嘉興市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全嘉興市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作機(jī)制,，提高測(cè)繪地理信息在全市突發(fā)公共事件處置工作中的應(yīng)急保障能力,，為我市應(yīng)急指揮決策,、善后處理,、調(diào)查評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建提供測(cè)繪地理信息保障服務(wù),。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》《國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案》《浙江省測(cè)繪地理信息條例》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案》《嘉興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大和特別重大突發(fā)公共事件的測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作，以及市委、市政府和上級(jí)部門(mén)交辦的其他重要測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障任務(wù),。
本預(yù)案指導(dǎo)全市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作。
1.4 保障任務(wù)
為全市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件提供區(qū)域測(cè)繪成果資料,、地理信息服務(wù),，高效有序開(kāi)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感信息獲取,、災(zāi)區(qū)地圖制作,、災(zāi)情評(píng)估分析等測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作。
2 組織體系和職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作參與突發(fā)公共事件處置時(shí),，市相關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)即為市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。
必要時(shí),，經(jīng)市政府同意,，成立市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作,。成員單位主要包括嘉興軍分區(qū)、市經(jīng)信局,、市科技局,、市公安局、市安全局,、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局,、市水利局,、市應(yīng)急管理局、市氣象局等,。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
設(shè)立市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障應(yīng)對(duì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦）,，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，在市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作任務(wù),，組織實(shí)施測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),，并負(fù)責(zé)與測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),，匯總測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作實(shí)施和進(jìn)展情況。
2.3 相關(guān)單位職責(zé)
市自然資源和規(guī)劃局：根據(jù)市委,、市政府和省自然資源廳指令以及突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求,，啟動(dòng)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障響應(yīng)；負(fù)責(zé)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障任務(wù)的組織實(shí)施,、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,；承擔(dān)市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦綜合協(xié)調(diào)和日常工作；負(fù)責(zé)定期組織應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障演練等,。
市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)下達(dá)市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的測(cè)繪地理信息應(yīng)急要求,，提出測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障需求；提供突發(fā)公共事件的相關(guān)情況,，為測(cè)繪地理信息應(yīng)急提供必要工作條件,。
市公安局：負(fù)責(zé)為測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障人員及裝備提供安全、通行保障,；根據(jù)應(yīng)急測(cè)繪需要,，做好無(wú)人機(jī)解禁申請(qǐng)審批。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障及運(yùn)維管理所需資金,。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供突發(fā)公共事件發(fā)生地的短,、中期天氣情況和分析預(yù)報(bào)。
市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為測(cè)繪地理信息應(yīng)急工作提供通信保障,。
市建設(shè)局：協(xié)助提供突發(fā)公共事件發(fā)生地市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)資料,。
市水利局：負(fù)責(zé)將測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障納入全市防汛防旱相關(guān)應(yīng)急保障工作。
市科技局：負(fù)責(zé)提供地震監(jiān)測(cè)資料,，協(xié)助開(kāi)展震災(zāi)測(cè)繪應(yīng)急保障工作,。
市安全局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)控制區(qū)域內(nèi)實(shí)施應(yīng)急測(cè)繪項(xiàng)目備案。
嘉興軍分區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)無(wú)人飛行器,、載人機(jī)航空攝影空域安排,，指導(dǎo)規(guī)避重要軍事設(shè)施和禁飛區(qū)，協(xié)助辦理飛行許可證和飛行計(jì)劃的審批,。
各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)提出測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障需求,，及時(shí)、準(zhǔn)確提供突發(fā)公共事件的相關(guān)情況,，包括種類,、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),、先期處置情況,、存在的隱患等，并為測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障具體實(shí)施單位提供必要工作條件。
2.4 縣（市,、區(qū)）組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
各縣（市,、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作，明確相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，制定相應(yīng)預(yù)案,。同級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，共同做好測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作,。
2.5 應(yīng)急保障隊(duì)伍
測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障隊(duì)伍以具備無(wú)人機(jī)航空攝影,、機(jī)載激光雷達(dá)、地圖制圖,、應(yīng)急地理信息服務(wù)等條件的本地測(cè)繪地理信息單位為主,，聯(lián)合各縣（市、區(qū)）測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障隊(duì)伍,，在市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作,。
3 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)突發(fā)公共事件救援與應(yīng)急處置工作對(duì)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障的需求程度，測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障響應(yīng)分為I級(jí)和Ⅱ級(jí)兩個(gè)等級(jí),。
需赴突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展地理信息數(shù)據(jù)采集,、加工、處理的,，或需提供遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估分析的,，以及承擔(dān)市委、市政府和上級(jí)部門(mén)交辦的其他重要測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障任務(wù)的,，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng),。
以提供現(xiàn)有測(cè)繪地理信息成果為主，只需少量事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地理信息數(shù)據(jù)采集,、加工,、處理以及專題地圖制作,、遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的,，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
3.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序和響應(yīng)措施
3.2.1 啟動(dòng)程序
突發(fā)公共事件發(fā)生后,，突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或突發(fā)公共事件所在縣（市,、區(qū)）政府認(rèn)為突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)需要開(kāi)展測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障的，向市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦通報(bào)突發(fā)公共事件基本情況,，提出測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障需求,。
市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦經(jīng)過(guò)分析評(píng)估，確認(rèn)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障達(dá)到Ⅱ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng),。
3.2.2 響應(yīng)措施
（1）保持與事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府信息暢通，部署測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作,；市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。
（2）指導(dǎo)事發(fā)地測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障隊(duì)伍開(kāi)展工作,。如當(dāng)?shù)販y(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作超出本地能力的,，可向上級(jí)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)提出支援要求。
（3）開(kāi)通測(cè)繪地理信息成果資料提供綠色通道,，在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi),，向提出需求部門(mén)提供現(xiàn)有適宜的事發(fā)地測(cè)繪地理信息成果資料。
（4）根據(jù)需要,，收集權(quán)威部門(mén)專題數(shù)據(jù),；快速提取、加工,、處理事發(fā)地專題測(cè)繪地理信息成果,；必要時(shí)應(yīng)用無(wú)人飛行器航拍和激光掃描等手段，開(kāi)展實(shí)地監(jiān)測(cè)工作,。
3.3 Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序和響應(yīng)措施
3.3.1 啟動(dòng)程序
重大或特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,，突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)研判，認(rèn)定突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作需要開(kāi)展測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障的,，向市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦通報(bào)突發(fā)公共事件基本情況,，提出測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障需求。必要時(shí),，突發(fā)公共事件所在縣（市,、區(qū)）政府可直接向市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦提出測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障請(qǐng)求。
市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦經(jīng)過(guò)分析評(píng)估,，確認(rèn)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障達(dá)到I級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)；認(rèn)為有必要成立市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的,，應(yīng)立即報(bào)告市政府,。經(jīng)市政府同意后，成立領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)迅速啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)程序,，并根據(jù)職責(zé)分工，部署開(kāi)展測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障相關(guān)工作,。
3.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,，增加以下措施：
（1）市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦立即派工作組赴突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)，與其他應(yīng)急保障工作機(jī)構(gòu)一起開(kāi)展工作,，并堅(jiān)持24小時(shí)值班,。
（2）及時(shí)采用航空攝影（利用無(wú)人飛行器）、機(jī)載激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等手段進(jìn)行突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)遙感信息或視頻資料獲取,，并迅速進(jìn)行影像處理,、分析評(píng)估，為突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的科學(xué)決策,、現(xiàn)場(chǎng)指揮,、災(zāi)情評(píng)估分析提供測(cè)繪地理信息服務(wù)保障。
3.4 響應(yīng)終止
突發(fā)公共事件的威脅和危害得到控制或者消除,，突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)按規(guī)定宣布停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施,，或者宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警后,，終止測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障響應(yīng),。
4 后期工作
4.1 工作總結(jié)
測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作結(jié)束后3天內(nèi)，相關(guān)縣（市,、區(qū)）測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)要做好突發(fā)公共事件中測(cè)繪地理信息保障服務(wù)情況的統(tǒng)計(jì),、匯總及任務(wù)完成情況的總結(jié)，并報(bào)市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦,。
4.2 應(yīng)急成果管理
加強(qiáng)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障成果管理,，做好歸檔入庫(kù)等工作。測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障成果屬于國(guó)家秘密的,，使用人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在７日內(nèi)補(bǔ)辦測(cè)繪地理信息成果提供使用審批手續(xù),，并嚴(yán)格按照國(guó)家保密和測(cè)繪地理信息成果管理相關(guān)法律法規(guī)做好保管使用工作。對(duì)不具備長(zhǎng)期保管條件的,，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后20日內(nèi),，按規(guī)定程序?qū)⑺I(lǐng)用的涉密測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障成果交回市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦。
4.3 事件分析與評(píng)估
利用突發(fā)公共事件發(fā)生地事發(fā)前后的測(cè)繪地理信息成果和相關(guān)專題資料,，運(yùn)用測(cè)繪地理信息技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，為有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事件分析評(píng)估提供支撐。
4.4 災(zāi)情監(jiān)測(cè)
在應(yīng)急工作中和應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)工作,，對(duì)災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè),，以防次生災(zāi)害發(fā)生。
4.5 恢復(fù)重建
應(yīng)急工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)為突發(fā)公共事件處置和災(zāi)后恢復(fù)重建提供測(cè)繪地理信息保障服務(wù),。
4.6 責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作中存在失職,、瀆職行為的,，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)激勵(lì),。
5 保障措施
5.1 機(jī)制保障
市級(jí)相關(guān)單位要建立突發(fā)公共事件信息通報(bào)機(jī)制,，指定聯(lián)絡(luò)員，保障信息暢通,，確保及時(shí)獲取和傳達(dá)準(zhǔn)確,、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息，研判測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障需求,，快速作出響應(yīng),，提高測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障響應(yīng)能力。建立,、完善市縣測(cè)繪地理信息應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度和協(xié)同測(cè)繪地理信息應(yīng)急機(jī)制,。會(huì)同嘉興軍分區(qū)、市公安局等相關(guān)部門(mén)建立和健全應(yīng)急狀態(tài)下空域使用快捷審批和測(cè)繪地理信息應(yīng)急演練空域使用保障機(jī)制,。
5.2 隊(duì)伍保障
市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障需求和本地應(yīng)急保障能力現(xiàn)狀,，建立和健全測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì)伍，配備相應(yīng)測(cè)繪應(yīng)急裝備,。市縣測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障隊(duì)伍要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,，不斷提高測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障能力。
5.3 資金保障
測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障的成果儲(chǔ)備,、平臺(tái)運(yùn)維,、技術(shù)裝備、應(yīng)急服務(wù)以及應(yīng)急演練等工作所需的經(jīng)費(fèi),，結(jié)合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,，納入當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)應(yīng)急保障資金的使用和效果,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督,。
5.4 技術(shù)保障
市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦要與市縣測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障隊(duì)伍共享相關(guān)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)及專業(yè)資料。各縣（市,、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)積極組織測(cè)繪單位深入研究地理信息快速獲取,、處理、集成,、傳輸服務(wù)技術(shù),，不斷提升技術(shù)支撐能力。利用測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)及專業(yè)資料,，建立災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警模型,，為災(zāi)害防御提供科學(xué)依據(jù)。
5.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障
市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障隊(duì)伍加快低空攝影裝備配備及相關(guān)軟硬件迭代升級(jí),。
市縣測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障隊(duì)伍應(yīng)主動(dòng)收集,、整理突發(fā)公共事件重點(diǎn)防范地區(qū)的各類專題信息和測(cè)繪成果,，根據(jù)潛在需求，有針對(duì)性地組織制作各種專題測(cè)繪產(chǎn)品,，確保在需要測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障時(shí),，能夠快速響應(yīng)、高效服務(wù),。
6 應(yīng)急演練
6.1 演練組織
在市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)組織下,，定期開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪演練。由市級(jí)相關(guān)單位組成專家組,，對(duì)應(yīng)急測(cè)繪演練成效進(jìn)行評(píng)價(jià),。
6.2 演練目的
通過(guò)演練，有效檢驗(yàn)我市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障體系市縣聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)能力,，提高測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障隊(duì)伍的快速響應(yīng),、協(xié)同配合、數(shù)據(jù)獲取,、數(shù)據(jù)處理與遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)傳輸?shù)雀鞣矫婺芰?。針?duì)測(cè)繪地理信息應(yīng)急演練中存在的薄弱環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺，不斷完善我市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障體系,，提高協(xié)同應(yīng)急處置能力,。
6.3 演練內(nèi)容
應(yīng)急演練場(chǎng)景模擬我市突發(fā)重大公共事件時(shí)，啟動(dòng)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障的情況,。演練內(nèi)容主要有：測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障數(shù)據(jù)快速獲取,、處理和提供、測(cè)繪地理信息成果快速集成處理與分發(fā),、基于空間地理信息的災(zāi)害快速分析評(píng)估,、測(cè)繪地理信息應(yīng)急調(diào)度與現(xiàn)場(chǎng)保障等。
7 宣傳與培訓(xùn)
通過(guò)報(bào)紙,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體及時(shí)對(duì)市測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高全社會(huì)對(duì)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障工作重要性的認(rèn)識(shí),。市測(cè)繪應(yīng)對(duì)辦要定期對(duì)測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障人員進(jìn)行新知識(shí),、新技術(shù)培訓(xùn)。
8 附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。