),，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育地方稅源,。推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)建省科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立嘉興市投資基金管理中心,，挖掘和整合地方金融資源,，強(qiáng)化政府對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，形成持續(xù)增長的財(cái)源,。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng),，市級每年從七大政府性專項(xiàng)資金中提取15%～20%，重點(diǎn)用于支持科技成果產(chǎn)業(yè)化,、科技型企業(yè)成長,。 （三）完善財(cái)政收入保障體系。深化稅收保障制度建設(shè)，大力推進(jìn)部門協(xié)作,，促進(jìn)部門涉稅信息共享,。完善個體稅收社會化管理工作機(jī)制，拓展稅收社會化管理的廣度和深度,，嘗試部分非執(zhí)法類事項(xiàng)由街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作完成。健全政府非稅收入征收管理制度,，完善市本級國有資源有償使用收入收繳管理,。積極推進(jìn)政府非稅收入電子化收繳改革，探索網(wǎng)銀,、POS機(jī)刷卡繳費(fèi)新模式,，提升征管效率。 二,、推進(jìn)政府資源市場化配置 （四）探索公私合作模式（PPP）試點(diǎn),。加強(qiáng)對PPP模式的研究，拓寬政府投資項(xiàng)目的融資渠道,，鼓勵公益性項(xiàng)目通過政府專項(xiàng)債務(wù)和PPP模式吸引多元化投資主體,，引入社會資本參與投資建設(shè)。2014年起,，在科教文衛(wèi)體以及環(huán)境治理等社會公共領(lǐng)域梳理出一批項(xiàng)目,，推動PPP融資模式下的外包,、租賃經(jīng)營,、特許經(jīng)營等試點(diǎn)。 （五）開展政府購買公共服務(wù)試點(diǎn),。研究制訂政府購買公共服務(wù)目錄,，樹立市場主體平等競爭意識，在市政公用事業(yè),、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、就業(yè)和養(yǎng)老等領(lǐng)域開展購買公共服務(wù)試點(diǎn),。培育壯大社會組織，鼓勵和引導(dǎo)民資參與公共服務(wù),。支持深化事業(yè)單位分類改革,，逐步構(gòu)建多層次多方式的公共服務(wù)供給體系。 （六）開展財(cái)政資金分配方式試點(diǎn),。改革和完善政府專項(xiàng)資金分配方法,，原則上采用“因素法”分配或進(jìn)行競爭性分配，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展類和公共事業(yè)類項(xiàng)目,，分階段開展競爭性分配改革,。逐步減少財(cái)政資金直接向企業(yè)分配,，重點(diǎn)投向平臺建設(shè)。逐步減少財(cái)政直接補(bǔ)助方式分配資金,，更加注重發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng),。開展財(cái)政性間歇資金競爭性考核存放、協(xié)議存放等改革試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金保值增值,。 三、完善事權(quán)與支出責(zé)任相匹配機(jī)制 （七）完善市,、區(qū)財(cái)政分配制度,。結(jié)合市、區(qū)政府事權(quán)劃分,，按照“財(cái)力與事權(quán)相匹配”原則,，繼續(xù)下放部分市特定企業(yè)到區(qū)級政府，實(shí)行分類管理的搬遷企業(yè)收入分配辦法,，調(diào)整市,、區(qū)財(cái)政收支范圍和基數(shù)，確保市,、區(qū)級政府支出與責(zé)任相一致,。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的支付標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重,。樹立“保基本,、兜底線”理念,，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式,。 （八）改進(jìn)預(yù)算管理制度,。推進(jìn)全口徑預(yù)算體系建設(shè)，改進(jìn)預(yù)算控制方式,，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,，硬化支出預(yù)算約束。審核預(yù)算重點(diǎn)由平衡狀態(tài),、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展,。探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，研究編制中長期滾動預(yù)算,。研究建立部門預(yù)算編制和執(zhí)行的激勵制約機(jī)制,，充分調(diào)動部門理財(cái)積極性。 （九）完善鎮(zhèn)級財(cái)政管理。推進(jìn)鎮(zhèn)級財(cái)政綜合預(yù)算管理,，將稅收收入,、非稅收入、政府基金收入,、上年結(jié)余等所有財(cái)政性收入全部納入預(yù)算管理,。推進(jìn)鎮(zhèn)國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革，力爭2014年底全市所有鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國庫集中支付改革,。整合鎮(zhèn)行政事業(yè)服務(wù)資源,，打造“一站式、一條龍,、一卡通”式鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺,。 四、強(qiáng)化政府資金運(yùn)行安全有效 （十）防范政府債務(wù)風(fēng)險,。設(shè)立政府性債務(wù)管理機(jī)構(gòu),，完善政府性債務(wù)風(fēng)險管控辦法，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理,。根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力水平,，合理編制政府性債務(wù)控制計(jì)劃，正確把握,、控制債務(wù)規(guī)模,，調(diào)整優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格舉債程序,，逐步將地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理,。按權(quán)責(zé)發(fā)生制試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府的資產(chǎn),、負(fù)債狀況,。建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,，科學(xué)設(shè)定量化指標(biāo),，對債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險提醒。 （十一）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制,。深化市級預(yù)算單位政府投資項(xiàng)目實(shí)施國庫集中支付試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金國庫集中支付縱向到底。建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,，充實(shí)監(jiān)控指標(biāo),，建立監(jiān)控組織架構(gòu)，確立監(jiān)控工作規(guī)程,，實(shí)施監(jiān)控情況定期報(bào)告制,，有效糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，確保財(cái)政資金支付安全。 （十二）健全預(yù)算績效管理機(jī)制,。全面貫徹落實(shí)《嘉興市預(yù)算績效管理辦法（試行）》,，健全配套制度和完善管理機(jī)制。堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向,，推進(jìn)預(yù)算資金績效目標(biāo),、執(zhí)行過程、使用結(jié)果的全過程監(jiān)管,。加強(qiáng)績效管理專家?guī)旌椭笜?biāo)體系建設(shè),，完善第三方評價機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目績效評價,，嘗試部門整體績效評價和政策績效評價,。提高預(yù)算績效管理結(jié)果的運(yùn)用程度，加大社會監(jiān)督力度,，積極提升預(yù)算績效管理總體水平,，為探索建立績效預(yù)算打好基礎(chǔ)。 五,、推進(jìn)財(cái)政管理公開透明 （十三）推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開,。加快推進(jìn)預(yù)決算公開，擴(kuò)大公開范圍,，細(xì)化公開內(nèi)容,，逐步實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開,。逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算制度,，2015年起年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算、市級社會保險基金收支預(yù)算提交市人代會審議,。 （十四）推進(jìn)財(cái)政管理信息公開,。規(guī)范財(cái)政管理，推進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配的政策,、過程和結(jié)果等全過程管理信息公開。建立重大財(cái)政資金項(xiàng)目評價結(jié)果報(bào)告機(jī)制,、評價結(jié)果公開機(jī)制,，將評價及考核結(jié)果納入地區(qū)和部門工作目標(biāo)考核范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容,。 （十五）推進(jìn)政府采購陽光運(yùn)行,。創(chuàng)新采購方式，試行政府采購“網(wǎng)上超市”,，搭建網(wǎng)上訂購,、線下配送,、網(wǎng)上支付、平臺監(jiān)管的采購服務(wù)模式,，充分運(yùn)用“市場決定價格”和采購人擇優(yōu)確認(rèn)結(jié)果的市場規(guī)則,，提高采購自主權(quán)和采購滿意度。優(yōu)化,、簡化采購流程和審批手續(xù),，實(shí)施采購項(xiàng)目執(zhí)行情況動態(tài)通報(bào)、提醒告知和限時辦結(jié)制度,，逐步推行網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上審批。建立政府采購特邀監(jiān)督員制度,，采取評標(biāo)現(xiàn)場觀摩等方式,，推進(jìn)政府采購陽光運(yùn)行。 六,、優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)機(jī)制 （十六）開展財(cái)政提速增效,。全面梳理財(cái)政部門承擔(dān)的行政審批、項(xiàng)目審核,、資金撥付,、預(yù)算追加、政策落實(shí),、政府采購等工作職責(zé)和流程,，在保障資金安全的前提下，按照預(yù)算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督“三位一體”的公共財(cái)政管理要求及便民、高效的原則,，取消,、調(diào)整、優(yōu)化一批財(cái)政管理事項(xiàng)和流程,，提高財(cái)政服務(wù)的水平和效率,。 （十七）完善涉稅審批制度。全面梳理涉稅非行政許可事項(xiàng),，除特殊規(guī)定和需要集體審批之外,，將審批權(quán)限下放到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施,，審批事項(xiàng)一般實(shí)行先辦（備案）后審,。對政策非常明晰、資料相對單一的涉稅事項(xiàng),，可逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上審批,。簡化審批資料和審批流程，凡屬正常戶的納稅人,，其報(bào)送資料在征管系統(tǒng)或者因特網(wǎng)上可查詢的,，不再要求納稅人提供。 （十八）推進(jìn)納稅服務(wù)資源整合,。整合市本級地稅部門辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu),，提升同城通辦業(yè)務(wù)水平和服務(wù)效能，減輕辦稅負(fù)擔(dān),。通過改版完善嘉興財(cái)稅網(wǎng)站,、運(yùn)行財(cái)稅通即時咨詢平臺、統(tǒng)一完善地稅對外咨詢電話,、開通嘉興地稅納服微信,、開發(fā)“嘉興i財(cái)稅”APP平臺等，打造線下線上全面便捷的辦稅服務(wù)體系,。 七,、加強(qiáng)制度保障 （十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對財(cái)政改革的領(lǐng)導(dǎo),，主要負(fù)責(zé)人要關(guān)心和支持財(cái)政改革,，及時協(xié)調(diào)、商議和解決財(cái)政改革中重大問題,。各級財(cái)政部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任,，做好本區(qū)域財(cái)政改革的具體工作，確保各項(xiàng)財(cái)政改革任務(wù)的圓滿完成,。 （二十）協(xié)作配合,。各級部門要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，提高對財(cái)政改革工作的認(rèn)識,，積極配合和支持各項(xiàng)財(cái)政改革,。各級財(cái)政部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，積極主動提供幫助和支持,，提高各部門依法理財(cái),、科學(xué)理財(cái)、陽光理財(cái)?shù)乃健?/p> （二十一）嚴(yán)肅紀(jì)律,。各地,、各部門要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，確保各項(xiàng)財(cái)政改革健康有序推進(jìn),。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)部門要加大監(jiān)督檢查力度,，全方位提高監(jiān)督能力,，提升財(cái)政運(yùn)行效率,，確保改革取得成效。 嘉興市人民政府辦公室 2014年6月13日 作者： 信息來源： |
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