| 嘉興市人民政府關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 為順應國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動的新趨勢,，搶抓機遇，積極拓展對外開放領(lǐng)域,，打造對外開放新優(yōu)勢,，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展層次，加快推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就促進我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見： 一,、充分認識促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義 （一）提高思想認識。服務外包是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,，是制造業(yè)和服務業(yè)相融發(fā)展的有效載體,，已成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要形式。大力發(fā)展服務外包,，是貫徹落實科學發(fā)展觀,、加快建設“三市一地”的重要實踐，是主動加強與國際經(jīng)濟接軌,、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,，是提升利用外資層次、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要途徑,，是創(chuàng)造就業(yè)機會,、吸引大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。要充分認識促進服務外包發(fā)展對于提升我市區(qū)域綜合競爭力,、促進經(jīng)濟社會又好又快的重要意義,，從戰(zhàn)略高度來重視和推進。 二,、準確把握服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求 （二）明確發(fā)展定位,。按照“差異競爭、錯位發(fā)展”的原則,，積極創(chuàng)造條件,，將我市建設成為“依托上海、面向世界,，多業(yè)起步,、逐步聚焦,，離岸為主、在岸相輔”的中國服務外包示范城市,。 （三）確立發(fā)展目標,。到2012年，吸引和培育100家以上服務外包企業(yè)和20家服務外包培訓機構(gòu),，形成一批能承載服務外包集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，引進一批國內(nèi)外服務外包龍頭企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的服務外包骨干企業(yè),，培養(yǎng)一批高層次服務外包專業(yè)人才,。服務外包業(yè)務總額年均增長15%以上。 （四）明確產(chǎn)業(yè)重點,。大力發(fā)展以軟件外包為主的信息技術(shù)外包,，以物流外包、研發(fā)設計為主的業(yè)務流程外包,，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的知識流程外包,。 三、加大服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持力度 （五）設立市級服務外包專項資金,。市財政每年安排1000萬元,，支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點用于規(guī)劃編制,、園區(qū)建設,、招商引資、招才引智,、人才培訓,、市場拓展、企業(yè)培育,、資質(zhì)認證,、網(wǎng)絡通信、公共信息和技術(shù)平臺建設等方面,。同時,，集成各項政策和資金，充分發(fā)揮市區(qū)工業(yè)發(fā)展專項資金,、市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金,、市三產(chǎn)發(fā)展專項資金、市科技發(fā)展資金,、市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,、市文化發(fā)展專項資金、市人才專項資金的合力扶持作用，共同促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。 （六）積極爭取上級資金扶持,。根據(jù)國家和省出臺的相關(guān)政策，積極引導園區(qū)和企業(yè)向上申報項目補助,，并落實好地方配套資金,。 四、大力打造培育服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展平臺 （七）編制發(fā)展規(guī)劃,。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一形象,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類指導、有序推進”的原則,，加快制訂全市發(fā)展服務外包總體規(guī)劃和園區(qū),、產(chǎn)業(yè)、招商等專項規(guī)劃,，明確重點發(fā)展區(qū)域和實施步驟,，逐步形成以市本級為龍頭、市域多點布局的組團式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。各級政府要安排一定經(jīng)費用于規(guī)劃編制,。 （八）培育示范園區(qū)。按照國家,、省服務外包示范園區(qū)認定標準,，制定全市服務外包示范園區(qū)認定辦法，引導服務外包企業(yè)向示范園區(qū)集中,，逐步培育并認定若干具有產(chǎn)業(yè)特色的服務外包示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，實現(xiàn)集中布局、集聚發(fā)展,。積極鼓勵有條件的示范園區(qū)申報國家級和省級服務外包示范園區(qū),。對被認定為國家級、省級和市級的示范園區(qū)分別給予一次性資金補助,。 （九）完善基礎配套,。按照“超前考慮、放量預留,，行業(yè)標準,、國際規(guī)范，一次規(guī)劃,、分期實施”的思路,，大力推進服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設。結(jié)合服務外包產(chǎn)業(yè)特點，在規(guī)劃條件和建設標準包括建筑密度,、容積率,、綠化率等方面實行符合國際慣例的靈活政策。大力加強電力,、通信,、網(wǎng)絡等設施建設，提供不間斷保障,。 （十）建立公共發(fā)展平臺,。整合部門資源，積極建立服務外包公共服務平臺,、公共信息平臺,、公共技術(shù)平臺、公共培訓平臺,。對被認定為國家和省級服務外包公共發(fā)展平臺的,，給予分類分級補助。 五,、積極鼓勵服務外包企業(yè)做大做強 （十一）積極培育主體,。對設立的以承接離岸外包業(yè)務為主、注冊資金較大的世界五百強及具有行業(yè)影響和知名度的服務外包企業(yè),，按其實際到位資本額給予一定比例的資金獎勵,。同時，對服務外包企業(yè),，在準入審批和工商登記時,，給予便利，并可根據(jù)企業(yè)申請,，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務特點的經(jīng)營范圍,。 （十二）鼓勵做大做強。根據(jù)企業(yè)性質(zhì),、注冊規(guī)模,、業(yè)務實績和成長潛力，每年確定一批龍頭型,、骨干型,、基地型和成長型服務外包企業(yè)，分類支持,，分級兌現(xiàn),，加大扶持力度。對首次被認定為技術(shù)先進型服務企業(yè)的,，給予一次性獎勵,。借鑒中國服務外包示范城市扶持政策,，對被認定為技術(shù)先進型服務企業(yè)，并有實際財稅貢獻的,，5年內(nèi)其所得稅實際稅負超過15％的部分,，給予專項獎勵；自開業(yè)年度起,，離岸服務外包業(yè)務收入所征收的營業(yè)稅地方留成部分5年內(nèi)給予專項獎勵,。用足用好《國務院關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2000〕18號）、《浙江省人民政府關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2001〕2號）相關(guān)優(yōu)惠政策,。鼓勵服務外包企業(yè)申請相關(guān)的資質(zhì)認證,，對通過認證的給予一次性資金補助。對服務外包企業(yè)新購置用于生產(chǎn)的交換機等網(wǎng)絡設備給予一定的資金補助,。鼓勵服務外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、收購、兼并和境內(nèi)外上市加速擴張,。 （十三）落實稅收扶持政策,。對服務外包企業(yè)發(fā)生的符合國家規(guī)定項目的研究開發(fā)費用,，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,，在根據(jù)規(guī)定實行100%扣除基礎上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除,；形成無形資產(chǎn)的,，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合條件的服務外包企業(yè)進口所需的自用設備,，以及按照合同隨設備進口的技術(shù)(含軟件)及配套件,、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》以及國家其他規(guī)定不予免稅的商品外,，免征關(guān)稅,。對從事服務外包的居民企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元部分，免征企業(yè)所得稅,；超過500萬元部分,，減半征收企業(yè)所得稅。對服務外包企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因,，確需加速折舊的,，可按規(guī)定縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對服務外包企業(yè)屬于自然科學領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務業(yè)所取得收入免征營業(yè)稅。對經(jīng)認定的服務外包企業(yè)新建的自用辦公用房,，納稅確有困難的,，經(jīng)批準,，房產(chǎn)稅可以減免。 （十四）實行優(yōu)惠土地政策,。對符合條件的服務外包企業(yè),，需要購置土地用于建設自用辦公、生產(chǎn)用房的,，其用地價格按照同地段工業(yè)用地評估價作為起始價掛牌出讓,，并減免本級政府有權(quán)減免的有關(guān)建設規(guī)費。對符合土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務外包項目，優(yōu)先安排土地利用年度計劃,，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報批手續(xù),。 （十五）實行優(yōu)惠房租政策。對知名服務外包企業(yè)和培訓機構(gòu)需要租賃辦公用房的,，項目所在地政府給予房租減免或補貼,。 （十六）加大金融支持力度。加大對服務外包企業(yè)的融資支持力度,，金融機構(gòu)要根據(jù)服務外包行業(yè)特點,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化信貸服務,，優(yōu)先支持列入國家,、省和市重點推進的服務外包項目，對市場前景好,、有出口業(yè)務的服務外包企業(yè)給予優(yōu)惠利率,。對服務外包企業(yè)提供便利的外匯管理服務，服務外包企業(yè)根據(jù)需要可開立經(jīng)常項目外匯賬戶,，其外匯收入可全額留存,。外匯資金不足時，可根據(jù)實際需要購匯存入經(jīng)常項目外匯賬戶,。經(jīng)外匯管理部門批準,，服務外包企業(yè)可將外匯收入一定比例留存在境外，用于企業(yè)海外市場的開拓和業(yè)務發(fā)展,。 （十七）實施優(yōu)先通關(guān),。對服務外包企業(yè)以租賃方式、暫時進出口等貿(mào)易方式進出口設備的,，優(yōu)先辦理業(yè)務,，提供通關(guān)便利。對企業(yè)通關(guān)遇到的問題和困難提供個性化服務,，主動做好政策法規(guī)的咨詢,、解釋和指導,。 （十八）鼓勵招聘大學生就業(yè)。對符合條件的服務外包企業(yè),，當年每新錄用1名應屆大學畢業(yè)生從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的,，給予每人不超過4500元的培訓費用補助。屬個人支付培訓費用的,，企業(yè)應將補貼發(fā)放到個人,。 （十九）實行特殊工時工作制。對符合條件且勞動用工管理規(guī)范的服務外包企業(yè),，確因生產(chǎn)需要無法實行標準工時工作制的部分崗位,，經(jīng)所在地勞動保障部門批準，可以實行特殊工時工作制,，并依法支付員工相應的工資等報酬費用,。 （二十）提供通信網(wǎng)絡保障和支持。根據(jù)服務外包產(chǎn)業(yè)的實際需要,，對服務外包企業(yè)開展的離岸業(yè)務所發(fā)生的通信專線費用3年內(nèi)給予一定補貼,。 （二十一）支持加強自主創(chuàng)新能力建設。在全市科技項目年度安排中重點扶持服務外包企業(yè)加強專利和自主創(chuàng)新能力建設項目,，對申報科技項目的,，同等條件下優(yōu)先立項和向上推薦；對申請國內(nèi)外專利獲得授權(quán)的,，按現(xiàn)行政策實行分級補助,。鼓勵服務外包企業(yè)開展自主品牌建設,，享受相關(guān)促進品牌發(fā)展的扶持政策,。 （二十二）鼓勵開拓市場。支持服務外包企業(yè)參加境內(nèi)外服務外包展覽會,、博覽會,、交易會等，按相關(guān)企業(yè)參展扶持政策同一標準給予資金補助,。對服務外包企業(yè)創(chuàng)造的離岸服務外包業(yè)務執(zhí)行額給予獎勵,。 六、深入開展服務外包招商引資 （二十三）加大對外宣傳力度,。每年安排一定資金用于服務外包相關(guān)城市形象策劃包裝和對外宣傳推介,，有針對性地在國內(nèi)外主流媒體上進行宣傳。 （二十四）明確重點招商對象,。排出一批全球著名,、國內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)領(lǐng)軍的從事服務外包的骨干龍頭企業(yè),，加大重點招商力度,。加強與知名服務外包業(yè)務培訓和咨詢機構(gòu)聯(lián)系,，在招商引資、人才引進,、教育培訓等方面建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系,。 （二十五）積極創(chuàng)新招商方式。每年在國內(nèi)外舉辦服務外包定向定點的專業(yè)性,、主題化招商引資,、招才引智活動。積極開展委托招商,、顧問招商,，項目落戶后由所在地政府給予一定資金獎勵。 （二十六）著力引進龍頭企業(yè),。積極引進服務外包跨國公司,、國際知名龍頭企業(yè)，并按照行業(yè)排名等次,、注冊規(guī)模等指標,，對項目落戶園區(qū)給予一次性資金獎勵。 七,、加快構(gòu)建服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系 （二十七）加快高校服務外包相關(guān)人才培養(yǎng),。支持嘉興學院等高校以造就應用型人才為主要目標，增設服務外包相關(guān)專業(yè),，推進服務外包相關(guān)學科建設,，培養(yǎng)服務外包人才。 （二十八）引進國內(nèi)外知名服務外包培訓機構(gòu),。加強與國內(nèi)外知名服務外包培訓機構(gòu)的溝通聯(lián)系,，大力引進培訓機構(gòu)，鼓勵培訓機構(gòu)在我市布點設立培訓基地,。對引進國際知名和行業(yè)重點培訓機構(gòu)的園區(qū)和單位,，給予一次性資金獎勵。 （二十九）推動校企戰(zhàn)略合作,。建立高校,、職業(yè)學校、培訓機構(gòu)與服務外包園區(qū),、企業(yè)的交流機制,，積極引導高校、職業(yè)學校,、培訓機構(gòu)按服務外包企業(yè)需求安排教學,，加大服務外包教學的比重，切實加強服務外包技能訓練,。 （三十）引進國內(nèi)外服務外包行業(yè)高端人才,。按照人才引進的相關(guān)扶持政策,，積極吸引海內(nèi)外具有從事服務外包經(jīng)驗和熟悉服務外包市場的高級人才來我市創(chuàng)業(yè)或就業(yè)于服務外包企業(yè)，其子女入學,、購房等方面給予優(yōu)惠,。服務外包企業(yè)聘任的國（境）內(nèi)外高級管理人員，經(jīng)認定后,，按規(guī)定繳納的個人所得稅,，5年內(nèi)由同級財政按其個人所得稅地方留成部分給予一定獎勵。 （三十一）鼓勵開展多種形式的人才培訓,。對符合條件的培訓機構(gòu)培訓的從事服務外包專業(yè)人才（大專以上學歷）,，通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核合格，并與服務外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的,，在執(zhí)行國家,、省財政補貼的基礎上，再給予培訓機構(gòu)每人不超過500元的資金補助,。鼓勵服務外包企業(yè)委托國外知名培訓機構(gòu)對在本單位連續(xù)工作1年以上的員工進行知識更新培訓,，其中參加境外培訓層次較高、時間較長的給予一定資金補助,。 八,、著力營造推進服務外包發(fā)展的良好氛圍 （三十二）營造良好輿論氛圍。充分整合,、利用各類媒體資源,，普及服務外包知識，營造有利于推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍,。 （三十三）創(chuàng)新政府管理模式,。建立完善政府引導推動、行業(yè)自律監(jiān)督,、企業(yè)守法經(jīng)營的運行模式,。引導服務外包企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，開展信息咨詢,、市場拓展、人才培訓等工作,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。 （三十四）建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。加快制訂服務外包統(tǒng)計指標體系,，建立服務外包統(tǒng)計制度,，為服務外包發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)。 （三十五）打造合作交流平臺,。發(fā)揮部門職能和優(yōu)勢,，加強與國際組織,、上級部門以及國內(nèi)外投資促進機構(gòu)、服務外包專業(yè)委員會和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系與合作,，積極爭辦國際化,、國家級和區(qū)域性的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討交易和產(chǎn)業(yè)對接活動，打造具有區(qū)域特色,、全國影響,、國際參與的服務外包合作交流平臺，進一步擴大我市對外影響和知名度,。 （三十六）建立考核督查制度,。將服務外包工作納入市委、市政府年度目標責任制考核體系,，進一步明確責任,，狠抓落實。建立服務外包發(fā)展定期通報和督查制度,，及時,、有效協(xié)調(diào)和解決服務外包發(fā)展的有關(guān)問題。 （三十七）加強知識產(chǎn)權(quán)保護,。加強相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合,，加大服務外包知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，依法嚴懲服務外包知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為,，為服務外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,。 九、其他 （三十八）本意見自2009年1月1日起實施,，由市外經(jīng)貿(mào)局負責解釋,。 （三十九）本意見中涉及財政支出的，按現(xiàn)行財政體制執(zhí)行,。 （四十）各縣（市,、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嘉興港區(qū)管委會要按照本意見要求,，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，出臺相應政策意見。 嘉興市人民政府 二○○九年十二月三十一日 作者： 信息來源： |
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