| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市本級新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用管理辦法（試行）的通知 | |
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南湖區(qū),、秀洲區(qū)人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市本級新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2014年7月1日 嘉興市本級新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo) 使用管理辦法（試行） 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)對市本級新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的使用管理，優(yōu)化土地資源配置,，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，提高土地利用效益，充分發(fā)揮土地資源配置對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的導(dǎo)向作用,，根據(jù)《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于促進(jìn)市本級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（嘉委發(fā)〔2013〕46號）精神,，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱市本級新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)（以下簡稱“計(jì)劃指標(biāo)”）,，是指省下達(dá)我市本級全年可自行分配使用的切塊計(jì)劃指標(biāo),，包括新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo),。 本辦法涉及的計(jì)劃指標(biāo),，除特別說明外，均指以耕地指標(biāo)為核心測算所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地指標(biāo),。 省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲取的獎勵計(jì)劃指標(biāo),，由項(xiàng)目所在區(qū)全額使用。 第三條 市本級范圍內(nèi)確需占用農(nóng)用地,、未利用地并使用計(jì)劃指標(biāo),，編制上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收方案的建設(shè)用地項(xiàng)目，適用本辦法,。 第二章 計(jì)劃指標(biāo)分配導(dǎo)向和程序 第四條 計(jì)劃指標(biāo)的分配使用遵循市場競爭和政府統(tǒng)籌的原則,。計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先使用于土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境等民生項(xiàng)目用地。合理控制房地產(chǎn)開發(fā)用地總量,，優(yōu)化住宅,、商業(yè)等房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。對于總投資5000萬元以下的工業(yè)項(xiàng)目,、低端低效項(xiàng)目,、各類園區(qū)外項(xiàng)目，原則上不安排新增建設(shè)用地,。 第五條 每年安排約50%的計(jì)劃指標(biāo)用于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，且安排全部計(jì)劃指標(biāo)的30%用于優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先確保已列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目用地,。 實(shí)行市直接安排計(jì)劃指標(biāo)給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的制度,。每年11月底前由各區(qū)域主體確定優(yōu)先次序后向市預(yù)申報(bào)，經(jīng)市級相關(guān)部門審查并排序后，建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批庫,，報(bào)市政府審定,。 申請列入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批庫的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)符合下列條件： （一）產(chǎn)業(yè)定位：符合《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于促進(jìn)市本級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（嘉委發(fā)〔2013〕46號）明確的各區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和相關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定的項(xiàng)目,。 （二）項(xiàng)目效益：優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于320萬元/畝,，容積率不低于1.0，畝均銷售收入不低于320萬元,，畝均稅收不低于13萬元,，并達(dá)到當(dāng)年省控行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中總部型,、研發(fā)集成型等優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目在畝均銷售和畝均稅收各提高50%的基礎(chǔ)上,，投資強(qiáng)度不低于250萬元/畝；優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于200萬元/畝,。 （三）項(xiàng)目選址：符合城市總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等,，不占用基本農(nóng)田,。 （四）耕地補(bǔ)充：涉及占用耕地的，應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,。 （五）項(xiàng)目前期：完成用地選址,、土地勘測和征地協(xié)議草簽。 第六條 每年安排約50%的計(jì)劃指標(biāo)（包括市非產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目指標(biāo),、切塊指標(biāo)和專項(xiàng)獎勵指標(biāo)）用于其他項(xiàng)目,。 根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，分別建立其他項(xiàng)目用地報(bào)批庫,。其他項(xiàng)目入庫條件,，按照本辦法第五條第三款第（三）、（四）,、（五）項(xiàng)執(zhí)行,。其中，通過協(xié)議出讓土地或劃撥土地的項(xiàng)目,，應(yīng)取得項(xiàng)目立項(xiàng)（服務(wù)聯(lián)系單）,、用地選址和用地預(yù)審等批準(zhǔn)文件；屬政府投資的項(xiàng)目,，應(yīng)列入市政府年度投資計(jì)劃并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；屬需補(bǔ)辦手續(xù)的違法用地項(xiàng)目,，應(yīng)取得同意補(bǔ)辦確認(rèn)單,。 （一）市非產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目包括市委、市政府同意實(shí)施的市非產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目、市級有關(guān)部門（單位）非產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目以及湘家蕩區(qū)域項(xiàng)目,。自2014年起5年內(nèi),，每年安排不低于300畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)（農(nóng)用地指標(biāo)、耕地指標(biāo)按平均數(shù)安排）給湘家蕩區(qū)域項(xiàng)目,，并允許將其使用范圍拓展至與湘家蕩統(tǒng)籌謀劃的區(qū)域,。 （二）根據(jù)用地剩余空間、補(bǔ)充耕地,、土地節(jié)約集約,、新農(nóng)村保障等綜合測算情況下達(dá)切塊指標(biāo)。切塊指標(biāo)主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公益民生等效益好且急需的重大項(xiàng)目,，由南湖區(qū)、秀洲區(qū),、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）自行安排建設(shè)項(xiàng)目,。 （三）專項(xiàng)獎勵指標(biāo)用于獎勵在土地節(jié)約集約利用、無土地違建鎮(zhèn)（街道）建設(shè),、爭取國家和省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施單列指標(biāo)及省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎勵指標(biāo)等工作中成效明顯的地區(qū),。 第三章 用地報(bào)批 第七條 納入用地報(bào)批庫且已安排計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目，市,、區(qū)兩級相關(guān)部門可采取模擬審批等方式,，加快項(xiàng)目前期審核、審批工作,。 根據(jù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批庫和其他項(xiàng)目用地報(bào)批庫中的項(xiàng)目排序,，安排使用計(jì)劃指標(biāo)，直至計(jì)劃指標(biāo)使用完畢,。納入用地報(bào)批庫但未獲安排計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目,，自動轉(zhuǎn)為用地報(bào)批預(yù)備項(xiàng)目。 第八條 編制上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收方案時(shí),，應(yīng)具備供地條件,。其中，中心城區(qū)報(bào)國務(wù)院審批用地的項(xiàng)目,，在實(shí)施方案二次報(bào)省審批前,，應(yīng)具備供地條件。供地條件指通過協(xié)議出讓土地或劃撥土地的項(xiàng)目,，應(yīng)取得項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù),，并取得用地規(guī)劃許可證，基本具備開工建設(shè)條件,；公開出讓土地的項(xiàng)目,，應(yīng)具備凈地出讓條件,。 第九條 中心城區(qū)報(bào)國務(wù)院審批用地項(xiàng)目的規(guī)模，根據(jù)當(dāng)年度選址位于中心城區(qū)且已安排計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目面積確定,。 第十條 已安排計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目,，確實(shí)無法報(bào)批的，轉(zhuǎn)由項(xiàng)目用地報(bào)批庫第一順序預(yù)備項(xiàng)目報(bào)批,。其中,，市直接安排計(jì)劃指標(biāo)的，由市負(fù)責(zé)調(diào)整項(xiàng)目安排,。中心城區(qū)報(bào)國務(wù)院審批用地的項(xiàng)目,，在實(shí)施方案二次報(bào)省審批時(shí)，原則上不得調(diào)整,；確需調(diào)整項(xiàng)目的,，須報(bào)經(jīng)市政府同意和省國土資源廳認(rèn)可。 預(yù)備項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí),，若存在計(jì)劃指標(biāo)無法全部滿足預(yù)備項(xiàng)目用地需求,、排序靠后項(xiàng)目、非預(yù)備項(xiàng)目等情形,，由市,、區(qū)政府提出處理意見。預(yù)備項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收方案的報(bào)批條件,，按照本辦法第八條規(guī)定執(zhí)行,。 第四章 工作職責(zé) 第十一條 市、區(qū)政府及市級有關(guān)部門（單位）要各司其職,、密切配合,，共同做好計(jì)劃指標(biāo)的使用管理工作。 （一）市政府：負(fù)責(zé)審核確認(rèn)年度計(jì)劃指標(biāo)分配使用方案（含中心城區(qū)項(xiàng)目用地報(bào)批方案）,、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批庫和其他項(xiàng)目用地報(bào)批庫,。 （二）南湖區(qū)政府、秀洲區(qū)政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)查,、排序及預(yù)申報(bào)工作，確保申報(bào)信息的真實(shí)性,；負(fù)責(zé)其他項(xiàng)目調(diào)查,、用地報(bào)批庫建設(shè)和計(jì)劃指標(biāo)安排等工作；負(fù)責(zé)做好市部署的其他工作,。涉及湘家蕩區(qū)域的工作,，由南湖區(qū)政府負(fù)責(zé)。 （三）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)提出限制類,、淘汰類項(xiàng)目目錄,；負(fù)責(zé)制訂優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),；負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和市非產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目認(rèn)定和排序；參與優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定和排序,；負(fù)責(zé)審核并出具項(xiàng)目用地報(bào)批支撐性材料。 （四）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)制訂優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),；會同市級相關(guān)部門對優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定和排序,；負(fù)責(zé)審核并出具項(xiàng)目用地報(bào)批支撐性材料。 （五）市國土資源局：負(fù)責(zé)編制和下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)分配使用方案（含中心城區(qū)項(xiàng)目用地報(bào)批方案）,；負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目用地報(bào)批庫,；負(fù)責(zé)評估計(jì)劃指標(biāo)安排使用情況；負(fù)責(zé)部署開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、市非產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目預(yù)申報(bào)和初審,；負(fù)責(zé)向市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委提供初審后的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、市非產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目預(yù)申報(bào)材料,，并參與認(rèn)定和排序工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)編報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收方案,；負(fù)責(zé)提出本辦法規(guī)定之外情形的處置意見,，并報(bào)市政府審定；負(fù)責(zé)審核并出具項(xiàng)目用地報(bào)批支撐性材料,。 （六）市級有關(guān)部門（單位）：負(fù)責(zé)本部門（單位）建設(shè)項(xiàng)目的排序和申報(bào)工作,，確保申報(bào)信息的真實(shí)性；負(fù)責(zé)提交本部門（單位）建設(shè)項(xiàng)目審核,、審批過程中所需材料,；負(fù)責(zé)審核并出具項(xiàng)目用地報(bào)批支撐性材料。 第五章 監(jiān)管評估 第十二條 對安排計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目的供地情況實(shí)行監(jiān)管評估制度,。每年1月15日前,，對上一年度已安排計(jì)劃指標(biāo)并經(jīng)國家和省批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項(xiàng)目，實(shí)施供地情況專項(xiàng)評估,。批準(zhǔn)時(shí)間未滿3個(gè)月的項(xiàng)目,，列入下一年度評估。 （一）對供地率未達(dá)到50%最低限度要求的,，按缺口面積相應(yīng)扣減切塊下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo),，直至扣完為止。 （二）由市安排計(jì)劃指標(biāo)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在土地出讓時(shí),，應(yīng)將項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)期投資強(qiáng)度,、畝均產(chǎn)出等主要評價(jià)指標(biāo)納入土地出讓合同管理和批后監(jiān)管。對未落實(shí)評價(jià)指標(biāo),，并經(jīng)認(rèn)定為虛報(bào)投資和業(yè)績等效益信息,，套取計(jì)劃指標(biāo)的,，追究相關(guān)人員責(zé)任，并扣減下達(dá)該地的計(jì)劃指標(biāo),。 第六章 附則 第十三條 各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行,。 第十四條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。 第十五條 本辦法自2014年8月1日起施行,。 作者： 信息來源： |
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