| 嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市加強行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)管實施意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市加強行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)管實施意見》已經(jīng)七屆市政府第30次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2014年7月16日 嘉興市加強行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)管實施意見 為認真貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中全會精神,，按照省委十三屆四次全會《關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定》和《中共嘉興市委關于全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的實施意見》（嘉委發(fā)〔2014〕1號文件）精神,，進一步深化行政審批層級一體化改革,，特制定本實施意見,。 一、指導思想 深入貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中全會,、省委十三屆四次全會精神，按照市委七屆七次全會關于“完善市場監(jiān)管機制,，下移監(jiān)管重心,，強化源頭治理，健全覆蓋生產,、流通,、消費三大領域，事前預防,、事中檢查,、事后查處有機結合的長效監(jiān)管機制”的要求，努力構建與簡政放權要求相適應的監(jiān)管體制機制,，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好的服務環(huán)境,。 二、工作目標 堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向,，按照建設法治政府和服務型政府的要求,，進一步明確各部門的監(jiān)管職責，建立依法,、有效,、規(guī)范的監(jiān)管工作機制，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管薄弱,，努力實現(xiàn)從規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動行為,、評估活動結果為主轉變，從書面審查為主向現(xiàn)場執(zhí)法檢查,、跟蹤稽查監(jiān)管相結合轉變,，從以被動審批準入為主的事前監(jiān)管向以主動執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉變，推動政府切實履行好公共服務,、市場監(jiān)管,、社會管理、環(huán)境保護等職責,，力爭使嘉興成為行政審批便捷、市場監(jiān)管高效,、公共服務優(yōu)質的先行地區(qū),，為全面建設“三城一市”提供有力保障。 三,、監(jiān)管原則 （一）依法有效,。堅持依法行政原則,，按照法律法規(guī)制訂監(jiān)管辦法和監(jiān)管細則，提升依法行政的能力和水平,，確保依法監(jiān)管,、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管,。 （二）責任明晰,。各部門應依法依規(guī)認真梳理行政職權，公布權力清單,，明確與權力相對應的監(jiān)管責任,，全面履行監(jiān)管職能。 （三）協(xié)同監(jiān)管,。根據(jù)工作性質和業(yè)務范圍,，加強部門之間的協(xié)同配合、信息互通,、相互銜接,，實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋，監(jiān)管責任無盲區(qū),。按照“屬地管理,、分級負責、市縣協(xié)同,、共同推進”的要求,，加強市級部門與縣（市、區(qū)）政府的協(xié)調配合,，形成縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管的工作格局,。 （四）公開公正。不斷提高行政監(jiān)管的公開性和透明性,，將監(jiān)管內容,、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式,、監(jiān)管結果等相關信息對外公開,，切實將監(jiān)管工作納入公眾的監(jiān)督之下，既要防止監(jiān)管缺位,，又要防止監(jiān)管錯位和越位,。 四、監(jiān)管機制 各相關職能部門應結合工作職責制訂本部門的監(jiān)管實施細則,，進一步明確監(jiān)管職責,，完善監(jiān)管體系，建立健全監(jiān)管工作機制,，努力實現(xiàn)由事前審批轉為事中事后監(jiān)管,。 （一）形成權責一致工作機制,。結合權力清單的梳理，厘清各主管部門,、許可審批部門與綜合監(jiān)管部門各自職能范圍內的監(jiān)管職責,，依法履行監(jiān)管責任，切實維護市場秩序,。對法律法規(guī)或政府已明確主管責任的,，相應職能部門必須牽頭監(jiān)管和查處該行業(yè)的違法生產、經(jīng)營活動,。其中,，對經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及審批事項的,，由負責審批的相關行政管理部門負責監(jiān)管,；經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及多個審批部門的,，各審批部門依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定，履行各自職責范圍內的監(jiān)管職責,；應當取得而未取得行政許可（審批）擅自從事相關經(jīng)營活動的,，由相關職能部門負責依法予以查處。 （二）完善協(xié)同配合監(jiān)管機制,。建立和完善跨部門協(xié)同監(jiān)管的組織領導體系和工作運行機制,，進一步形成監(jiān)管合力。 下列情形由市場監(jiān)督管理部門在職責范圍內予以配合,、其他行政審批部門依法查處：依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件,，擅自從事經(jīng)營活動的；已被依法注銷,、吊銷或撤銷許可證件或者其他批準文件,，以及許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政審批手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的,。依法相對集中行使行政處罰權的機關,，負責在授權范圍內行使相應的監(jiān)督檢查、行政處罰,、行政強制職能,。 下列情形由市場監(jiān)督管理部門依法負責查處：依法無須取得許可證但應當取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證而未依法取得營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經(jīng)營活動的行為,；被依法注銷、吊銷或撤銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理登記注冊手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 不涉及行政審批的經(jīng)營行為,，由相關行政主管部門依各自職責負責日常監(jiān)管,。 （三）統(tǒng)一市場準入標準。為了進一步維護公共利益,、社會秩序和環(huán)境質量,，結合嘉興生態(tài)環(huán)境的實際承載能力和產業(yè)發(fā)展狀況，各部門要以清單方式明確列出禁止進入市場的行業(yè),、領域,、業(yè)務等，強化,、細化節(jié)能節(jié)地節(jié)水,、環(huán)境、技術,、安全準入標準,，并研究制訂按照市場準入標準監(jiān)管企業(yè)投資和經(jīng)營活動的具體辦法。 （四）創(chuàng)新市場監(jiān)管模式,。在監(jiān)管體制上,，要進一步優(yōu)化機構設置、職能配置,，推進綜合行政執(zhí)法體制改革,，注重執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層級,，合理界定執(zhí)法權限,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高基層執(zhí)法水平,。在監(jiān)管重點上,，要突出規(guī)劃、國土,、食品藥品安全,、環(huán)境保護、產品質量,、醫(yī)療衛(wèi)生,、安全生產等群眾反映強烈、高度關注的重點領域,、重點工作,，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。在監(jiān)管范圍上，要建立市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動的網(wǎng)格化執(zhí)法運行工作制度,，推進精細化監(jiān)管,、網(wǎng)格化執(zhí)法，實行專業(yè)分工,、協(xié)同配合,、相互銜接，確保監(jiān)管范圍全覆蓋,、監(jiān)管責任無盲區(qū),。在監(jiān)管細則中明確監(jiān)管方法，既要積極開展常態(tài)化巡查,，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題,，更要建立隨機抽查制度，防止選擇性執(zhí)法檢查,，加大違法行為查處力度,，尤其對嚴重違法行為要強化刑事懲治。 （五）健全行政審批監(jiān)督機制,。市級相關行政審批職能部門要對縣（市,、區(qū)）行使行政審批權的行為進行監(jiān)督檢查，不斷提高政府管理的科學化,、規(guī)范化水平,。進一步完善審批標準，統(tǒng)一審批程序,，確保同一審批事項在全市范圍內按照審批內容,、申報材料、審批要件,、審批流程,、審批時間、審批收費“六統(tǒng)一”的標準,，規(guī)范審批,。加大對下放的行政審批權運行的監(jiān)督力度，建立健全審批備案制,、總量調控超量叫停制,、評估抽查制等制度，實行對審批事項實時備案,、定期抽查評估,、每年評查考核的監(jiān)督檢查，對于運作不規(guī)范,、違規(guī)審批的,，要按照相關程序，叫停審批或收回審批權。尤其對于規(guī)劃,、國土,、食品藥品安全、環(huán)境保護,、產品質量,、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產等重點部門,，要加大監(jiān)督及動態(tài)管理力度。 （六）打造監(jiān)管信息共享機制,。按照社會信用體系建設總體規(guī)劃,，市場監(jiān)督管理局要牽頭開發(fā)市場監(jiān)管信息共享服務平臺，對各職能部門涉及市場主體的商事登記,、執(zhí)法監(jiān)管,、行政審批等信息，實現(xiàn)集中匯整,、交叉匹配,、有序共享與綜合利用，并根據(jù)實際開放數(shù)據(jù)接口供部門查詢使用,。 市場監(jiān)督管理部門要建立市場主體登記信息庫,，推廣應用經(jīng)營范圍規(guī)范用語，強化信息規(guī)范性,，為部門間交流信息,、實施后續(xù)監(jiān)管提供基礎。各職能部門在提取基準信息后,，必須在工作時限內開展審批,、監(jiān)管工作，并及時將審批結果,、監(jiān)管記錄及行政處罰結果等信息及時,、限期加載至市場監(jiān)管信息共享平臺，并確保加載信息真實,、完整,、不涉密，同時對共享信息實行動態(tài)管理和實時更新,，方便其他相關監(jiān)管部門跟進核查,。在此基礎上，各職能部門要建立相關數(shù)據(jù)比對機制,，對涉及市場監(jiān)管的部門數(shù)據(jù)進行分類匹配與交叉核對,，及時發(fā)現(xiàn)本部門監(jiān)管工作中存在的缺失和漏洞，提高監(jiān)管的針對性和有效性。 （七）培育發(fā)展市場信用工作機制,。加快構建市場主體信用信息公示體系,，嚴格落實企業(yè)年度報告公示制度，促進企業(yè)自律和社會共治,，引導市場主體規(guī)范經(jīng)營,。完善市場主體社會信用約束機制，建立經(jīng)營異常名錄制度,，將未按規(guī)定期限公示年度報告,、登記的住所（經(jīng)營場所）與實際不符的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示,。進一步推進“黑名單”管理應用,，完善以法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制,。建立聯(lián)動響應機制,，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人,，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施,，形成“一處違法，處處受限”的局面,。通過行政監(jiān)管與信用記錄的聯(lián)合應用,，逐步建立健全“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”的守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制,。 五,、工作步驟 加強事中事后監(jiān)管工作分以下四個階段進行。 （一）組織試點（2014年4月至6月）,。起草事中事后監(jiān)管實施意見,，以市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市國土資源局,、市環(huán)保局、市建委,、市安監(jiān)局,、市市場監(jiān)管局、市質監(jiān)局,、市城管執(zhí)法局,、市消防支隊等10家單位為試點工作單位，按照改革的要求,，制訂監(jiān)管實施細則,，先行試點,。 （二）制訂細則（2014年7月至8月）。各部門結合權力清單梳理工作和本部門的監(jiān)管職責,，制訂監(jiān)管實施細則,。結合推行權力清單工作，對監(jiān)管實施細則進行集中審核,，重點審核職責交叉內容,，各部門根據(jù)集中審核的反饋意見對監(jiān)管實施細則進行修正，進一步明晰各自的監(jiān)管職責和協(xié)同監(jiān)管職責,。 （三）組織實施（2014年9月至12月）,。各部門按照確定的職責分工和監(jiān)管實施細則，開展市場監(jiān)管工作,，并根據(jù)實際情況,，及時總結監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題。啟動市場監(jiān)管信息共享服務平臺建設工作,。 （四）提升完善（2015年1月后）。各部門要各盡其職,，各負其責,，開展日常監(jiān)管工作，并適時根據(jù)法律和法規(guī)變化,、職能調整及分工變化情況,，對監(jiān)管事項進行調整，促進事中事后監(jiān)管工作常態(tài)化,。結合社會信用體系建設和網(wǎng)上政務大廳建設工作,，初步建成市場監(jiān)管信息共享服務平臺。要及時進行數(shù)據(jù)輸入及運行,，確保市場監(jiān)管信息共享服務平臺信息推送順暢,。 六、保障措施 （一）加強組織保障,。建立行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度,，由市政府常務副市長擔任總召集人，分管副市長擔任副總召集人,，相關單位參與,，召集單位為市發(fā)展改革委。聯(lián)席會議重點圍繞事中事后監(jiān)管開展工作,，健全工作機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決事中事后監(jiān)管中的重大事項和新情況,、新問題,，跟蹤,、監(jiān)督各職能部門監(jiān)管職責的履行情況。各縣（市,、區(qū)）政府要加強對監(jiān)管工作的重視和領導,，按照本監(jiān)管辦法，結合實際制訂本地的監(jiān)管方案,，各縣（市,、區(qū)）的職能部門形成監(jiān)管細則，履行監(jiān)管職責,，形成上下協(xié)同的監(jiān)管體系,。 （二）加強信息共享。建設全市市場監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫,，建立監(jiān)管信息通報制度,，加強監(jiān)管信息資源共享。加快建設市場監(jiān)管信息共享服務平臺,，各縣（市,、區(qū)）職能部門要按照統(tǒng)一規(guī)定和標準，及時將本部門在事中事后監(jiān)管過程中形成的登記,、審批,、執(zhí)法、獎懲和服務等數(shù)據(jù)加載到監(jiān)管信息共享服務平臺,，并實行動態(tài)管理和更新,，保障監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動和順利開展。 （三）加強督查考核,。建立健全監(jiān)管工作督查考核制度,，將監(jiān)管工作列入政府及相關職能部門的年度工作目標，落實責任,，確保抓細,、抓實、抓出成效,。監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查,，完善問責制度，對思想認識不到位,，不支持,、不配合、工作嚴重滯后以及存在監(jiān)管失職行為的單位及其主要領導,，嚴格追究問責,。 作者： 信息來源： |
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