| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標交易管理辦法（試行）的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標交易管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2014年8月26日 嘉興市農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標 交易管理辦法（試行） 第一章 總則 第一條 為優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平,，更好地實施農(nóng)村土地整治，促進耕地保護,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革加快實現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)一體化的實施意見》（嘉委發(fā)〔2014〕20號）等政策規(guī)定,，制定本辦法,。 第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱“節(jié)余指標”），是指農(nóng)村土地整治項目中與減少的農(nóng)村建設(shè)用地相掛鉤的城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，在充分保障農(nóng)民安置建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地的基礎(chǔ)上,，節(jié)余的可用于其他生產(chǎn)建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標。 本辦法所稱節(jié)余指標交易,，是指各縣（市、區(qū)）在依據(jù)年度計劃實施農(nóng)村土地整治項目時,，為更加高效利用節(jié)余指標,，為農(nóng)村土地整治項目提供更好的資金保障，通過市場交易平臺,，向有用地需求且計劃指標不足的地區(qū)易地有償調(diào)劑用地指標的行為,。 第三條 本辦法適用于嘉興市范圍內(nèi)農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標交易,。 第四條 節(jié)余指標交易堅持依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t,。除農(nóng)村土地整治項目實施主體自用外，其余節(jié)余指標應(yīng)當(dāng)通過交易平臺公開交易,。節(jié)余指標交易收益必須專項用于實施農(nóng)村土地整治項目,。各級政府不得低價出讓或者無償調(diào)劑節(jié)余指標,。 第二章 節(jié)余指標產(chǎn)生 第五條 市國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃和全省農(nóng)村土地整治工作計劃,，編制全市農(nóng)村土地整治規(guī)劃和年度計劃，確定農(nóng)村土地整治項目總體規(guī)模和布局,，報經(jīng)市政府批準后實施,。 第六條 各鎮(zhèn)政府要尊重農(nóng)民意愿,，充分考慮農(nóng)民不同需求,，制訂吸引農(nóng)民參與實施農(nóng)村土地整治的政策。 第七條 各鎮(zhèn)政府或村委會,、村集體經(jīng)濟組織根據(jù)農(nóng)民意愿,，向縣級國土資源部門提出農(nóng)村土地整治項目立項申請，由縣級國土資源部門審批,，并報市國土資源部門備案。立項申請材料須符合國家和省有關(guān)規(guī)定,。立項申請主體負責(zé)實施農(nóng)村土地整治項目,。 第八條 滿足下列條件之一的項目優(yōu)先獲批： （一）復(fù)墾后可與已有高標準基本農(nóng)田連片的,； （二）節(jié)地率≥50%的； （三）復(fù)墾區(qū)集中連片程度高的,； （四）村委會、村集體經(jīng)濟組織為申請主體的,； （五）縣級國土資源部門認為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項的其他項目,。 第九條 通過審批的立項項目，由審批的縣級國土資源部門向申請主體核發(fā)節(jié)余指標憑證,。 第十條 鼓勵民營企業(yè),、社會資本以出資,、入股等方式參與農(nóng)村土地整治項目。鼓勵先實施農(nóng)村土地整治復(fù)墾,，后進行節(jié)余指標交易。 第三章 節(jié)余指標交易 第十一條 設(shè)立市,、縣兩級節(jié)余指標交易平臺,。 市級節(jié)余指標交易平臺（以下簡稱“市級平臺”）設(shè)在市公共資源交易中心,，負責(zé)全市節(jié)余指標交易。 縣級節(jié)余指標交易平臺（以下簡稱“縣級平臺”）設(shè)在縣（市,、區(qū)）公共資源交易中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),，負責(zé)縣域內(nèi)節(jié)余指標交易。 第十二條 各級交易機構(gòu)負責(zé)組織在本級交易平臺進行節(jié)余指標交易,，辦理指標交易相關(guān)手續(xù),。 第十三條 市、縣兩級國土資源部門負責(zé)對本級交易平臺進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，會同交易機構(gòu)制訂交易規(guī)則,。 第十四條 節(jié)余指標應(yīng)當(dāng)先在縣級平臺交易。自進入縣級平臺交易之日起三個月內(nèi)未成功交易的節(jié)余指標,，經(jīng)憑證所有人向所在縣（市,、區(qū)）政府申請同意后，可轉(zhuǎn)至市級平臺交易,；縣（市,、區(qū)）政府也可指定憑證所有人將節(jié)余指標直接在市級平臺交易。 第十五條 節(jié)余指標應(yīng)當(dāng)通過招標,、掛牌,、拍賣等公開競爭方式進行交易。 第十六條 節(jié)余指標出讓人為已獲得節(jié)余指標憑證的村委會,、村集體經(jīng)濟組織或鎮(zhèn)政府,。 第十七條 縣級平臺節(jié)余指標申購人為本平臺所在縣域范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）政府,、鎮(zhèn)政府及各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會,。市級平臺節(jié)余指標申購人為全市范圍內(nèi)縣（市,、區(qū)）政府,、鎮(zhèn)政府及各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會,。申購人要及時將申購的節(jié)余指標用于商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地項目,，確保節(jié)余指標得到高效利用,。 第十八條 節(jié)余指標交易實行基準價格指導(dǎo)制度。節(jié)余指標交易價格不得低于相應(yīng)的基準價格,。市國土資源部門每2～3年更新公布一次全市基準價格,。2014年全市基準價格為每畝50萬元,。 縣級國土資源部門在綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,、耕地開墾費,、新增建設(shè)用地土地有償使用費,、農(nóng)村土地整治項目實施成本等因素的基礎(chǔ)上，確定縣域統(tǒng)一的節(jié)余指標交易基準價格,。 第十九條 除全額由民營資本投資的農(nóng)村土地整治項目外，節(jié)余指標交易收益應(yīng)納入同級財政統(tǒng)一管理,，同級財政在節(jié)余指標交易收益到賬之日起10個工作日內(nèi)按照下列原則完成相關(guān)收入分配： （一）節(jié)余指標出讓人為村委會、村集體經(jīng)濟組織的,，出讓所得中與基準價格相同的價款部分應(yīng)當(dāng)返還村委會或村集體經(jīng)濟組織,，專項用于與該節(jié)余指標相對應(yīng)的農(nóng)村土地整治項目。高于基準價格的溢價部分由村鎮(zhèn)兩級共享,，分成比例由各縣（市,、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。返還村委會或村集體經(jīng)濟組織的資金應(yīng)當(dāng)專項用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶個人節(jié)地獎勵,，安排給鎮(zhèn)政府的資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村土地整治項目,。 （二）節(jié)余指標出讓人為鎮(zhèn)政府的,，出讓所得中與基準價格相同的價款部分應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)政府專項用于與該節(jié)余指標相對應(yīng)的農(nóng)村土地整治項目。高于基準價格的溢價部分應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)內(nèi)其他農(nóng)村土地整治項目,。 第二十條 市國土資源部門負責(zé)對節(jié)余指標交易總量進行計劃控制，每年根據(jù)年度用地計劃,、周轉(zhuǎn)指標規(guī)模和經(jīng)營性用地需求等情況合理確定節(jié)余指標交易量。 第二十一條 節(jié)余指標憑證的有效期限為3年,，在有效期內(nèi)只可轉(zhuǎn)讓一次,。 第四章 權(quán)益保障 第二十二條 鎮(zhèn)政府,、村委會,、村集體經(jīng)濟組織可憑核發(fā)的節(jié)余指標憑證到銀行以質(zhì)押方式融資貸款,，縣級國土資源部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。 第二十三條 農(nóng)村土地整治復(fù)墾后新增的耕地，原土地所有權(quán)人為村集體的,，新增耕地的土地所有權(quán)和使用權(quán)仍歸村集體經(jīng)濟組織所有。 第二十四條 節(jié)余指標交易收益必須全部用于農(nóng)村土地整治項目中的拆舊區(qū)復(fù)墾、農(nóng)民安置區(qū)建設(shè),、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等,。任何單位和個人不得傾占,、挪用節(jié)余指標交易收益。 第二十五條 節(jié)余指標交易發(fā)生糾紛時,，由國土資源部門調(diào)解或通過法律途徑解決,。 第五章 法律責(zé)任 第二十六條 農(nóng)村土地整治項目立項申請主體沒有按計劃進行復(fù)墾或復(fù)墾質(zhì)量不符合相關(guān)要求的,，由縣級國土資源部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，縣級國土資源部門可以收回節(jié)余指標憑證，由此造成的損失由項目立項申請主體承擔(dān),。 第二十七條 侵占,、挪用節(jié)余指標交易收益,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法追究行政責(zé)任,。 第二十八條 各級國土資源部門工作人員在節(jié)余指標產(chǎn)生、交易及農(nóng)村土地整治復(fù)墾驗收等工作中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法追究行政責(zé)任。 第六章 附則 第二十九條 各縣（市,、區(qū)）根據(jù)本辦法制訂實施細則,，并對資金撥付、指標歸還,、違約責(zé)任等內(nèi)容作出規(guī)定。 第三十條 本辦法自2014年10月1日起實施,。 作者： 信息來源： |
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