| 嘉興市人民政府關于深化市屬國有企業(yè)改革進一步做好職工分流安置工作的若干意見 | |
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南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府，市政府有關部門,、直屬有關單位： 為進一步加快市屬國有企業(yè)（含已改制但職工歷史遺留問題尚未處理完畢的原市屬國有企業(yè),，以下簡稱市屬企業(yè)）深化改革步伐，依法維護職工合法權益,，根據(jù)國家,、省有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際,，現(xiàn)就深化市屬企業(yè)改革進一步做好職工分流安置工作提出以下意見： 一,、進一步深化市屬企業(yè)改革的指導思想和基本原則 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化市屬企業(yè)改革,，著力解決遺留問題,，積極維護職工合法權益，努力增強市屬企業(yè)發(fā)展活力,，促進市區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，加快建設“平安嘉興”、構建和諧社會,。 （二）主要原則 以人為本,、和諧發(fā)展。在市屬企業(yè)深化改革過程中,，始終貫徹以人為本理念,，把維護職工合法權益放在重要位置，努力解決遺留問題,，維護和諧穩(wěn)定的社會局面,。 依法行政、規(guī)范操作,。嚴格按照相關法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，依法推進市屬企業(yè)深化改革,，規(guī)范程序,，完善政策，推動市屬企業(yè)深化改革工作穩(wěn)步進行,。 平穩(wěn)過渡,、有序推進。正確處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系,，有計劃、有步驟,、分階段組織實施,，確保平穩(wěn)過渡，有序推進市屬企業(yè)深化改革工作,。 統(tǒng)籌兼顧,、分類指導。既堅持從大局出發(fā),、從穩(wěn)定出發(fā),，兼顧社會各方利益，統(tǒng)籌規(guī)劃市屬企業(yè)深化改革工作,，維護社會和諧穩(wěn)定,，又堅持因企制宜，分類指導,，以點帶面,，不斷深化市屬企業(yè)改革工作。 二,、多渠道,、多形式分流安置職工 市屬企業(yè)實施破產、解散或資產重組等,，可按規(guī)定采取解除（終止）勞動合同,、提前退休、“雙繳雙?！?、自謀職業(yè)、離崗退養(yǎng)和重組企業(yè)安置職工等形式進行人員分流,。 （三）解除（終止）勞動合同,。市屬企業(yè)因破產、解散或資產重組進行職工分流時,，需解除職工勞動合同或職工勞動合同期滿而終止的,，發(fā)給《解除勞動合同證明書》或《終止勞動合同證明書》。企業(yè)應按《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定,，向職工支付經(jīng)濟補償金,，并按規(guī)定辦理失業(yè)登記，享受失業(yè)保險待遇,。 經(jīng)濟補償金標準按職工在本單位的工作年限,，每滿一年支付一個月工資[一個月工資指企業(yè)正常生產情況下職工本人解除（終止）勞動合同前12個月的月平均工資],，6個月以上不滿一年的，按一年計算,；不滿6個月的,，向職工支付半個月工資的經(jīng)濟補償金。職工的月平均工資高于上年度全市職工月平均工資3倍的,，按上年度全市職工月平均工資3倍支付,，年限最高不超過12年；職工的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的,，按企業(yè)月平均工資支付,；企業(yè)月平均工資低于全市最低工資標準1.5倍的，按全市最低工資標準的1.5倍執(zhí)行,。企業(yè)支付經(jīng)濟補償金確有困難的,，不足部分由政府補貼，最高補貼到全市最低工資標準1.5倍,。 （四）提前退休。市屬企業(yè)實行破產,，其職工在法院裁定破產之月離法定正常退休年齡不足5年,，且養(yǎng)老保險繳費年限符合規(guī)定的，在企業(yè)足額繳納社會保險費用后,，可辦理提前退休,。 （五）“雙繳雙保”,?！半p繳雙保”是指市屬破產企業(yè)在破產裁定之月,、解散企業(yè)在方案批準之月,，原國有身份且沒享受過國有企業(yè)改制分流政策的職工，男年滿50周歲,、女年滿40周歲的,，企業(yè)應按規(guī)定一次性為職工足額繳納養(yǎng)老保險費至法定正常退休年齡，繳納醫(yī)療保險費至75周歲,，同時解除（終止）勞動關系,，職工按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇和到法定退休年齡時享受養(yǎng)老保險待遇，不再發(fā)給經(jīng)濟補償金,。 企業(yè)為職工一次性繳納養(yǎng)老保險費至法定正常退休年齡后,，繳費年限連續(xù)計算到法定正常退休年齡，達到法定正常退休年齡時,，勞動保障部門為其辦理退休手續(xù),。應繳的養(yǎng)老保險費,，按不低于上年全省全社會平均工資的60%為基數(shù)×繳費比例×至法定正常退休年齡的時間。應繳的醫(yī)療保險費,，按1000元/年的標準一次性繳納,，同時再按規(guī)定繳納2800元/人的生活困難補助費。職工自企業(yè)繳費之月起享受相應的醫(yī)療報銷待遇,。實行“雙繳雙?！钡穆毠c企業(yè)簽訂《“雙繳雙保”協(xié)議書》,，并經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構鑒證,。上述職工到達法定正常退休年齡前，就業(yè)管理服務機構憑《“雙繳雙?！眳f(xié)議書》發(fā)給《“雙繳雙?！本蜆I(yè)證》。 實行“雙繳雙?！钡穆毠ぴ倬蜆I(yè)的,，新用人單位和職工個人可不再繳納養(yǎng)老保險費用。本人和用人單位有意愿的也可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費用,，由此一次性繳納的月繳費工資基數(shù)與再就業(yè)后繼續(xù)繳納對應月份的繳費工資基數(shù)之和不能超過上年全省全社會月平均工資的300%,，繳費年限不重復計算，到法定正常退休年齡時按規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇,。 （六）自謀職業(yè),。市屬企業(yè)實施破產、解散或資產重組等,，凡1984年7月以前參加工作,、且不符合離崗退養(yǎng)、提前退休或“雙繳雙?！睏l件,、重組企業(yè)又難以安置的企業(yè)城鎮(zhèn)職工，經(jīng)職工本人申請,、企業(yè)審核同意,，并取得工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或街道有效證明，可以辦理自謀職業(yè),。按原勞動部《關于印發(fā)〈違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕481號）的有關規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟補償金,。有支付一次性生活補助費能力的企業(yè)，可再發(fā)給一次性生活補助費,。但經(jīng)濟補償金,、一次性生活補助費等安置費的總和，不得高于上年度全市全社會職工平均工資的3倍,。 職工自謀職業(yè)必須簽訂《自謀職業(yè)協(xié)議》,，并報勞動保障部門（就業(yè)管理機構）備案,。職工自謀職業(yè)后，企業(yè)不發(fā)《解除勞動合同證明書》,，就業(yè)管理服務機構不發(fā)失業(yè)保險金,。職工在自謀職業(yè)之月起2年后歇業(yè)或失業(yè)，可辦理失業(yè)登記,，自謀職業(yè)時未領取的失業(yè)保險金,，按月按規(guī)定領取。 職工自謀職業(yè),，到達退休年齡在辦理退休手續(xù)的同時可參加一次性繳費不建個人賬戶的職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)賬二或按月繳費的單統(tǒng),，也可比照企業(yè)退休人員標準繳費并享受相應待遇。以前已辦理參保的,，可在補繳后享受相應待遇,。 （七）離崗退養(yǎng)。市屬企業(yè)改制后仍繼續(xù)經(jīng)營的,，其離法定退休年齡不足5年的城鎮(zhèn)職工,，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準,，可實行離崗退養(yǎng),。職工離崗退養(yǎng)期間，企業(yè)按規(guī)定按月發(fā)給基本生活費,。基本生活費的標準由企業(yè)自主確定,，但原則上不得低于無地居民最低生活保障標準,。同時，繼續(xù)由企業(yè)按規(guī)定繳納各項社會保險費用,，所需經(jīng)費由企業(yè)承擔,。 （八）重組企業(yè)安置職工。市屬企業(yè)實行資產重組的,，應積極安置原企業(yè)職工,，并依法及時通過變更勞動關系主體，確立與職工新的勞動關系,，原企業(yè)不發(fā)經(jīng)濟補償金,。重組企業(yè)今后若因企業(yè)原因與職工解除（終止）勞動合同的，在計發(fā)職工經(jīng)濟補償金時新老企業(yè)工作年限應連續(xù)計算,。 市屬企業(yè)實行兼并,、整體收購等重大資產重組的，經(jīng)批準可根據(jù)規(guī)定實施職工分流安置,。 （九）土地征用工的分流安置,。1998年年底前直接安置進入市屬企業(yè)的土地征用工可以參照城鎮(zhèn)職工分流辦法,，并對照條件選擇其中一種形式進行分流。土地征用工解除（終止）勞動合同或自謀職業(yè)時,，按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟補償金,，另再按進入企業(yè)以前農村年限（按學業(yè)終結時年齡，但最小年齡從16周歲起計算）,，每滿兩年增發(fā)一個月工資的補助金,，增發(fā)補助金的農村年限不能計算連續(xù)工齡或視作繳費年限。1999年1月1日以后與企業(yè)建立勞動關系的土地征用工,，按市政府《轉發(fā)市勞動局,、市土管局〈嘉興市區(qū)土地征用人員分流辦法〉的通知》（嘉政發(fā)〔1998〕200號）等規(guī)定執(zhí)行，解除勞動合同時不發(fā)補助金,。 （十）土地保養(yǎng)人員的分流安置,。1993年及以前，即被征地農民社會保障制度建立前,，市屬企業(yè)自行安置的被征地農民因年齡較大而未能招工,，實行保養(yǎng)并發(fā)給生活費的人員，在企業(yè)正常經(jīng)營或主體仍存在的情況下,，土地保養(yǎng)人員繼續(xù)按現(xiàn)行辦法執(zhí)行,。企業(yè)實施破產、解散時,，一次性按當年無地居民最低生活保障標準及城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險標準中的個人繳納部分提留到75周歲,，繳納給社保部門后，由社保部門統(tǒng)一按無地居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費,；醫(yī)療報銷按城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險辦法執(zhí)行,，個人繳納部分由社保部門在按月發(fā)放生活費時再按個人每年繳納的標準相應予以增發(fā)。所需費用原則上由原渠道解決,，如原渠道確無法承擔的,，在該企業(yè)的土地出讓金凈收益部分中或系統(tǒng)統(tǒng)籌解決。 （十一）退休人員,。市屬企業(yè)的退休人員,，按規(guī)定繳納有關費用后進行移交，實行社會化管理,。 （十二）其他人員,。市屬企業(yè)精簡、遺屬人員按照《市政府辦公室關于市屬流通系統(tǒng)改制企業(yè)中精簡人員,、遺屬補助人員實行社會化管理有關問題的通知》（嘉政辦發(fā)〔2000〕147號）的有關規(guī)定實施移交,，實行社會化管理；企業(yè)改制前認定的市級以上離退休勞模,、先進工作者在離退休人員移交時一并按規(guī)定提取并繳納有關費用后,，由市社保部門按月與養(yǎng)老金一起發(fā)放,。 三、規(guī)范市屬企業(yè)深化改革工作程序 （十三）市屬企業(yè)實施破產,、解散或資產重組等,，必須制訂深化改革方案和職工分流方案，并按有關法律,、法規(guī)履行好有關程序,。 (十四)市屬企業(yè)深化改革方案按規(guī)定報企業(yè)原主管部門（單位）初審后，再報市屬企業(yè)深化改革工作領導小組批準,。企業(yè)深化改革方案批準后,，其職工分流方案按規(guī)定程序報原主管部門（單位）初審，并經(jīng)市勞動保障部門審核后方可實施,。 （十五）市屬企業(yè)破產,、解散或資產重組時，應及時,、全面清理職工勞動關系或依法確立新的勞動關系,。 四、切實保障市屬企業(yè)深化改革資金 （十六）市屬企業(yè)深化改革的資金,，原則上實行分段計算,，改制前的部分由政府承擔，改制后的部分由改制后的企業(yè)承擔,。涉及政府承擔的部分,，可由原企業(yè)改制提留資金和企業(yè)行政劃撥土地轉變?yōu)槌鲎屝再|或將工業(yè)用地改變用途而產生的地方財政凈收益部分解決，仍有困難的由原主管部門（單位）系統(tǒng)聯(lián)動解困資金解決,，再不足的由財政補充解決,。 （十七）為彌補整個市屬企業(yè)深化改革資金的不足，今后凡市屬企業(yè)行政劃撥土地轉變?yōu)槌鲎屝再|或將工業(yè)用地改變用途而產生的地方財政凈收益部分,，及市屬企業(yè)劃撥土地有償使用費等作為市屬企業(yè)深化改革專項資金,，納入職工社會保障專項資金,，專項統(tǒng)籌用于整個市屬企業(yè)深化改革工作,。同時，市財政每年再安排一定數(shù)額的專項資金,，用于市屬企業(yè)深化改革工作,。 （十八）市屬企業(yè)深化改革，退休人員,、提前退休人員和“雙繳雙?！比藛T，因一次性繳納相關社會保險費用（含欠繳的社會保險費用,、補繳的視作繳費年限的社會保險費用,、一次性繳納至法定退休年齡的養(yǎng)老保險費和一次性繳費至75周歲的醫(yī)療保險費）有困難的,，經(jīng)市國資委、市勞動保障局,、市財政局和企業(yè)原主管部門（單位）審定,，可分3年繳清，首次繳納數(shù)額原則上不得少于應繳額的20%,，由企業(yè)原主管部門（單位）予以擔保,，并與市財政局簽訂相關協(xié)議。其中市屬企業(yè)實施破產,、解散的,，補繳的視作繳費年限的社會保險費用，如確有困難,，經(jīng)市屬企業(yè)深化改革工作領導小組批準后,，可實行緩繳，并簽訂有關緩繳協(xié)議,。 市屬企業(yè)原改制時計提的退休人員醫(yī)療保險費用,，在破產、解散時予以結清,。 五,、切實加強組織領導 （十九）市屬企業(yè)深化改革工作任務重、難度大,、政策性強,，各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，加強領導,，明確職責,，形成合力，共同推進深化市屬企業(yè)改革工作,。進一步充實完善市屬企業(yè)深化改革工作領導小組,，切實加強對深化企業(yè)改革工作的領導、指導和協(xié)調,。領導小組辦公室設在市國資委,。 （二十）強化市屬企業(yè)原主管部門（單位）的職責，原主管部門（單位）主要負責人要切實履行好本系統(tǒng)深化改革“第一責任人”的責任,。涉及本系統(tǒng)企業(yè)深化改革,、人員分流時，原主管部門（單位）要提前介入,，加強指導,，建立相應的工作指導組，維護職工合法權益，確保社會穩(wěn)定,。 六,、其他 （二十一）本意見自2010年4月1日起實施。今后國家,、省有新規(guī)定的,，按新規(guī)定執(zhí)行。 （二十二）原市屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)參照本意見執(zhí)行,。 （二十三）本意見由市國資委（改制辦）,、市勞動保障局負責解釋。 嘉興市人民政府 二○一○年一月二十一日 作者： 信息來源： |
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