| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于抓好當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟工作的意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 今年以來，全市工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，但受宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變等因素影響,，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)生產(chǎn)性投資等主要經(jīng)濟指標增速逐月較快回落,，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力較大。工業(yè)經(jīng)濟是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石,。各地各部門必須充分認識工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的極端重要性,，進一步堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，改革創(chuàng)新,，奮發(fā)有為,，確保工業(yè)經(jīng)濟在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上取得新進展、新成效,。經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就抓好當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長工作提出如下意見： 一、集中精力抓工業(yè)經(jīng)濟 （一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，提高思想認識，按照省委常委擴大會議專題研究經(jīng)濟工作時提出的“提振信心,、落實責(zé)任,、掌握方法，決戰(zhàn)三季度,，沖刺四季度,，實現(xiàn)全年紅”的要求，切實把促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為當(dāng)前的首要任務(wù)擺上議事日程,。要強化各級黨委,、政府抓工業(yè)的主體責(zé)任，細化工作舉措,，加強督查考核,，確保三季度各項主要指標止跌回升、全年各項目標任務(wù)全面完成,，確保全市規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%以上,。要充分釋放改革紅利，切實發(fā)揮工業(yè)強縣（市,、區(qū)）的引領(lǐng)作用,，著力推進工業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場和招商引資主平臺作用，為穩(wěn)增長奠定扎實基礎(chǔ),。要加強對工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析,，增強敏感性、預(yù)見性,，及時發(fā)現(xiàn)一些前瞻性,、苗頭性、傾向性問題并協(xié)調(diào)解決,。 （二）保障產(chǎn)能發(fā)揮,。要按照“三保三促一掛”（保安全、保民生,、保有序,，促發(fā)展、促節(jié)能,、促轉(zhuǎn)型,，與工業(yè)績效評價結(jié)果掛鉤）的要求，切實抓好有序用電工作,。要抓好增長較快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在電器機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)上形成新的增長點,。支持紡織,、服裝、化纖,、化工等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷力度,，提高產(chǎn)品附加值，努力保持平穩(wěn)增長,。堅持抓大扶小,，全力保障億元以上骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時,，大力扶持中小企業(yè),，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有訂單,、有市場,、有效益的企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。 （三）推進績效評價,。各地要結(jié)合實際向社會全面公布工業(yè)企業(yè)績效評價結(jié)果,，并抓緊制訂實施差別化的政策措施，通過績效評價、科學(xué)分類,、政策倒逼,，激發(fā)企業(yè)挖掘生產(chǎn)潛能和效益潛力的積極性，激勵企業(yè)提檔升級促增長,；推動淘汰落后產(chǎn)能,，推進印染、造紙,、制革,、化工等行業(yè)整治工作，落實省,、市區(qū)域綜合及重點行業(yè)整治試點任務(wù),，推進企業(yè)兼并重組，加大培育行業(yè)龍頭企業(yè)力度,；按照生態(tài),、綠色、低碳發(fā)展的底線思維理念,，嚴把項目準入關(guān)，加強能源“雙控”管理,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。 二,、千方百計擴有效投資 （四）推動“機器換人”擴面升級,。進一步將全年工業(yè)投資目標層層落實到基層、具體落實到企業(yè)和項目,，確保實現(xiàn)全市工業(yè)投資增長18%的目標任務(wù),。加大“機器換人”政策扶持力度，對行業(yè)示范作用好,、推廣價值大的引領(lǐng)型“機器換人”項目適當(dāng)提高獎勵標準,。圍繞“888”工作目標，抓好“機器換人”擴面升級工作,，年內(nèi)確保規(guī)上企業(yè)“機器換人”覆蓋面達到30%以上,，“機器換人”現(xiàn)代化技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達到60%以上。各地要抓緊確定一批機聯(lián)網(wǎng)和企聯(lián)網(wǎng)試點項目,，不斷推進“機器換人”形態(tài)高級化,，并積極創(chuàng)造條件培育發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)。 （五）大力鼓勵企業(yè)實施“零增地”技改,。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有土地,、廠房和設(shè)施，通過壓縮綠地,、廠房加層等途徑,，實施技術(shù)改造,，提高單位土地資源的使用效率和產(chǎn)出效益。對符合條件的“零增地”技改項目加大財政支持力度,，加快資金到位速度,，各有關(guān)部門要積極主動配合，在項目報批,、廠房建設(shè),、電力擴容、設(shè)備引進等方面提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù),，確?！傲阍龅亍奔几耐度胝脊I(yè)生產(chǎn)性投資達到35%以上。 （六）牢牢抓住招商選資“一號工程”,。堅持“一把手”抓“一號工程”,。各級政府和部門“一把手”要堅持招項目、抓項目,、推項目,，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，堅持開展產(chǎn)業(yè)招商,，鎖定世界500強、知名民營企業(yè),、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),，著力引進重大高端產(chǎn)業(yè)項目。全力辦好“2014長三角·嘉興投資貿(mào)易洽談會”,，繼續(xù)組織開展浙商回歸,、招商選資專項行動。認真落實《嘉興市深化接軌上海三年行動計劃(2014～2016年)》和《2014年嘉興接軌上海工作實施方案》,，深化開發(fā)區(qū)與上海重點平臺合作,，加大重點平臺產(chǎn)業(yè)、資金,、技術(shù),、人才對接力度，進一步強化“一對一,、點對點”精準招商,。 （七）全力加快項目建設(shè)進度。要建立健全各地工業(yè)項目推進機構(gòu),，集中人力,、時間和精力抓項目推進。要進一步抓好土地供而未用清理工作，加快“五個一批”重點項目開工,、報批進度,，力促簽約項目盡快落地，年內(nèi)開工率要達到90%以上,。對尚未開工的重大工業(yè)項目,，切實抓好新項目集中開工，確保每季度新開工一批重大項目,。對已開工的重點項目要抓好建設(shè)進度,，盡早建成投產(chǎn)，年內(nèi)竣工率達到80%以上,。加快推進一批分布式光伏發(fā)電項目,，確保全年超額完成270兆瓦光伏發(fā)電裝機容量。啟動一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心和新經(jīng)濟園建設(shè)項目,，省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要于今年8月底前完成規(guī)劃布點，全市全年建成標準廠房50萬平方米以上,。扎實推進一批節(jié)能技改項目,。堅持“非禁即入”原則，加強政策引導(dǎo)和資金支持,，進一步拓展民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域和范圍,。 （八）完善工業(yè)有效投資考核辦法。突出投資的有效性,，切實提高工業(yè)投資質(zhì)量和水平。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資,、“機器換人”,、“零增地”技改、設(shè)備工器具投資占工業(yè)生產(chǎn)性投資比重,，創(chuàng)新投資工作推進機制,，充分發(fā)揮重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制度作用，加強重大項目督查力度,，加大對工業(yè)項目土地,、資金等要素保障。在引進外資,、浙商回歸,、引進內(nèi)資考核中對房地產(chǎn)項目、非生產(chǎn)性項目予以區(qū)別對待,，要突出重點產(chǎn)業(yè)項目投資,，分別由市商務(wù)局、市合作交流辦、市經(jīng)信委完善具體考核辦法,。 三,、全力以赴拓內(nèi)外市場 （九）加大企業(yè)拓市場力度。落實企業(yè)參展的相關(guān)激勵政策,，支持企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會,。有計劃地組織采購洽談會、對接會等貿(mào)易促進活動,，幫助企業(yè)與客商有效對接,，利用展會、活動搶抓訂單,。對績效評價結(jié)果為A類企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄,、重大項目招投標范圍，并在同等條件下優(yōu)先采用,。支持鼓勵企業(yè)積極開拓東盟,、南美、非洲等新興市場,，擴大市場占有率,。具體按《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（嘉政辦發(fā)〔2014〕73號）執(zhí)行。 （十）大力發(fā)展電子商務(wù),。要認真落實《嘉興市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)（電商換市）發(fā)展的實施意見》（嘉政發(fā)〔2014〕46號）的要求,，設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展扶持基金，促進電子商務(wù)加快發(fā)展,。積極推動生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)利用電子商務(wù)應(yīng)用平臺開拓國內(nèi)外市場,，利用第三方平臺的買家資源尋求新客戶。積極打造嘉興電子商務(wù)集聚區(qū),，引進培育電子商務(wù)龍頭企業(yè),，不斷完善電子商務(wù)配套服務(wù)，全力推進利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新型商貿(mào)城市建設(shè),。 四,、加大保障促穩(wěn)定增長 （十一）促進財政扶持資金提速提效。統(tǒng)籌安排工業(yè)發(fā)展資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，建立項目“常態(tài)化”申報制度,，加快資金兌現(xiàn)、撥付進度,，進一步發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)和激勵作用,。 （十二）建立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。要進一步突出財政專項資金使用重點,，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜,。市本級設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè),、光伏產(chǎn)業(yè)和“機器人”產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)基金，組建科技擔(dān)保公司,，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資,、風(fēng)險投資、社會資本共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè),、小微企業(yè),。 （十三）充分發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)功能。各金融機構(gòu)要積極向上爭取新增信貸規(guī)模,，強化貸款“三查”工作,，降低企業(yè)融資成本，深化銀企對接,，將更多信貸資金用于支持實體經(jīng)濟的發(fā)展,。加強對金融機構(gòu)的督查，縮小信貸對制造業(yè)的偏離度,，全年力爭全市制造業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款余額比例不低于50%,，全市小微企業(yè)貸款余額占全部企業(yè)貸款余額比例達到45%以上，全市科技型企業(yè)貸款增速不低于20%,。要把實體經(jīng)濟貸款占比,、制造業(yè)貸款占比、小微企業(yè)貸款占比和科技型企業(yè)貸款占比等“四大占比”作為政府對金融機構(gòu)考核的重要指標和主要依據(jù),。 （十四）有效處置企業(yè)資金風(fēng)險,。建立跨部門聯(lián)動預(yù)警監(jiān)測體系和跨地域金融風(fēng)險監(jiān)測體系，認真落實金融風(fēng)險防控聯(lián)片責(zé)任制和防范處置協(xié)調(diào)工作聯(lián)動機制,，充分發(fā)揮“一辦一行一局”分片負責(zé)制和金融風(fēng)險防范處置工作聯(lián)席會議的作用,，加大金融風(fēng)險防范處置力度，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加快不良貸款處置,，嚴厲打擊惡意逃廢債行為,。 五、推動創(chuàng)新提發(fā)展質(zhì)量 （十五）積極推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。深入貫徹《中共嘉興市委關(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的實施意見》（嘉委發(fā)〔2013〕35號）的精神，鼓勵企業(yè)加強與知名院校,、科研單位合作,，加快科研成果轉(zhuǎn)化，支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)建省級重點企業(yè)研究院,，健全市,、縣兩級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心評價體系，積極推動億元以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心全覆蓋工作,，全年新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心25家,，縣級技術(shù)（研發(fā)）中心300家以上,，推進省檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 （十六）大力實施“三名”工程,。加大力度支持科技型中小企業(yè)發(fā)展,，認真落實《嘉興市人民政府關(guān)于全面推進“三名”工程的實施意見》（嘉政發(fā)〔2014〕48號）和《嘉興市推進品牌培育工程建設(shè)管理辦法》，積極組織實施我市第一批“三名”培育試點工作,，加大對知名企業(yè),、知名品牌和知名企業(yè)家的培育扶持力度。 （十七）積極推動企業(yè)股改掛牌上市,。落實《嘉興市企業(yè)股份制改造工作指導(dǎo)方案》明確的目標任務(wù),，深入挖掘股改掛牌上市企業(yè)后備資源，建立完善全市股改,、掛牌和上市后備企業(yè)庫,，積極引導(dǎo)資產(chǎn)質(zhì)量好、盈利能力強的企業(yè)在境內(nèi)外交易所市場上市或在場外交易市場掛牌,，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用資本市場開展并購重組,，重點收購有自主品牌和研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)和與自身產(chǎn)業(yè)鏈相配套的上下游企業(yè)。全市派出5個工作指導(dǎo)組,，指導(dǎo)督促各地開展股份制改造等工作,，確保年內(nèi)啟動股改企業(yè)46家，新增上市企業(yè)5家,、新三板掛牌9家,、省股權(quán)交易中心掛牌20家。加大小微企業(yè)培育力度,，確保年內(nèi)“小升規(guī)”企業(yè)500家以上,。進一步優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極支持企業(yè)靈活運用企業(yè)債,、公司債,、私募債、中期票據(jù),、短期融資券等各類債務(wù)融資工具,，拓寬融資渠道，降低融資成本,。 六,、優(yōu)化環(huán)境樹發(fā)展信心 （十八）加快經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。積極推進審批層級一體化改革,，最大限度下放審批權(quán)力,，建立以事中事后監(jiān)管為主的管理機制；簡化企業(yè)“機器換人”,、“零增地”技改項目報批手續(xù),，制訂實施“零增地”技改項目政府不再審批制度,，切實提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),；推進模擬制,、代辦制、聯(lián)審制“三制聯(lián)動”審批,，構(gòu)建全市統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺,。建立企業(yè)投資負面清單制度，積極推進嘉善,、海寧核準目錄外的企業(yè)投資項目審批改革,。各地、各部門要按照《嘉興市關(guān)于加快推進要素市場化配置改革實施方案》的要求,，結(jié)合實際抓緊制訂配套政策,，盡早啟動實施。 （十九）切實減輕企業(yè)負擔(dān),。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,，抓活動、轉(zhuǎn)作風(fēng),、促發(fā)展,。深入開展“進企解困”專項行動，建立健全企業(yè)問題交辦機制,，切實幫助企業(yè)解難事,、辦實事。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）精神,，集中開展對各級涉企政策落地情況的督促檢查,，推進各項涉企政策真正落實。建立和實施涉企收費目錄清單制度,，實行目錄清單管理并對外公開,，建立多層次監(jiān)督體系，接受社會監(jiān)督,。堅決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為,，取消違規(guī)設(shè)立的各種涉企收費項目。對違規(guī)收費行為要堅決予以曝光,，并按照法律法規(guī)進行嚴肅處理,，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。建立企業(yè)負擔(dān)調(diào)查信息平臺,，完善舉報和反饋機制，按照“正稅清費”原則進行清理取消和整合規(guī)范,，建立支持小微企業(yè)的長效機制,，將暫免管理類,、登記類和證照類行政事業(yè)性收費調(diào)整為長期措施。 （二十）營造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍,。各新聞媒體要精心策劃,，開辟專欄，進一步加大對企業(yè),、項目和企業(yè)家的宣傳報道力度,，大力宣傳企業(yè)在“五水共治”、“四換三名”,、“三新開發(fā)”,、“兩化融合”、有效投資,、市場拓展等方面的成功經(jīng)驗,，積極倡導(dǎo)“堅守實業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè),、勤勞致富,、勞動光榮”的核心價值理念，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,，提振發(fā)展信心,，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。 嘉興市人民政府辦公室 2014年7月19日 作者： 信息來源： |
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