| 中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于2010年深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全面推進(jìn)"兩新"工程建設(shè)的工作意見 | |
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我市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點已經(jīng)進(jìn)人全面推進(jìn),、深化完善的新階段,。根據(jù)省委、省政府對做好2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的工作要求,為深入實施《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的實施意見》(嘉委12008]36號)和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)房改造集聚加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的意見》(嘉委12009]27號),現(xiàn)就2010年深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,全面推進(jìn)"兩新”工程建設(shè)提出如下工作意見∶ 一,、總體要求和工作目標(biāo) 1.總體要求 深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面落實省委"兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,圍繞打造城鄉(xiāng)一體化先行地和建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)的總目標(biāo),進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制,突出改革重點,凝聚各方合力,全面推進(jìn)"兩分兩換”,開展"‘兩新,，工程年”活動,深化各項配套改革,促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,、構(gòu)建和諧社會夯實基礎(chǔ),。 2.工作目標(biāo) (1)全面深化"十改聯(lián)動”。加快推進(jìn)以"兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度改革為核心的十項改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立,空間布局進(jìn)一步優(yōu)化,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯縮小,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局基本形成,。 (2)做大做強(qiáng)新市鎮(zhèn),。按照把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、規(guī)模適當(dāng),、經(jīng)濟(jì)繁榮,、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美,、特色鮮明,、具有較強(qiáng)集聚能力和帶動作用的現(xiàn)代化小城市的要求,全面提升40個左右的新市鎮(zhèn)建設(shè)水平。做精做優(yōu)新社區(qū),?；窘ǔ?00個布局合理、設(shè)施配套,、環(huán)境優(yōu)美,、生活舒適、文明和諧,、具有濃郁現(xiàn)代氣息和江南水鄉(xiāng)特色的示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū),。 (3)加快農(nóng)房改造集聚。推進(jìn)農(nóng)房整村整組向新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)搬遷集聚,確保完成5萬戶農(nóng)房改造集聚任務(wù),其中,年內(nèi)在新市鎮(zhèn)啟動建設(shè)的集聚小區(qū)集聚農(nóng)戶數(shù)要達(dá)到500戶以上,城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚農(nóng)戶數(shù)要達(dá)到300戶以上,。新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達(dá)到25%以上,。深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,完成建設(shè)用地復(fù)墾1萬畝左右。 (4)千方百計增加農(nóng)民收入,。進(jìn)一步完善多元化的農(nóng)民增收機(jī)制,增加工資性收入,提高經(jīng)營性收入,擴(kuò)大財產(chǎn)性收入,保障轉(zhuǎn)移性收入,。農(nóng)村居民人均純收入增長8%以上。 (5)進(jìn)一步完善規(guī)劃布局,。結(jié)合"兩分兩換”,依托資源條件,、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,彰顯地域特色,打破行政區(qū)劃分割,實施國土片區(qū)聯(lián)動開發(fā),形成一批融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)區(qū),。 二,、突出工作重點獸全面推進(jìn)“兩新”工程建設(shè) 1.深化完善"1＋X”布點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善"1＋X”布點規(guī)劃,做深做實村莊集聚,、產(chǎn)業(yè)布局,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的合理配置等工作。結(jié)合"兩分兩換”的提升擴(kuò)面,按照"功能區(qū)塊清晰,、人口集聚適度,、功能配套齊全、服務(wù)半徑合理、水鄉(xiāng)特色明顯,、戶型美觀實用”的要求,有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制,100個示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制要于一季度先行完成,其他城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要超前研究,、高標(biāo)準(zhǔn)編制。鎮(zhèn)村布點規(guī)劃和新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要做好與其他相關(guān)規(guī)劃的配套銜接,處理好節(jié)地與提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)的關(guān)系,。要抓好布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的審批工作,建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督保障機(jī)制,確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性。 2.提升擴(kuò)面"兩分兩換",。加大推進(jìn)力度,著力提升試點水平,加快面上整體推進(jìn),力爭提前完成總體工作目標(biāo),。市級"兩分兩換"試點鎮(zhèn)(街道)要在上半年全面完成首期建設(shè)任務(wù),初步展示新社區(qū)形象,同時要結(jié)合建設(shè)規(guī)劃的編制進(jìn)度,加快啟動二、三期工程建設(shè),年內(nèi)全鎮(zhèn)(街道)全面鋪開,年集聚戶數(shù)不少于2000戶或集聚人口比例不低于15%,。加快試點鎮(zhèn)(街道)土地的整村整組流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到40%以上。其他新市鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)房改造集聚,精心制定實施方案,科學(xué)制定置換政策,因地制宜選擇置換模式,至少啟動建設(shè)2個城鄉(xiāng)一體新社區(qū)(其中一個可以為"x"布點的新社區(qū)),重點引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)搬遷集聚,。 3.實施國土片區(qū)聯(lián)動開發(fā),。結(jié)合"兩分兩換"的提升擴(kuò)面,加大農(nóng)村宅基地復(fù)墾和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度,并按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近,、生態(tài)相仿的原則,探索推進(jìn)市域,、縣域、鎮(zhèn)際間國土片區(qū)聯(lián)動開發(fā),實行"全域規(guī)劃,、全域設(shè)計,、全域整治、聯(lián)動開發(fā)",提升土地綜合利用度,、產(chǎn)業(yè)鏈接度和集聚度,促進(jìn)城鄉(xiāng)一,、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、整體提升,。年內(nèi)啟動3個試點。 4.加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè),。嚴(yán)格落實《關(guān)于推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)積極培育現(xiàn)代新市鎮(zhèn)的若干意見》(嘉委[2007]36號),進(jìn)一步細(xì)化和落實各項政策措施,。強(qiáng)化村級開發(fā)建設(shè)主導(dǎo)權(quán),探索宅基地整理后新增土地部分留村開發(fā)建設(shè),提升其自身"造血"能力、發(fā)展能力及競爭力,增強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)實力,。創(chuàng)新新市鎮(zhèn)管理模式,探索新市鎮(zhèn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行"區(qū)鎮(zhèn)合一"的行政管理體制,。加快建立新市鎮(zhèn)城市綜合執(zhí)法管理體系,提高執(zhí)法效率與水平。 5.加快"兩新"工程配套建設(shè),。按新市鎮(zhèn)功能定位,加快新市鎮(zhèn)生產(chǎn),、生活配套設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)新市鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè),實行"一站式"審批服務(wù),加快推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)和全程代理審批服務(wù)機(jī)制,。大力推行圖書館總分館制,全市新市鎮(zhèn)圖書館分館建成率達(dá)到100%,。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)服務(wù)中心的公建配套標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè),整合新社區(qū)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)與規(guī)劃集聚人口相適應(yīng)的"一站式"消費服務(wù)功能區(qū),形成城鄉(xiāng)一體新社區(qū)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)一體設(shè)置新格局。 6.創(chuàng)新推進(jìn)村莊整治。把村莊整治建設(shè)與"兩分兩換",、推進(jìn)農(nóng)房整村整組向新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)搬遷集聚有機(jī)統(tǒng)一起來,重點加大村落撤并和住房重建力度,積極推進(jìn)自然村(分散居住點)縮減,。對符合"1＋x"鎮(zhèn)村布點規(guī)劃的中心村,在原有實施"百千"工程基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展整治內(nèi)涵,提升整治質(zhì)量。對擬撤并的村,除抓好環(huán)境整治和長效管理外,其余工程按照"1＋x"鎮(zhèn)村布點規(guī)劃統(tǒng)籌安排實施,。對擬保留的特色村,要充分挖掘文化,、風(fēng)俗等資源,結(jié)合旅游開發(fā)或生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大整治開發(fā)力度,建成既有時代風(fēng)貌又有江南水鄉(xiāng)特色的新社區(qū)。 7.完善提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易平臺,。拓展服務(wù)功能,以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為核心,擴(kuò)大交易品種,從單純的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)拓展到農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等,。全面啟動實施并逐步完善市、縣(市,、區(qū)),、鎮(zhèn)、村四級產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng),為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供信息服務(wù)平臺,。完善管理體系,組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會,負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為實施監(jiān)督管理和指導(dǎo),。創(chuàng)新管理模式,為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易提供方便、快捷的服務(wù),。 8.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。編制并實施《嘉興市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,加快生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定糧食生產(chǎn),積極發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),、休閑觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)莊和農(nóng)家樂,推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè),。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心5個,完成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目20個,。深入實施農(nóng)業(yè)主體提升行動,新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家,年銷售額超億元的龍頭企業(yè)2家,市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家,年銷售額超5000萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社4家,合作社帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)到30萬戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平,。大力推進(jìn)土地股份合作制,全市新增土地股份合作社10家,土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到25%,。健全農(nóng)合聯(lián)運行機(jī)制,拓展農(nóng)合聯(lián)服務(wù)功能,推進(jìn)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)的實體運作。進(jìn)一步加強(qiáng)市校合作,全面推行責(zé)任農(nóng)技推廣制度,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。加大農(nóng)業(yè)招商力度,力爭全年引進(jìn)資金1億元以上,。全年農(nóng)業(yè)增加值增長4%。 三,、圍繞“兩新"工程建設(shè),深化完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 1.健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制,。進(jìn)一步改革完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,年內(nèi)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的市域規(guī)劃管理體制和垂直管理的市區(qū)規(guī)劃管理體制,健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度。加快建立完善五級規(guī)劃組成的城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系,全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理,。完善規(guī)劃審批和責(zé)任追究制度,。 2.全力做好土地利用總體規(guī)劃修編,。力爭上半年完成試點鎮(zhèn)(街道)的土地利用總體規(guī)劃修編工作,年內(nèi)完成全市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,著力提高城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌和集約利用水平。切實做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,。同時,最大限度地克服“兩規(guī)”銜接時序上的矛盾,力爭省里允許我市在規(guī)劃銜接期,按照“規(guī)定范圍,、規(guī)范操作、結(jié)果可控”的原則,在現(xiàn)有已獲取的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)總量內(nèi),各地按照符合土地利用總體規(guī)劃上報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方案,為加快“兩新”工程建設(shè)落實規(guī)劃空間,。 3.優(yōu)化配置土地資源,。加大農(nóng)村宅基地連片整治工作力度,力爭獲得更多的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),保障“兩新”工程建設(shè)的用地需求。按照“產(chǎn)權(quán)明晰,、用途管制”的原則,加快土地登記發(fā)證確權(quán)工作,明確土地權(quán)能,為土地流轉(zhuǎn),、資金籌措提供權(quán)證服務(wù)。探索農(nóng)村土地在非農(nóng)建設(shè)中以人股形式共同參與開發(fā)工作,。 4.深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革,。創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點,力爭年內(nèi)新建1-2家村鎮(zhèn)銀行。加大金融支農(nóng)力度,努力擴(kuò)大農(nóng)戶可抵押擔(dān)保范圍,推廣擴(kuò)大農(nóng)房抵押,、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)配套貸款,。積極探索政府推動、多元投資,、市場運作的“兩新”工程建設(shè)投融資新機(jī)制,開展土地銀行試點,同時引導(dǎo)和鼓勵社會資本投人“兩新”工程建設(shè),力爭全年達(dá)到1億元以上。進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),完善農(nóng)業(yè)信用體系和風(fēng)險補償機(jī)制,推廣農(nóng)戶小額信用貸款,拓展小額貸款公司試點工作;加大農(nóng)村資金互助合作社組建力度,力爭年內(nèi)組建1-2家,。 5.加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制改革,促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。圍繞明晰產(chǎn)權(quán),、盤活資產(chǎn),、確保權(quán)益、推動發(fā) 展的目標(biāo),按照清產(chǎn)核資,、清人分類,、股權(quán)量化、建章立制,、規(guī)范監(jiān)管的要求,通過資源資產(chǎn)化,、資產(chǎn)資本化、資本股份化,加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革,努力提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入比例,?！皟煞謨蓳Q”市級試點鎮(zhèn)(街道)業(yè)已啟動的村年內(nèi)要全面完成改革,其他村要全面啟動;其他鎮(zhèn)(街道)則要選擇有一定資產(chǎn)規(guī)模的村組織實施。 6.深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作,。建立完善長效工作機(jī)制,深入推進(jìn)充分就業(yè)新社區(qū),、充分就業(yè)村創(chuàng)建,全市充分就業(yè)新社區(qū)和充分就業(yè)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到80%和40%。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力資源動態(tài)管理,建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記制度,探索建立城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查制度和就業(yè),、失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn),實施社會登記失業(yè)率統(tǒng)計制度,。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度,大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民,積極開展s1YB(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),基本解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭,、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難人員和放棄土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村居民的就業(yè)問題。擴(kuò)大政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險試點,鼓勵農(nóng)村居民投資創(chuàng)業(yè),、聯(lián)合創(chuàng)業(yè),推進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè),。 7.建立和完善生態(tài)補償機(jī)制。加大財政投人,不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段,。加大區(qū)域地表水交界斷面考核力度,建立和完善上下游生態(tài)補償機(jī)制,。繼續(xù)深化排污權(quán)交易制度,充分利用列人全國首批農(nóng)村分散型水污染減排試點的契機(jī),加快探索形成農(nóng)業(yè)面源污染減排核算機(jī)制,試點開展農(nóng)業(yè)面源污染與點源的排污權(quán)交易,進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。 8.提升城鄉(xiāng)社會保障水平,。全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度,。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋,并建立正常的保障水平增長機(jī)制,。繼續(xù)深化醫(yī)療保險制度改革,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度接軌,城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險年人均總籌資額不低于300元,。全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市域異地就醫(yī)醫(yī)保一卡通。完善城鄉(xiāng)一體失業(yè)保險制度,積極推進(jìn)工傷,、生育保險,。 9.深化戶籍制度改革。加快建設(shè)土地承包信息系統(tǒng),盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民差別化社會政策的劃分依據(jù)向有無承包地的轉(zhuǎn)換,建立起與新型戶籍管理制度相適應(yīng)的管理體制和運行機(jī)制,。積極探索取消附加在戶籍制度上的利益功能,穩(wěn)步推進(jìn)勞動就業(yè),、社會保障等社會政策與戶籍制度改革的配套銜接。根據(jù)新型戶籍管理制度實施中出現(xiàn)的問題和矛盾,完善相關(guān)配套政策,確保全市新型戶籍管理制度有序推進(jìn),。 10.深化居住證制度改革,。認(rèn)真貫徹《浙江省流動人口居住登記條例》,進(jìn)一步完善居住證制度。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,細(xì)化與居住證掛鉤的政策待遇,將新居民的醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育,、義務(wù)教育、勞動保障等納人發(fā)展規(guī)劃,保障新居民子女按規(guī)定平等接受義務(wù)教育,多渠道改善新居民的居住條件,。加強(qiáng)基層新居民事務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),年內(nèi)實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)新居民事務(wù)所全覆蓋,試點建立村 (城鄉(xiāng)一體新社區(qū),、規(guī)模企業(yè))新居民服務(wù)站,加強(qiáng)協(xié)管員隊伍、信息采集和共享平臺建設(shè),推動新居民服務(wù)管理規(guī)范化運行,。 11.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,。按照 "1＋X"村鎮(zhèn)規(guī)劃布局,優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置,推進(jìn)農(nóng)村黨建社區(qū)化轉(zhuǎn)型,增加黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)"兩新"組織黨建工作,不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,。完善黨員動態(tài)管理機(jī)制,探索在職黨員工作單位黨組織與居住地黨組織雙重管理新途徑,。健全黨員關(guān)愛和幫扶機(jī)制,完善黨員創(chuàng)業(yè)扶助工程,全面建立黨員關(guān)愛專項資金。加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè),落實新市鎮(zhèn)干部配強(qiáng)要求,開展鎮(zhèn) (街道)黨委書記"公推直選"試點工作,。探索城鄉(xiāng)基層黨組織書記互掛交流制度,完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,加強(qiáng)村(社區(qū))后備干部選拔培養(yǎng),。加大財政補助力度,全面解決村(社區(qū))干部基本報酬,探索"兩新"組織專職黨務(wù)工作者報酬補貼機(jī)制。加大資源整合力度,建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域化黨群服務(wù)中心,。深化"一員雙崗"制度,開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建組團(tuán)幫扶工作,拓寬基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的渠道,。 12.加快研究農(nóng)村社會管理新模式,。深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下特別是我市實施"兩分兩換"后農(nóng)村社會管理中出現(xiàn)的新問題,積極探索創(chuàng)新,全面推進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)和管理。轉(zhuǎn)變政府行政管理模式,新市鎮(zhèn)行政管理要從"以管為主,、兼顧服務(wù)"向"服務(wù)為主,、監(jiān)管配合"轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力建設(shè)。確立"政府主導(dǎo)＋社區(qū)自治"相結(jié)合的管理模式,建設(shè)綜合辦公室,、服務(wù)中心,、活動中心、物業(yè)中心"四大平臺",設(shè)置社區(qū)黨總支,、社區(qū)管委會,、社區(qū)黨員議事會、社區(qū)居民議事會并理順相互之間的關(guān)系,滿足社區(qū)居民生產(chǎn)和生活 "兩大需求",逐步建立起協(xié)調(diào)有力,、貼近實際,、開放互動、民主自治的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)組織管理體制,。管理方式上,在過渡期實施社區(qū)黨總支,、管委會與村黨組織和村委會對社區(qū)黨員、居民的"雙重"管理和服務(wù),。加快城鄉(xiāng)一體新社區(qū)公共服務(wù)管理體制改革,建立與城鄉(xiāng)一體新社區(qū)規(guī)模相匹配的綜治中心(警務(wù)站),同時引人市場機(jī)制,在各縣 (市,、區(qū))開展2-3個"政府花錢買服務(wù)"的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)基本公共服務(wù)試點。探索建立"兩新"工程公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制,。 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)男健全完善"兩新"工程建設(shè)推進(jìn)機(jī)制 開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點,是省委、省政府的重大決策,是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,各級,、各部門、各單位必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,把提升擴(kuò)面"兩分兩換",、推進(jìn)"兩新"工程建設(shè),、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點作為加快新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,、德政工程和戰(zhàn)略工程,作為2010年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展龍頭工程來抓,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,創(chuàng)新機(jī)制,改進(jìn)方法,全面推進(jìn),。 1.建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。建立市,、縣(市,、區(qū))四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系"兩新"工程建設(shè)制度,強(qiáng)化對"兩新"工程建設(shè)的指導(dǎo)。市,、縣(市,、區(qū))四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系全市47個新市鎮(zhèn),全年到聯(lián)系點開展蹲點調(diào)研不少于4次。定期召開專題會議,研究分析工作推進(jìn)中存在的問題和困難,提出對策措施,。 2.完善部門助推機(jī)制,。開展黨政機(jī)關(guān)助推"兩新"工程建設(shè)活動,充分調(diào)動各部門,、各單位的積極性,強(qiáng)化責(zé)任落實,增進(jìn)協(xié)同配合,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力推進(jìn)機(jī)制,。充分發(fā)揮各級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用,切實加強(qiáng)和充實工作力量,健全工作體系和工作機(jī)制,切實擔(dān)負(fù)起任務(wù)部署,、力量組織、政策協(xié)調(diào),、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé),確保各項改革措施落實到位,。 3.強(qiáng)化財政支農(nóng)機(jī)制。健全財政支農(nóng)投人穩(wěn)定增長機(jī)制,確保新增財力75%以上用于民生并重點向三農(nóng)傾斜,。突出支農(nóng)重點,優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合,。繼續(xù)深化財稅管理體制改革,努力建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度。完善新市鎮(zhèn)財政管理體制,理順新市鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)關(guān)系,。充分運用以獎代補,、貼息等手段,發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向、杠桿作用和效應(yīng),有效引導(dǎo)社會資金投向"三農(nóng)",拓寬新農(nóng)村建設(shè)籌資渠道,。努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),建立確保村級正常運轉(zhuǎn)的機(jī)制,。 4.建立工作例會制度。建立多層次的工作例會,。每半年召開一次市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議,總結(jié)情況,分析問題,研究部署工作,。每季召開一次全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作例會,重點研究解決工作推進(jìn)中存在問題。每季召開一次市級試點鎮(zhèn)(街道)工作交流會,交流工作做法,落實好各個階段的工作任務(wù)和推進(jìn)措施,。 5.健全信息通報制度,。加強(qiáng)信息隊伍建設(shè),各縣(市、區(qū)),、各鎮(zhèn)(街道)以及市級機(jī)關(guān)有關(guān)部門,、單位都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和信息專報員,每個月要向市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時上報提升擴(kuò)面"兩分兩換"、推進(jìn)"兩新"工程建設(shè)的進(jìn)展情況和下個月工作重點,。每半年召開一次信息工作會議,分析進(jìn)展情況,強(qiáng)化責(zé)任落實,。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月編輯內(nèi)部專刊,通報各地,、各部門,、各單位的工作進(jìn)度情況,每個季度在市級有關(guān)媒體上公布,強(qiáng)化推進(jìn)。 6.加強(qiáng)督查考核,。由市委督查室牽頭,定期對推進(jìn)"兩新"工程建設(shè)工作進(jìn)行專項督查,促進(jìn)各項工作落實到位,。各地也要建立相應(yīng)的督查督辦工作機(jī)制。加強(qiáng)工作考核,把提升擴(kuò)面"兩分兩換",、推進(jìn)"兩新"工程建設(shè)作為2010年度對市級部門,、各縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容,。改進(jìn)考核方式方法,堅持考核工作與通報公示制度相結(jié)合,、與督查督辦結(jié)果相結(jié)合,、與群眾滿意度相結(jié)合,建立健全部門聯(lián)審制度。 中共嘉興市委 嘉興市人民政府 二0一0年一月十三日 作者： 信息來源： |
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