| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市市級儲備糧管理實(shí)施細(xì)則的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市市級儲備糧管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)六屆市政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一○年一月五日 嘉興市市級儲備糧管理實(shí)施細(xì)則 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)對市級儲備糧的管理,，保證儲備糧數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量良好和儲存安全,，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定,，有效發(fā)揮儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》,、《浙江省地方儲備糧管理辦法》,，結(jié)合嘉興市實(shí)際，制定本細(xì)則,。 第二條 嘉興市市區(qū)（指南湖區(qū),、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，下同）內(nèi)從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理,、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則,。 第三條 本細(xì)則所稱的市級儲備糧,，是指由市人民政府儲備的，用于調(diào)節(jié)嘉興市市區(qū)糧食供求總量,，穩(wěn)定糧食市場,，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食和食用油。 第四條 市人民政府負(fù)責(zé)市級儲備糧工作,，落實(shí)省人民政府下達(dá)的市級儲備糧計劃,，根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食消費(fèi)合理確定儲備品種結(jié)構(gòu)；落實(shí)儲備糧所需的資金和倉儲等設(shè)施,；加強(qiáng)儲備糧管理,，確保儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全,。 第五條 市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級糧食部門的地方儲備糧管理工作，對儲備糧的數(shù)量,、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查,。 市財政局負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼（含輪換費(fèi)用和輪換差價補(bǔ)貼）等財政補(bǔ)貼,，保證及時,、足額撥付，并負(fù)責(zé)對市級儲備糧財政補(bǔ)貼執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查,。 農(nóng)發(fā)行嘉興市分行按照國家有關(guān)規(guī)定,，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)督,。 第六條 市糧食收儲有限公司（以下簡稱承儲企業(yè)）具體承擔(dān)市級儲備糧的經(jīng)營管理,，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量與儲存安全負(fù)責(zé),。 承儲企業(yè)除承擔(dān)儲備糧正常輪換外,，未經(jīng)許可，不再開展其他糧食經(jīng)營業(yè)務(wù),。 當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)農(nóng)民余糧銷售困難時,，市政府可委托承儲企業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民余糧進(jìn)行收購。 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受糧食,、財政部門和農(nóng)發(fā)行,、審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 第七條 市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)按照“儲得進(jìn),、管得好,、調(diào)得動、用得上”的要求,，建立嚴(yán)格的管理制度,，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全,，并節(jié)約成本和費(fèi)用,。 第八條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占,、截留,、挪用市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用,、輪換補(bǔ)貼等財政補(bǔ)貼,。 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜,、哄搶或者損毀市級儲備糧,。市政府有關(guān)部門對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜,、哄搶或者損毀儲備糧的違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時予以制止和查處。 任何單位和個人不得以市級儲備糧以及市級儲備糧倉儲設(shè)施對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù),。 第九條 任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向各級糧食部門以及其他有關(guān)部門舉報,。接受舉報的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項(xiàng)不屬本行政機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理,；接受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理,，并將處理結(jié)果通報移送的行政機(jī)關(guān)。 第二章 市級儲備糧計劃和輪換 第十條 市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和財政承受能力,，在確保完成省人民政府下達(dá)的儲備糧儲備計劃的基礎(chǔ)上,，可以適當(dāng)增加儲備數(shù)量，并報省糧食,、發(fā)展改革,、財政部門備案。 第十一條 市糧食局應(yīng)當(dāng)會同市財政局提出市級儲備糧年度輪換計劃,，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。 第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的市級儲備糧年度輪換計劃由市糧食局會同市財政局和農(nóng)發(fā)行嘉興市分行下達(dá)給承儲企業(yè)，由承儲企業(yè)具體組織實(shí)施,。市糧食局,、市財政局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督輪換計劃的執(zhí)行。 第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食不同品種的安全庫存期限,，對市級儲備糧實(shí)行均衡輪換,。按照有利于保質(zhì)、保量,、保值,，有利于優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)和布局，有利于高拋低吸調(diào)控市場,，有利于減少費(fèi)用相對減輕財政負(fù)擔(dān)的原則,，確定晚粳稻儲存年限2年，每年輪換不低于50%,，早秈稻,、小麥儲存年限為2～3年，每年輪換不低于35%,，確保儲備糧質(zhì)量,。因氣候或者自然災(zāi)害等原因致使儲存糧食品質(zhì)下降，不宜再儲存時,，應(yīng)當(dāng)及時安排輪換,。 第十四條 除特殊情形外，市級儲備糧的輪換補(bǔ)庫應(yīng)當(dāng)在儲備糧出庫后5個月內(nèi)完成,。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)向糧食生產(chǎn)者直接訂購補(bǔ)庫糧源,；如訂購的補(bǔ)庫糧源不足時，應(yīng)當(dāng)通過公開采購的方式或者國家規(guī)定的其他方式補(bǔ)庫,。 輪換補(bǔ)庫結(jié)束后,，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對入庫糧食質(zhì)量進(jìn)行鑒定。 第十五條 輪換出庫的市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開競價銷售,，或者通過國家規(guī)定的其他方式銷售,。 出庫的儲備糧儲存時間超過國家規(guī)定年限的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，由承儲企業(yè)委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定,。經(jīng)鑒定確定為重度不宜存、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的儲備糧,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定處理,，不得流入口糧市場。 第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換補(bǔ)庫結(jié)束后15日內(nèi),，將市級儲備糧年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況報市糧食局和市財政局備案,，并抄送農(nóng)發(fā)行嘉興市分行。 第十七條 市級儲備糧儲備所需資金實(shí)行封閉運(yùn)行,，?？顚Ｓ谩３袃ζ髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行嘉興市分行開立基本結(jié)算賬戶,。 第三章 市級儲備糧的儲存 第十八條 市級儲備糧應(yīng)當(dāng)按照“相對集中,、調(diào)度便利、儲存安全”的原則,，逐步集中由市中心糧庫存放,。 第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）倉庫容量達(dá)到一定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求,； （二）具有與糧食儲存要求,、糧食倉型、糧食進(jìn)出庫方式,、糧食種類,、糧食儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備； （三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的儲備糧質(zhì)量檢測儀器和場所,，具備檢測儲備庫溫度,、水分、害蟲密度的條件,； （四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管,、檢驗(yàn)、防治等管理和技術(shù)人員,； （五）經(jīng)營管理狀況和信譽(yù)良好,，并無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。 第二十條 承儲企業(yè)在收購市級儲備糧時,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧管理的法律,、法規(guī),、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,，保證入庫糧食達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求,。 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行糧油儲藏技術(shù)規(guī)范，保證儲備糧質(zhì)量良好,、儲存安全。 鼓勵承儲企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)儲糧技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段,，提高糧油儲存水平,。 第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量管理制度，建立質(zhì)量檔案,，嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧儲存情況定期檢查和品質(zhì)檢測制度,。發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的重大問題,，應(yīng)當(dāng)及時上報市糧食局,。 第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管,、專賬記載,，使用統(tǒng)一的賬、表,、卡及倉牌,，及時、準(zhǔn)確,、完整填報各種儲備糧統(tǒng)計報表,，不得虛報、瞞報,、漏報,、拒報。 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲備糧庫存實(shí)物臺賬,，做到儲備糧賬賬相符,、賬表相符、賬卡相符,、賬實(shí)相符,。 第二十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧采取必要的防范措施，建立儲備糧的防火,、防盜,、防洪等安全管理制度并明確責(zé)任人。 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案,，在發(fā)生各種災(zāi)害危及儲備糧安全時,，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案并采取有效措施減少損失,。 第二十四條 承儲企業(yè)不得在儲備糧中摻雜使假、以次充好,，不得擅自串換品種,、變更儲存庫點(diǎn)。 第二十五條 承儲企業(yè)依法被撤銷,、解散或者破產(chǎn),，以及因不可抗力、自然災(zāi)害等原因已不具備市級儲備糧存儲條件時,，其儲存的儲備糧由市糧食局負(fù)責(zé)另行安排儲存庫點(diǎn),。 第二十六條 因不可抗力、自然災(zāi)害等原因造成市級儲備糧損失的,，由市糧食局會同市財政局和農(nóng)發(fā)行嘉興市分行,，及時予以審核，按有關(guān)規(guī)定報損,。 第二十七條 承儲企業(yè)倉容不足或不具備儲存某些儲備品種條件時,，經(jīng)市糧食局、財政局同意,，可以委托其他糧食企業(yè)代儲,。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)與代儲企業(yè)簽訂代儲合同，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng),，并對代儲企業(yè)的代儲業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi),，將代儲合同報市糧食局和市財政局備案,。 本細(xì)則第二十條至第二十四條的規(guī)定，適用于代儲企業(yè),。 第四章 市級儲備糧的動用 第二十八條 市糧食局應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)對需要動用儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用儲備糧的建議,。 未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。 第二十九條 有下列情形之一的,，可以動用市級儲備糧： （一）市區(qū)糧食出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求或者糧食市場價格異常波動需要動用市級儲備糧,； （二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件需要動用市級儲備糧； （三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形,。 第三十條 市級儲備糧動用方案,，由市糧食局會同市發(fā)展改革委、市財政局提出,，報市人民政府批準(zhǔn),。動用方案應(yīng)當(dāng)包括所動用糧油的品種,、數(shù)量、質(zhì)量,、價格,、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容,。 市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令,，由市級儲備糧承儲企業(yè)具體組織實(shí)施。 市級有關(guān)部門和儲備糧所在地人民政府對市級儲備糧動用命令的執(zhí)行,，應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助,。 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。 第三十一條 市級儲備糧的動用,，報省糧食、發(fā)展改革,、財政部門備案,。 第五章 監(jiān)督檢查 第三十二條 市糧食局和市財政局按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對市級儲備糧的管理和監(jiān)督檢查,。在監(jiān)督檢查過程中,，可以行使下列職權(quán)： （一）對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量,、品種及儲存安全情況和財政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行檢查,； （二）對市級儲備糧年度輪換計劃和動用命令的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查； （三）對糧食倉儲設(shè)施,、設(shè)備是否符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,； （四）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證,，向有關(guān)單位和個人調(diào)查,、了解相關(guān)情況。 監(jiān)督檢查人員在從事相關(guān)執(zhí)法活動中,，應(yīng)當(dāng)堅持原則,，忠于職守，秉公辦事,，廉潔自律,。 第三十三條 市糧食局、市財政局在監(jiān)督檢查過程中,，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量,、質(zhì)量、品種,、儲存安全以及財政補(bǔ)貼資金使用等方面存在違法情形的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承儲（代儲）企業(yè)立即予以糾正或者處理,；承儲（代儲）企業(yè)存在不適合儲存儲備糧情況的，市糧食局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,；對危及儲存安全的重大問題,，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理。 第三十四條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄,，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字,。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案,。 第三十五條 審計機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計法》規(guī)定的職權(quán)和程序,，對市級儲備糧承儲企業(yè)實(shí)施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題,，應(yīng)當(dāng)及時依法處理,。 第三十六條 承儲（代儲）企業(yè)對糧食、財政部門和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé),，應(yīng)當(dāng)予以配合,。 任何單位和個人不得拒絕、阻撓,、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),。 第三十七條 農(nóng)發(fā)行嘉興市分行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管,，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合,，并及時提供有關(guān)資料和情況。 第六章 法律責(zé)任 第三十八條 糧食,、財政部門違反本細(xì)則規(guī)定,，有下列行為之一的，由市人民政府責(zé)令改正,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任： （一）未按照本細(xì)則第十一條,、第十二條的規(guī)定及時報批和下達(dá)市級儲備糧年度輪換計劃的； （二）拒不組織實(shí)施或者擅自改變市級儲備糧年度輪換計劃和動用命令的,； （三）無正當(dāng)理由,，不按時撥付市級儲備糧相關(guān)費(fèi)用，造成儲備糧不能落實(shí)或者影響儲備糧安全的,； （四）擠占,、截留、挪用市級儲備糧貸款和貸款利息,、管理費(fèi)用,、輪換補(bǔ)貼等財政補(bǔ)貼的,； （五）因監(jiān)督管理不力，造成市級儲備糧被擅自動用或者發(fā)生重大壞糧事故的,； （六）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量,、質(zhì)量存在問題不及時責(zé)令承儲（代儲）企業(yè)改正，或者發(fā)現(xiàn)危及儲備糧儲存安全的重大問題,，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報告的,； （七）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的,。 第三十九條 承儲（代儲）企業(yè)有下列行為之一的,，依據(jù)《浙江省地方儲備糧管理辦法》的規(guī)定，由市糧食局責(zé)令其改正,，處1萬元以上5萬元以下的罰款,。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任： （一）虛報,、瞞報儲備糧數(shù)量的； （二）在儲備糧中摻雜使假,、以次充好的； （三）挪用和擅自動用,、輪換儲備糧的,； （四）擅自串換儲備糧品種和質(zhì)量等級的； （五）騙取,、挪用儲備糧貸款和貸款利息,、管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼等財政補(bǔ)貼的,； （六）拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備糧年度輪換計劃和動用命令的,； （七）以儲備糧或者儲備糧倉儲設(shè)施對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)的,； （八）因自然災(zāi)害等不可抗力原因,，已不具備儲備糧存儲條件，不及時上報有關(guān)情況造成儲備糧損失的,； （九）因管理不善或者應(yīng)急處置不力,，造成嚴(yán)重壞糧事故或者糧食重大損失的。 第四十條 承儲（代儲）企業(yè)有下列行為之一的,，依據(jù)《浙江省地方儲備糧管理辦法》的規(guī)定,，由市糧食局責(zé)令其限期改正；逾期不改正的,，處3000元以上3萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處3萬元以上5萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的給予紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任： （一）入庫的儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求，或者不建立質(zhì)量檔案,，或者出入庫糧食未按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量鑒定的,； （二）對儲備糧未實(shí)行專倉儲存、專人保管,、專賬記載,，或者不按規(guī)定及時、準(zhǔn)確報送儲備糧統(tǒng)計報表和實(shí)物臺賬,，或者賬賬不符,、賬實(shí)不符的； （三）發(fā)現(xiàn)問題不及時采取有效措施,，重大問題不及時報告或者隱瞞事實(shí)的,。 第四十一條 代儲企業(yè)違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，造成儲備糧損失的,，由委托儲存的承儲企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任,。承儲企業(yè)可以按照代儲合同的約定向代儲企業(yè)追償。 第四十二條 違反本細(xì)則規(guī)定,，破壞儲備糧倉儲設(shè)施,，偷盜、哄搶,、損毀儲備糧,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。 第七章 附則 第四十三條 本細(xì)則自公布之日起施行。2003年7月4日印發(fā)的《嘉興市本級儲備糧食管理辦法（試行）》（嘉政辦發(fā)〔2003〕85號）同時廢止,。 作者： 信息來源： |
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