| 嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn) | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)七屆市政府第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 2014年9月15日 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn) 為貫徹落實(shí)《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革加快實(shí)現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》（嘉委發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神,，優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)布局規(guī)劃，提升農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平,，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)： 一,、指導(dǎo)思想 深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆五次全會(huì)精神，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為要求,，以構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市為目標(biāo),，充分發(fā)揮中心城市、副中心城市核心引領(lǐng)作用和小城鎮(zhèn)帶動(dòng)提升作用,，進(jìn)一步強(qiáng)化歷史文化特色村落保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，深入推進(jìn)江南水鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。 二、基本原則 （一）因地制宜,、分類指導(dǎo),。按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo),、重點(diǎn)、方法,。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性,，防止生搬硬套。 （二）規(guī)模適度,、突出特色,。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加強(qiáng)就地城鎮(zhèn)化及農(nóng)民市民化進(jìn)程,，在摸清自然村落現(xiàn)狀的情況下合理預(yù)測(cè)農(nóng)村人口規(guī)模,，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際確定村莊布點(diǎn)規(guī)模。保護(hù)鄉(xiāng)村美景，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,，突出江南水鄉(xiāng)特色和田園風(fēng)貌,。 （三）政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與,。各級(jí)政府要大力推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),，尊重農(nóng)民意愿,，方便生產(chǎn)生活,，與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合，不搞形象工程,。廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),，保障農(nóng)民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 三,、主要任務(wù) （一）因地制宜,，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。深化小城鎮(zhèn)入戶政策研究,，鼓勵(lì)近郊,、近鎮(zhèn)就近集聚，強(qiáng)化中心城市,、副中心城市及小城鎮(zhèn)吸引帶動(dòng)功能,，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。把小城鎮(zhèn)作為主,、副中心城市的有機(jī)組成部分和重要功能組團(tuán)來(lái)規(guī)劃,，做精做優(yōu)小城鎮(zhèn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、空間拓展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共配套建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能及人口吸納能力,，著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、承納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的主要載體和網(wǎng)絡(luò)型大城市建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。 （二）分類推進(jìn),，完善新社區(qū)規(guī)劃,。要把握好農(nóng)村人口的遷移趨勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安置,，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃布點(diǎn),。農(nóng)村新社區(qū)要側(cè)重居住和基本生活功能，充分利用城鎮(zhèn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施等資源,，因地制宜、優(yōu)化布局、傳承文化,，科學(xué)確定新社區(qū)的選址,、規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序,。原布點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)確定且已啟動(dòng)建設(shè)的農(nóng)村新社區(qū),，要根據(jù)農(nóng)民意愿，注重布局優(yōu)化,、配套完善和規(guī)模合理,；原布點(diǎn)規(guī)劃雖已確定但尚未啟動(dòng)建設(shè)的農(nóng)村新社區(qū)，要充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),，根據(jù)農(nóng)民意愿,，進(jìn)一步從選址、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)布局,、交通條件等方面，予以調(diào)整或優(yōu)化,。 （三）尊重歷史,，保護(hù)傳統(tǒng)村落。在優(yōu)化農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃的同時(shí),，要高度重視既有傳統(tǒng)自然村落的保護(hù)和延續(xù),。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的傳統(tǒng)自然村落，可結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì),，考慮把現(xiàn)有規(guī)模較大（一般不少于50戶）,、自然生態(tài)風(fēng)貌較好、村民留守意愿較強(qiáng)的自然村落作為規(guī)劃點(diǎn)予以保留,，并在村莊規(guī)劃建設(shè)中,，充分利用現(xiàn)有村落的內(nèi)部空間和土地資源條件，完善設(shè)施配套,、優(yōu)化空間布局,、增加集聚戶數(shù)。 （四）傳承文化,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。深入實(shí)施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T912-2014），突出江南水鄉(xiāng)特色,，提升農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平,。要因地制宜，不能做簡(jiǎn)單地“推倒重來(lái)”式的新社區(qū)規(guī)劃方案,，根據(jù)自然區(qū)位條件,，充分利用原有地形地貌、河網(wǎng)水系，延續(xù)原有鄉(xiāng)土自然景觀,；要優(yōu)化布局,，新社區(qū)規(guī)劃摒棄單一的、“大餅”式的塊狀布局,，采用多樣化的規(guī)劃手法和開(kāi)放型組團(tuán)式布局形式,，創(chuàng)造良好的江南水鄉(xiāng)人居環(huán)境；要傳承文化,，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部傳統(tǒng)文化村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系的要求,，嚴(yán)格保護(hù)歷史底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、風(fēng)貌特色鮮明的江南水鄉(xiāng)特色文化村落,，保護(hù)好有特色的水鄉(xiāng)民居、古樹(shù)名木,、古橋等原生態(tài)文化遺存，展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色,；要多方案比選,，不能只滿足于對(duì)原來(lái)板塊狀、兵營(yíng)式規(guī)劃的修正,，放開(kāi)手腳,、拓寬思路、創(chuàng)新理念,，進(jìn)行多方案比選,，好中選優(yōu)；要完善配套,，從方便農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的角度出發(fā),，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范的要求，配套完善農(nóng)村新社區(qū)的道路交通,、電力電信,、給排水、環(huán)境衛(wèi)生,、社會(huì)事業(yè),、教育文體、公共活動(dòng)等各類基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施,。 （五）多規(guī)合一,，推動(dòng)科學(xué)布局。要進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃布局與土地利用規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃,、城鄉(xiāng)污水處理規(guī)劃,、防洪防災(zāi)規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃等規(guī)劃的銜接,，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、生活居住、生態(tài)控制等區(qū)域,，在規(guī)劃層面保證土地利用,、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作相互協(xié)調(diào)配套,，實(shí)現(xiàn)村莊布局、土地利用和建設(shè)時(shí)序的協(xié)調(diào)一致,。 四,、工作要求 （一）注重一線調(diào)查。優(yōu)化完善村莊規(guī)劃工作前期調(diào)研,，編制村莊規(guī)劃前要深入到村,、到組、到戶,，全面了解村民生產(chǎn),、生活、就業(yè),、居住取向,，收集掌握第一手資料，全面把握村民真實(shí)需求,，系統(tǒng)梳理村莊建設(shè)近,、中、遠(yuǎn)期需要解決的主要問(wèn)題,，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo),、內(nèi)容和深度。 （二）注重廣泛參與,。建立優(yōu)化村莊布點(diǎn)規(guī)劃方案的公眾參與流程,，加強(qiáng)農(nóng)民意愿征求、聽(tīng)證公示等環(huán)節(jié),，提高村民參與村莊規(guī)劃編制的積極性,。通過(guò)村民代表大會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制前期,、中期,、后期過(guò)程中對(duì)村民意見(jiàn)建議的廣泛征詢,，力求規(guī)劃契合實(shí)際。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要向社會(huì)公開(kāi),，把規(guī)劃內(nèi)容納入村規(guī)民約,，提高規(guī)劃執(zhí)行的約束力和自覺(jué)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。 （三）注重督查指導(dǎo),。各地要深入轄區(qū)各鎮(zhèn)督促指導(dǎo)村莊布點(diǎn)規(guī)劃優(yōu)化完善工作，及時(shí)幫助基層協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難,，確保村莊布點(diǎn)規(guī)劃完善工作在2014年底前完成,。各縣（市、區(qū)）村莊布點(diǎn)總體規(guī)劃需報(bào)市政府審批,。要認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃成果技術(shù)審查,，建立建設(shè)、國(guó)土,、農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)）等部門共同參與的規(guī)劃審核機(jī)制,。 五、保障措施 （一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保取得實(shí)效,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體實(shí)施意見(jiàn),，以鎮(zhèn)為單位組織開(kāi)展規(guī)劃布點(diǎn)優(yōu)化完善工作，推進(jìn)規(guī)劃保留村落的規(guī)劃設(shè)計(jì),，舉辦村莊規(guī)劃培訓(xùn),，提高規(guī)劃保留村落的建設(shè)、管理水平,。 （二）強(qiáng)化協(xié)作配合,。各級(jí)、各有關(guān)部門要各司其職,、強(qiáng)化協(xié)作,，共同推進(jìn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃的優(yōu)化完善。規(guī)劃建設(shè),、國(guó)土資源,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同指導(dǎo)基層開(kāi)展村莊布點(diǎn)規(guī)劃的優(yōu)化完善,，其他相關(guān)部門要積極配合,，履行好各自職責(zé),。 （三）強(qiáng)化政策指導(dǎo)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地政策研究,，鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地置換,，合理利用內(nèi)部存量空間；建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)向規(guī)劃點(diǎn)集聚,，集約節(jié)約利用土地；實(shí)施農(nóng)村綜合項(xiàng)目,，盤活存量建設(shè)用地,，有效推進(jìn)集聚建設(shè)。加強(qiáng)不同類型建房政策分類指導(dǎo),，其中規(guī)劃新社區(qū)及保留村落按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃及村莊整治提升規(guī)劃建設(shè)實(shí)施,；近期撤并村落除未列入當(dāng)年度撤并實(shí)施計(jì)劃的危舊房維修外，一律不得翻建,、新建,、擴(kuò)建;遠(yuǎn)期撤并村落一律不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建,，確需維修,、翻建的，要經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè),、國(guó)土資源等部門批準(zhǔn)后實(shí)施,，且規(guī)模不得擴(kuò)大。 （四）強(qiáng)化要素支撐,。針對(duì)不同類型村莊實(shí)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)向城鎮(zhèn)及新社區(qū)集聚；加大資金投入,，加快美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)房改造建設(shè),，重點(diǎn)支持規(guī)劃保留村落的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套等建設(shè),，增強(qiáng)集聚吸引力,；對(duì)列入中遠(yuǎn)期整治村落的基礎(chǔ)設(shè)施要予以保障。各地要加強(qiáng)用地空間保障,，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估規(guī)劃修改,，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先保障農(nóng)民建房規(guī)劃用地空間，重點(diǎn)強(qiáng)化近5年內(nèi)剛需建房用地保障,；科學(xué)分析城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求與村莊建設(shè)用地的關(guān)系,，優(yōu)化完善各鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治規(guī)劃。 作者： 信息來(lái)源： |
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