| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展居住證制度改革試點工作的指導意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《開展居住證制度改革試點工作的指導意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 2014年10月27日 開展居住證制度改革試點工作的指導意見 為進一步完善和創(chuàng)新我市流動人口管理服務,，促進全市人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）,、省政府辦公廳《關(guān)于在嘉興等地開展居住證制度改革試點工作的通知》（浙政辦函〔2014〕85號）精神和市委,、市政府關(guān)于完善和創(chuàng)新新居民管理服務的指導意見，現(xiàn)就我市開展居住證制度改革試點工作,，提出如下指導意見： 一,、重要意義 2008年4月1日，我市在全省率先開展居住證制度改革試點工作,。2009年10月1日,，《浙江省流動人口居住登記條例》頒布施行后，我市各級進一步加大居住證制度改革力度,，依法開展流動人口管理服務工作,，取得了明顯成效。居住證制度的全面實施,，對規(guī)范居住登記,，改善人口結(jié)構(gòu)，加強流動人口管理,，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。但隨著新情況新問題的不斷出現(xiàn)，流動人口管理服務工作面臨新的挑戰(zhàn)和要求,。根據(jù)形勢發(fā)展需要,，深化居住證制度改革，進一步完善和創(chuàng)新新居民管理服務,，對調(diào)控新居民總量規(guī)模,、優(yōu)化新居民結(jié)構(gòu)、保障新居民合法權(quán)益,、創(chuàng)新社會治理,、促進我市人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。我市作為居住證制度改革試點的先行之地,，積極探索居住證制度改革的新路子,、新方法，意義重大,。 二,、目標、范圍和期限 （一）總體要求,。 以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件,，有序發(fā)放居住證；以“權(quán)責對等,、積分服務”為基本原則,，以居住證為載體，以居住證持有人積分管理為基本內(nèi)容,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,。 （二）改革試點的范圍和期限。 自2014年10月31日起,，全市范圍內(nèi)暫時停止施行《浙江省流動人口居住登記條例》第十五條,、第十七條，期限為一年,。 三,、主要內(nèi)容 （一）明確居住證性質(zhì)和申領(lǐng)條件。 居住證是本省范圍內(nèi)流動人口居住,、就業(yè)的證明和享受居住地公共服務,、參與社會事務、辦理個人事務的憑證,。 1.《浙江省臨時居住證》,。流動人口在居住地有合法穩(wěn)定住所的，可申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》,。在居住地有合法穩(wěn)定住所的證明材料包括：（1）居住在自購住房的,，提供相應的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)證,；（2）居住在出租房屋的,，提供相應的房屋租賃合同；（3）居住在單位內(nèi)部宿舍的,，提供單位出具的證明,；（4）其他能夠證明合法穩(wěn)定住所的相關(guān)材料〔此條款由各縣(市、區(qū))結(jié)合各自實際制訂具體條件和操作辦法〕,。 2.《浙江省居住證》：《浙江省臨時居住證》持有人或者在居住地有合法穩(wěn)定住所的流動人口,，在居住地合法穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，可申領(lǐng)《浙江省居住證》,。在居住地合法穩(wěn)定就業(yè)的證明材料包括：（1）就業(yè)的,，提供期限為6個月以上勞動合同和一年內(nèi)累計依法參加居住地社會保險滿6個月的證明；（2）自主經(jīng)營的，提供企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和一年內(nèi)累計依法參加居住地社會保險滿6個月的證明,；（3）提供就業(yè),、失業(yè)登記證明或其他能夠證明合法穩(wěn)定就業(yè)的相關(guān)材料〔此條款由各縣(市、區(qū))結(jié)合各自實際制訂具體條件和操作辦法〕,。 屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進人才的流動人口,，申領(lǐng)居住證根據(jù)居住地縣級以上人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受上述規(guī)定限制,。 （二）加強居住證管理,。 1.證件簽注?！墩憬∨R時居住證》,、《浙江省居住證》每年簽注一次?！墩憬∨R時居住證》,、《浙江省居住證》持有人在居住地連續(xù)居住的，應當分別自證件簽發(fā)之日起每滿一年的最后1個月內(nèi)辦理簽注手續(xù),?！墩憬∨R時居住證》、《浙江省居住證》持有人在辦理簽注時,，應當提供相應的在居住地合法穩(wěn)定住所,、合法穩(wěn)定就業(yè)或者其他相關(guān)的證明材料。逾期未辦理簽注手續(xù)的,，證件使用功能中止,。逾期60日內(nèi)可補辦簽注手續(xù)，證件使用功能恢復,?！墩憬∨R時居住證》、《浙江省居住證》持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算,。 2.證件注銷,。有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認定后,，注銷《浙江省臨時居住證》,、《浙江省居住證》：（1）提供虛假證明材料取得的；（2）情況發(fā)生變化且不符合發(fā)放要求的,；（3）持有人逾期60日未補辦簽注手續(xù)的,；（4）持有人已轉(zhuǎn)辦為居住地常住戶口的；（5）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他應當注銷的情形,。 （三）與居住證相關(guān)的公共服務。 1.基本公共服務,。對已辦理居住登記的流動人口和《浙江省臨時居住證》持有人,，按照法律法規(guī)規(guī)定享受基本公共服務。對《浙江省居住證》持有人,，享受就業(yè)服務,、技能培訓,、社會保險,、醫(yī)療保險、計劃生育,、公共衛(wèi)生,、精神文化、隨帶子女義務教育,、法律援助等基本公共服務,。具體內(nèi)容按照各地和市級相關(guān)部門制定的相關(guān)規(guī)定組織實施。 2.實行積分管理,。通過設(shè)置積分指標體系,，對《浙江省居住證》持有人進行積分管理，將其個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應分值,，對應享受更好的公共服務,。積分指標體系應當包括基本狀況（包括年齡和文化程度等）、個人素質(zhì)（包括職稱和技術(shù)等級,、專利創(chuàng)新等）,、居住年限、就業(yè)登記,、社會保險繳費年限,、遵紀守法（包括計劃生育、婚育證明等）,、投資納稅,、社會服務、表彰獎勵,，以及居住的出租房屋出租登記憑證,、稅收征收憑證等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,，各地,、各部門可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和新居民管理服務需要，設(shè)置加分指標,、減分指標,、一票否決指標。積分管理辦法原則上按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，適用對象,、指標體系等與本意見不一致的,，以本意見規(guī)定為準。各地調(diào)整或新制訂出臺的積分管理具體程序,、方法應向社會公布后實施,，并報市新居民服務管理和居住證改革試點工作領(lǐng)導小組備案。 （四）過渡規(guī)定,。 已持有的《浙江省臨時居住證》,、《浙江省居住證》在有效期限內(nèi)的，持證人仍然可以享受原有的待遇,；有效期滿或重新申領(lǐng)的,，按照本意見辦理。 四,、工作要求 （一）強化組織領(lǐng)導,。各地、各有關(guān)部門要把居住證制度改革擺上重要議事日程,，明確工作目標,、任務和措施，并認真抓好落實,。市,、縣（市、區(qū)）兩級新居民服務管理和居住證制度改革領(lǐng)導小組要切實加強組織領(lǐng)導,，結(jié)合實際制訂具體實施辦法,，加大人財物投入，納入年度目標管理考核,，加強績效評估和監(jiān)督檢查,，為全省全面推開居住證制度改革、開展立法修訂積累經(jīng)驗,、提供示范,。 （二）注重協(xié)調(diào)配合。居住證制度改革試點工作政策性強,、涉及面廣,。市級有關(guān)部門要圍繞全局，主動有為,，齊抓共管,，深化完善綜合服務管理機制、協(xié)同配合機制,、執(zhí)行評估機制,、監(jiān)督檢查機制,、情況反饋機制，確保居住證制度改革取得實效,。同時,，要加快新居民綜合信息平臺建設(shè)，完善信息共享機制,，強化信息支撐,。要落實信息采集責任，強化信息采集力量,，全面,、準確、實時地掌握新居民的基礎(chǔ)信息,。 （三）加強宣傳教育,。各級各部門要正確掌握、深刻領(lǐng)會相關(guān)政策出臺背景,、主要內(nèi)容以及精神實質(zhì)。堅持正確輿論導向,，科學制訂居住證制度改革宣傳方案,，合理引導社會預期、流動人口預期,，形成與完善新居民管理服務,、居住證制度改革相適應的輿論氛圍。 （四）鼓勵工作創(chuàng)新,。各級各部門要樹立創(chuàng)新意識和進取精神,，按照省、市部署和要求,，結(jié)合各自實際,，創(chuàng)造性地開展工作。要堅持問題導向,，對工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，積極主動思考,，深入調(diào)查研究,，有針對性地提出解決問題的方法和途徑。要以試點工作為契機,，認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗,，推動居住證制度改革思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，不斷提高新居民管理服務的能力和水平,。 試點工作中遇到的問題要及時上報市新居民服務管理和居住證制度改革領(lǐng)導小組辦公室,。 作者： 信息來源： |
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