| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知 | |
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各縣 (市,、區(qū))人民政府,，市政府各部門(mén)、直屬各單位： 《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2014年9月24日 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 為積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與我市公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè),，進(jìn)一步增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際,，特提出如下意見(jiàn),。 一、總體思路 全面貫徹落實(shí)國(guó)家,、省,、市有關(guān)鼓勵(lì)民間投資政策精神，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,，通過(guò)深化投融資體制改革，進(jìn)一步理順政府,、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，大力吸引民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域的投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和管理，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域的民間投資規(guī)模,，全力助推嘉興“三城一市”和“兩美”建設(shè),。 二、實(shí)施范圍 本意見(jiàn)所指的公共服務(wù)領(lǐng)域是指基礎(chǔ)設(shè)施,、市政工程,、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。其中： 對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,，依法放開(kāi)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),，積極推行投資運(yùn)營(yíng)主體招商，推行市場(chǎng)化運(yùn)作,。 對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域（包括收費(fèi)公路和垃圾,、污水,、固廢處理等項(xiàng)目），大力推行特許經(jīng)營(yíng)和PPP（公私合營(yíng)制）等方式,，通過(guò)建立投資,、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件,。 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域（包括基本公共服務(wù),、普通公路、給排水管線,、城市道路,、水利設(shè)施、園林綠化,、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,、填埋場(chǎng)、交通樞紐等項(xiàng)目）,，可在建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制后采取BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、TOT（移交—運(yùn)營(yíng)—移交）等方式，也可采取綜合開(kāi)發(fā)方式引入投資人組織捆綁實(shí)施,。 三,、基本政策 （一）特許經(jīng)營(yíng)政策。城市供水,、供氣、供熱,、污水處理,、公共交通、垃圾處理等法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),，特許經(jīng)營(yíng)期根據(jù)需要確定,，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。 （二）價(jià)格政策,。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，可實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，建立與實(shí)際成本相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制,。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可在協(xié)議中約定按照中標(biāo)或者協(xié)議價(jià)格與政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算。 （三）用地政策,?；A(chǔ)設(shè)施和市政公用項(xiàng)目原則上以劃撥方式供地。綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，分情況采取協(xié)議出讓,、租賃,、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等方式供地。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，土地的使用期限與特許經(jīng)營(yíng)期限一致,，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，按特許經(jīng)營(yíng)合同的約定連同地上附屬物一并移交政府,。同時(shí),，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。 （四）資金政策,。支持符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)中央,、省、市各類(lèi)補(bǔ)助資金以及國(guó)外貸款,。推行基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目信托產(chǎn)品,推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款,。對(duì)預(yù)期收益比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，允許以政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款。 國(guó)家,、省,、市已出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、招商引資等各項(xiàng)支持政策均同等享用,，同時(shí)對(duì)具有一定投資規(guī)模、創(chuàng)新引領(lǐng)強(qiáng),、體制機(jī)制優(yōu),、示范帶動(dòng)好的民間投資項(xiàng)目，允許實(shí)施“一事一議”政策,。 四,、進(jìn)入方式 （一）以股權(quán)形式進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。民間資本投資人可以用貨幣出資,，也可以用實(shí)物,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資入股,，參與各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股等形式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng),；對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，鼓勵(lì)民間資本以參股形式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 （二）以BOT,、TOT模式進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域,。鼓勵(lì)民間資本以BOT模式參與經(jīng)營(yíng)性及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng),，通過(guò)劃撥土地來(lái)減少投資者成本，或以提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提高民間資本的回報(bào)率,。鼓勵(lì)民間資本以TOT模式參與經(jīng)營(yíng)性及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)回報(bào)民間投資者,。 （三）以委托管理,、承包經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域,。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán),、承包經(jīng)營(yíng)形式參與經(jīng)營(yíng)性及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)委托管理形式運(yùn)營(yíng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵(lì)民間資本以PPP模式參與重大項(xiàng)目建設(shè),，構(gòu)建政府與企業(yè)市場(chǎng)主體“利益共享”機(jī)制，形成政府與民企間伙伴式的合作關(guān)系,，達(dá)到共贏的結(jié)果,。 （四）以債權(quán)形式進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。支持民間資本以委貸,、基金,、信托等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全償債制度,，確保民間資本的安全性,。支持民間資本通過(guò)民間融資管理機(jī)構(gòu)等中介平臺(tái)以私募債等形式直接參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。 五,、工作要求 （一）建立工作體系,。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，相關(guān)職能部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域,。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，統(tǒng)一公開(kāi)發(fā)布我市擬引進(jìn)的民間資本項(xiàng)目并組織推介，同時(shí)負(fù)責(zé)制訂民間資本參與項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制,；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制,，細(xì)化落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制；市國(guó)資委負(fù)責(zé)細(xì)化落實(shí)監(jiān)管范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活利用方案,，協(xié)調(diào)市屬國(guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本進(jìn)行多元股權(quán)投資和項(xiàng)目投資,；市各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自相關(guān)領(lǐng)域引入民間資本的任務(wù)，研究制訂各自領(lǐng)域的細(xì)化支持標(biāo)準(zhǔn)和政策,。 （二）完善投資機(jī)制,。健全完善民間資本合理回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制,，積極研究探索項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)、政府補(bǔ)貼等支持措施,，加快建立起與實(shí)際成本相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制,，既保證投資人合理回報(bào)，又切實(shí)降低政府和社會(huì)公眾負(fù)擔(dān),。同時(shí),，研究建立民間資本退出機(jī)制，對(duì)股權(quán)投資項(xiàng)目,，可通過(guò)合同約定優(yōu)先股等模式明確社會(huì)資本退出方式,。特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，雙方嚴(yán)格履約,，如確需變更的,，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除協(xié)議,，協(xié)商不一致的,，可按照協(xié)議約定的方式處理。 （三）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃,。建立民間投資重大項(xiàng)目庫(kù),，適時(shí)召開(kāi)推介會(huì)，向民間資本發(fā)布一批示范性項(xiàng)目,。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃,，對(duì)民間資本招商、招標(biāo)項(xiàng)目,，明確價(jià)格確定及調(diào)整機(jī)制,，必要的政府補(bǔ)貼及政府承諾等投資回報(bào)方式，切實(shí)提高簽約率和落地率,。市建委,、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局,、市文化局,、市教育局、市體育局,、市民政局,、市水利局、市國(guó)資委等市級(jí)職能部門(mén)每年推出面向民間資本有合理回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目不少于5個(gè),，且當(dāng)年簽約落地不少于1個(gè),，各縣（市、區(qū)）也要在上述領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性突破,。同時(shí),，將民間投資納入擴(kuò)大有效投資考核內(nèi)容,，列入市委、市政府對(duì)縣(市,、區(qū))目標(biāo)責(zé)任制考核和市級(jí)職能部門(mén)“五型機(jī)關(guān)”考核,。 （四）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步提高民間投資項(xiàng)目審批效率,，簡(jiǎn)化審批程序,，提升服務(wù)效能。積極實(shí)行民間投資項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)負(fù)總責(zé)的“代辦制”,，實(shí)施從提出到招商,、簽約、審批,、落地,、政策兌現(xiàn)等全過(guò)程代辦。全面清理針對(duì)民間投資的各類(lèi)政策,，為民間資本提供公平,、寬松、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境,。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派的行為,，切實(shí)減輕民間投資者的負(fù)擔(dān),。大力宣傳國(guó)家、省,、市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共領(lǐng)域的政策措施,，利用各種渠道及時(shí)發(fā)布我市促進(jìn)民間投資的領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)劃,、優(yōu)惠措施和各地引入民間資本的成功案例等相關(guān)信息,，努力營(yíng)造鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的良好氛圍。 作者： 信息來(lái)源： |
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