| 嘉興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)嘉興市省級(jí)督辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于嘉興市畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管辦法的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府有關(guān)部門(mén),、直屬有關(guān)單位： 嘉興市省級(jí)督辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《嘉興市畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一○年一月十八日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 嘉興市畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管辦法 嘉興市省級(jí)督辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組 （二○一○年一月） 為切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作,，鞏固治理成果,，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，特制定本辦法,。 一、指導(dǎo)思想 以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo),，按照“減量化、資源化、無(wú)害化,、生態(tài)化”的原則,，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的養(yǎng)殖模式,，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理,，加快構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管體系，建立和完善保障機(jī)制,，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展,。 二、防治措施 1．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè),。按照“干濕分離,、雨污分離”、發(fā)酵床養(yǎng)殖和干糞,、填料,、沼渣、沼液,、污水綜合循環(huán)利用的要求,，做好與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的污染防治設(shè)施建設(shè)工作，新建養(yǎng)殖場(chǎng)必須按照“三同時(shí)”原則配套相應(yīng)的治理設(shè)施,。 2．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)監(jiān)管措施,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)督檢查,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過(guò)程中違法排污的行為,。 3．加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。根據(jù)畜禽禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)劃定范圍和畜禽排泄物與外界環(huán)境消納量相適應(yīng)的原則,，科學(xué)測(cè)算畜牧用地面積，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,，將畜牧用地列入鎮(zhèn)（街道）土地規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃,。加快發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)施散養(yǎng)縮減計(jì)劃,，加快推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖,。 4．加強(qiáng)治理技術(shù)研究應(yīng)用。積極開(kāi)展與大專院校,、科研部門(mén)的合作,，探索和研究畜禽排泄物綜合利用新技術(shù)，創(chuàng)新治理模式，重點(diǎn)解決沼氣,、沼渣,、沼液綜合利用以及污水達(dá)標(biāo)排放技術(shù)、發(fā)酵床養(yǎng)殖生物安全,、疫病防控等方面的問(wèn)題,，加快治理技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。 三,、管理措施 1．加快長(zhǎng)效管理和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。各地要高度重視畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的后續(xù)服務(wù)和管理工作，一是按照屬地管理,、社會(huì)化運(yùn)作的原則,，以鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域?yàn)閱挝唬?wù)對(duì)象數(shù)量為依據(jù),，積極培育后續(xù)服務(wù)組織,，加強(qiáng)治理設(shè)施的管理和維護(hù)，做好沼氣,、沼液,、沼渣、干糞和填料的綜合循環(huán)利用,。二是鎮(zhèn)（街道）,、村要確定沼氣、發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)輔導(dǎo)員和專管員,，做好技術(shù)指導(dǎo)和管理工作,，認(rèn)真開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)治理設(shè)施工程巡查，做好檢查記錄,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,。 2．大力推進(jìn)畜牧業(yè)資源循環(huán)利用。按照農(nóng)牧結(jié)合,、資源化利用的原則,，大力推廣以“豬—沼—果（菜、糧,、園林）”,、“豬—肥—田（地）”為主的生態(tài)養(yǎng)殖、資源循環(huán)利用模式,，將畜糞,、填料進(jìn)行統(tǒng)一收集處理生產(chǎn)有機(jī)肥，或堆漚發(fā)酵后直接還田,。把畜禽養(yǎng)殖污染治理工作與種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,、測(cè)土配方施肥,、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合,，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè),、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。同時(shí),，要加大沼氣資源利用和開(kāi)發(fā)，避免造成二次污染,。 3．建立環(huán)保許可和養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度,。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須具備干濕分離,、雨污分離和污水處理設(shè)施,，建立疫病防控制度和養(yǎng)殖檔案。符合動(dòng)物防疫和環(huán)保審批條件的養(yǎng)殖場(chǎng),，經(jīng)村民委,、鎮(zhèn)政府同意，可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè),、環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫合格證》,、環(huán)境影響審批手續(xù)。新（改,、擴(kuò)）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，須經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng),，按農(nóng)牧結(jié)合的方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，按動(dòng)物防疫、環(huán)境保護(hù),、用地管理等規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。建成投產(chǎn)后,，由當(dāng)?shù)卣畬?duì)其養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行核定和備案,。 4．加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法是加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作,，鞏固治理成果的重要保障,。各地要建立健全市、縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，加快基層畜禽養(yǎng)殖污染治理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，將畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管納入鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)（環(huán)保所）的日常工作,，并設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，創(chuàng)新監(jiān)管模式,。切實(shí)加大環(huán)保執(zhí)法檢查的頻度和力度,，對(duì)畜禽排泄物綜合利用設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改,，及時(shí)查處違法行為，并將查處情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門(mén),。加強(qiáng)相鄰區(qū)域間合作,，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 四,、保障措施 1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo),，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，各級(jí)農(nóng)業(yè),、環(huán)保,、財(cái)政、國(guó)土資源,、水利等部門(mén)為責(zé)任單位,，要各司其職，分工協(xié)作,，形成治理工作合力,。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展養(yǎng)殖污染治理和綜合利用設(shè)施的建設(shè)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行畜禽排泄物治理和綜合利用,，提出治理設(shè)施建設(shè),、農(nóng)牧結(jié)合的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。 環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,，以及排污申報(bào)登記,、排污許可證制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管,，對(duì)畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染的行為,，依法予以查處。 國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)做好畜牧用地選址,、規(guī)模等內(nèi)容的審核報(bào)批工作,，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的要求,，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶辦理用地手續(xù)，依法查處違法用地行為,，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)政策,。 水利部門(mén)：負(fù)責(zé)做好河道清淤、河溝整治工作,，全面推進(jìn)河道水面保潔工作,，對(duì)養(yǎng)殖密集區(qū)優(yōu)先安排資金實(shí)施生態(tài)河道綜合治理示范工程建設(shè)，并抓好工作檢查,。 財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管工作的財(cái)政資金保障,。 發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)新（改、擴(kuò)）建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目審批,，積極向上爭(zhēng)取循環(huán)經(jīng)濟(jì),、畜禽養(yǎng)殖污染治理等資金支持。 宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)發(fā)揮輿論宣傳作用,，有效發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督,，提高群眾環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造多重監(jiān)督的氛圍,。 其他部門(mén)要認(rèn)真履行各自工作職責(zé),，協(xié)同做好畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管工作。 2．加強(qiáng)政策補(bǔ)助,，落實(shí)治理保障,。加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照可持續(xù)發(fā)展要求,，對(duì)畜禽排泄物進(jìn)行綜合利用,。制定和完善污染治理設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、畜糞處理中心和后續(xù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),、有機(jī)肥推廣使用,、農(nóng)牧結(jié)合配套用地、畜禽停養(yǎng)退養(yǎng),、治理技術(shù)研究等方面的扶持政策,，確保治理工作順利進(jìn)行。 3．加強(qiáng)輿論宣傳,，營(yíng)造良好氛圍。各地要采用多種形式進(jìn)行宣傳教育和典型示范,，對(duì)違法排污,、拒不治理的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)曝光。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)培訓(xùn),，把畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)作為新型農(nóng)民科技培訓(xùn),、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，進(jìn)一步提高村民的責(zé)任感和自覺(jué)性,。鼓勵(lì)舉報(bào)違法排污行為,，營(yíng)造多重監(jiān)管的氛圍。 4．加強(qiáng)工作考核,，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,。各級(jí)各部門(mén)要把畜禽養(yǎng)殖污染治理工作重點(diǎn)從單純治理轉(zhuǎn)移到治理與監(jiān)督管理并重上來(lái)，把畜禽養(yǎng)殖污染防治納入到整個(gè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作之中,，整合農(nóng)村生活垃圾收集,、河道水面保潔兩支隊(duì)伍的力量，建立農(nóng)村環(huán)境保潔服務(wù)隊(duì),。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體運(yùn)行情況,、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量及本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖污染防治成效監(jiān)管,，把畜禽養(yǎng)殖污染治理和長(zhǎng)效監(jiān)管工作作為生態(tài)考核的一個(gè)重要內(nèi)容納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核,，將各縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）畜禽養(yǎng)殖污染治理和長(zhǎng)效監(jiān)管成效綜合考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助,、政府目標(biāo)責(zé)任制考核、環(huán)保區(qū)域項(xiàng)目限批掛鉤,，實(shí)行一票否決制,，確保治理工作成效。 作者： 信息來(lái)源： |
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