| 嘉興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于嘉興市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知 | |
|
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 市發(fā)展改革委關(guān)于《嘉興市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 嘉興市人民政府辦公室 二○一○年一月十三日 嘉興市“十二五”規(guī)劃編制工作方案 （市發(fā)展改革委 二○一○年一月） “十二五”時(shí)期是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，全面闡述2011～2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,，對(duì)于提高自主創(chuàng)新能力,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快文化,、生態(tài)和社會(huì)建設(shè)具有重要意義。為更好地推動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行,，根據(jù)國家和省的有關(guān)要求和部署,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案,。 一,、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中全會(huì)精神,，全面落實(shí)省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,，認(rèn)真分析國際國內(nèi)環(huán)境對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，立足科學(xué)發(fā)展,，著力自主創(chuàng)新,，深化改革擴(kuò)大開放,，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快文化,、生態(tài)和社會(huì)建設(shè),，以人為本，切實(shí)改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。 二,、主要任務(wù)及分工 （一）“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究。根據(jù)《關(guān)于開展嘉興市“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作實(shí)施意見的通知》（嘉政辦發(fā)〔2009〕63號(hào)）精神（以下簡稱《通知》）,，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，以解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展的突出問題為出發(fā)點(diǎn)，從全局性,、戰(zhàn)略性,、宏觀性層面，重點(diǎn)加強(qiáng)“十二五”時(shí)期思路目標(biāo),、產(chǎn)業(yè)體系,、經(jīng)濟(jì)增長、改革創(chuàng)新,、社會(huì)發(fā)展,、環(huán)境要素等方面的32個(gè)課題的研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路,。按照《通知》的任務(wù)分配要求,，前期研究課題由相關(guān)部門組織開展研究。 （二）“十二五”規(guī)劃綱要編制,。規(guī)劃綱要要突出地方特色,，抓住關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，明確總體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局,，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo),，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等,，減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容,，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。由市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草,。 （三）“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制,。專項(xiàng)規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專門領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃,、建設(shè)規(guī)劃等,，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展,，決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類,。市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市級(jí)有關(guān)部門牽頭,，組織相關(guān)單位共同編制，報(bào)市政府審定,。一般專項(xiàng)規(guī)劃由市級(jí)有關(guān)部門提出和組織編制,，并經(jīng)專家論證和規(guī)劃銜接后由市發(fā)展改革委聯(lián)合編制部門印發(fā)。 （四）縣（市,、區(qū)）級(jí)規(guī)劃編制,。縣（市,、區(qū)）級(jí)總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)編制,，要強(qiáng)化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù),、環(huán)境保護(hù),、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性,。 三,、總體安排 根據(jù)全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議及我市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，確定我市“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排,，分為以下四個(gè)階段： （一）前期準(zhǔn)備和研究階段（2010年1月底前）,。組織開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究，形成“十二五”規(guī)劃基本思路,。 1．召開全市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議,，確定重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，全面部署我市“十二五”規(guī)劃編制工作,。 2．成立規(guī)劃起草工作小組,，負(fù)責(zé)規(guī)劃思路及綱要起草工作，協(xié)調(diào)組織全市重點(diǎn)課題研究及專項(xiàng)規(guī)劃編制和評(píng)議等工作,；各縣（市,、區(qū)）、市相關(guān)部門成立相應(yīng)規(guī)劃工作小組,，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，分別負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,。 3．廣泛征求各方面的意見和建議,，初步形成《嘉興市“十二五”規(guī)劃基本思路》和“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制體系目錄；匯總整理前期重大問題研究課題,，形成《嘉興市“十二五”規(guī)劃前期課題研究成果匯編》,。 （二）規(guī)劃綱要框架形成階段（2010年2月至2010年9月）。根據(jù)市委,、市政府關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的要求,，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，明確目標(biāo)要求,、政策導(dǎo)向,、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大項(xiàng)目，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架,。 1．印發(fā)《嘉興市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制體系目錄》,，并同步開展各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和銜接工作。 2．2010年5月前,，向市政府匯報(bào)“十二五”規(guī)劃重大問題,，協(xié)調(diào)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)問題；2010年9月底前,，在進(jìn)行橫向交流,、考察，并征詢市人大,、市政協(xié)及社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上,，基本完成“十二五”規(guī)劃綱要初稿，報(bào)市委,、市政府,，并赴省有關(guān)部門匯報(bào)和銜接。 （三）規(guī)劃綱要形成和審議階段（2010年10月至2011年2月）,。對(duì)規(guī)劃綱要初稿進(jìn)行修改完善,，做好與國家和省規(guī)劃的銜接。規(guī)劃綱要經(jīng)市委,、市政府分別審議通過后,，提交市人代會(huì)審議批準(zhǔn)。 1．根據(jù)市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃工作建議,，在充分征求市級(jí)部門,、縣（市、區(qū)）政府,、專家和社會(huì)各界的意見基礎(chǔ)上,，繼續(xù)深化和完善規(guī)劃綱要內(nèi)容，并由市委,、市政府統(tǒng)一組織赴省匯報(bào)并銜接,。 2．2010年12月，向市委,、市人大,、市政府,、市政協(xié)匯報(bào)“十二五”規(guī)劃綱要草案，修改后經(jīng)市委,、市政府分別審議通過,，形成“十二五”規(guī)劃綱要送審稿；2011年初,，提交市人代會(huì)審議通過后實(shí)施,。 （四）社會(huì)宣傳和規(guī)劃任務(wù)分解階段（2011年3月后）。主要是制作規(guī)劃綱要的電子版（多媒體）,，開展規(guī)劃展覽等社會(huì)宣傳活動(dòng),，并進(jìn)行規(guī)劃任務(wù)分解，確保規(guī)劃有效實(shí)施,。 縣（市,、區(qū)）“十二五”總體規(guī)劃編制工作進(jìn)度由當(dāng)?shù)卣孕邪才牛瓌t上要與全市“十二五”總體規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度基本一致,。 四,、規(guī)劃編制工作要求 （一）把握規(guī)劃重點(diǎn)，突出規(guī)劃特色 1．突出政府職能管理的主要領(lǐng)域,?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，要重點(diǎn)突出政府履行社會(huì)管理,、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持,、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，對(duì)一般競爭性領(lǐng)域,，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序,，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)公開,、公平和公正的市場競爭環(huán)境的形成,。 2．加強(qiáng)與“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果銜接。從“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果看,，我市“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)大都如期或提前完成過半的任務(wù),，但單位GDP能耗、主要污染物排放總量,、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重等少數(shù)約束性和預(yù)期性指標(biāo)完成存在難度,。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的確定必須考慮規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況,、困難所在和變化趨勢(shì),，合理提出更加現(xiàn)實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。 3．更加突出空間布局和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！笆晃濉睍r(shí)期,，我市已對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模,、層次以及組織形態(tài)等構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,，并初步提出空間布局概念，但具有可操作性的空間結(jié)構(gòu)布局和優(yōu)化規(guī)劃仍然缺失,。“十二五”期間要依據(jù)我市區(qū)位條件,、資源稟賦,、環(huán)境容量、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì),，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間布局上,，減少資源的浪費(fèi)和低效利用，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的合理布局和有序均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。 4．更加注重技術(shù)創(chuàng)新,，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的重要保障,。“十二五”規(guī)劃要繼續(xù)強(qiáng)化原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)創(chuàng)新,，切實(shí)提高我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量,、附加值和國際競爭力。 （二）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法,，規(guī)范規(guī)劃編制程序 1．堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，從促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)編制規(guī)劃,，切實(shí)改變單純地從國內(nèi)生產(chǎn)總值,、產(chǎn)業(yè)和投資出發(fā)編制規(guī)劃的觀念。要把人的發(fā)展,、社會(huì)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展等納入發(fā)展戰(zhàn)略,，把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容,，更好地發(fā)揮規(guī)劃在政府管理,、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和資源配置中的作用,。 2．鼓勵(lì)規(guī)劃編制方法多樣化。改革傳統(tǒng)的規(guī)劃方法,，加強(qiáng)空間規(guī)劃手段的運(yùn)用,，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)及相關(guān)模型,，依靠現(xiàn)代分析手段和預(yù)測方法,，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合自身特點(diǎn)探索和創(chuàng)新多樣化規(guī)劃編制形式,，努力提高規(guī)劃的針對(duì)性和指導(dǎo)性。 3．增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性,。要廣泛聽取社會(huì)各界意見,，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平,。在編制程序上,，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度,、論證制度,、公布制度和評(píng)估制度等。加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估論證工作,，除本部門,、本系統(tǒng)的專家參與評(píng)估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評(píng)估論證,。 4．加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào),。貫徹落實(shí)《嘉興市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》（嘉政發(fā)〔2006〕84號(hào)）和《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度的通知》（嘉政辦發(fā)〔2006〕187號(hào)），建立起與總體規(guī)劃相銜接,、與規(guī)劃立項(xiàng)程序相配套的規(guī)劃審批機(jī)制,，以及專項(xiàng)規(guī)劃遵循空間規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的規(guī)劃銜接體制,，強(qiáng)化各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào),。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束,，利用“十二五”規(guī)劃編制,、土地利用總體規(guī)劃和市域總體規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖,，有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相互之間不銜接、不吻合的問題。 5．建立規(guī)劃咨詢委員會(huì),，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制,。對(duì)重大決策思想、決策過程,、決策結(jié)論,、重大項(xiàng)目等進(jìn)行深入論證，提高規(guī)劃論證水平,。 6．嚴(yán)格規(guī)劃審批制度,。嚴(yán)格執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃由人代會(huì)批準(zhǔn)，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由發(fā)展改革部門審核,、同級(jí)政府批準(zhǔn),，一般專項(xiàng)規(guī)劃由發(fā)展改革部門審核批準(zhǔn)的制度。 7．提高規(guī)劃的社會(huì)參與度,。充分發(fā)揮科研院校（所）,、專家學(xué)者和社會(huì)各界在規(guī)劃編制中的作用,，通過招標(biāo),、邀標(biāo)和合作編制等形式，把規(guī)劃編制工作引向社會(huì),。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的規(guī)劃內(nèi)容,，在審批前要通過新聞媒體公開征求市場主體和社會(huì)各界的意見。通過在有關(guān)媒體和網(wǎng)站上開設(shè)“十二五”規(guī)劃專欄,、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,、互動(dòng)式討論等多種形式，發(fā)揮輿論宣傳,、公眾參與的作用,。 五、規(guī)劃編制工作保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。組建“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市,、區(qū)）政府要相應(yīng)組建“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。各地,、各部門要高度重視規(guī)劃的編制工作,，把編制“十二五”規(guī)劃列為重點(diǎn)工作，采取切實(shí)可行的措施,，加大跟蹤督查力度,，確保全市“十二五”規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。 （二）建立工作機(jī)構(gòu)。各相關(guān)部門要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),、責(zé)任處室具體抓的“十二五”規(guī)劃編制工作小組，具體負(fù)責(zé)本部門,、單位的“十二五”規(guī)劃編制工作,，并做好對(duì)全市規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要多過問,、多參與,、多協(xié)調(diào)，積極謀劃思路,、把準(zhǔn)基調(diào),、敲定盤子，確保按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù),。 （三）保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi),。“十二五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，時(shí)間長,、涉及面廣、工作量大,，財(cái)政部門要給予必要的經(jīng)費(fèi)保障,。 作者： 信息來源： |
|
|
|