| 嘉興市人民政府關(guān)于下達(dá)2014年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 2014年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)市七屆人大第四次會(huì)議審議批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。有關(guān)專業(yè)計(jì)劃由市發(fā)展改革委另行下達(dá),。 2014年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要調(diào)控目標(biāo)是： ──地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%,； ──公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%,； ──固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)13%,； ──社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%； ──進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%,； ──實(shí)際利用外資15億美元,； ──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%,； ──居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅與省價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接,； ──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),； ──人口自然增長(zhǎng)率2‰,； ──萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低率，化學(xué)需氧量,、二氧化硫,、氨氮和氮氧化物排放量年削減率完成省下達(dá)年度目標(biāo)。 為確保順利實(shí)現(xiàn)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo),，各地,、各部門要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央有關(guān)會(huì)議精神，深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和干好“一三五”,、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署,，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革統(tǒng)攬全局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、改中求活、轉(zhuǎn)中求好,，著力轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì),、改革創(chuàng)新突破，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠?jī)?nèi)生增長(zhǎng),，讓改革發(fā)展成果更廣泛地惠及人民群眾,，為加快建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作： 一,、著眼于完善轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制保障,，不斷深化改革擴(kuò)大開放 一是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，深化行政審批層級(jí)一體化改革,，完善重大項(xiàng)目審批綠色通道，提高審批效率,。加快財(cái)稅體制改革,，鞏固完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)，健全公共財(cái)政體系,。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，加快建立以效益、凈資產(chǎn)收益率和社會(huì)貢獻(xiàn)率為主要指標(biāo)的分類考核評(píng)價(jià)體系,，激發(fā)國(guó)資公司經(jīng)營(yíng)活力,。二是扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)。深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革決定,，重點(diǎn)推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn),、海鹽農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)、桐鄉(xiāng)全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn),、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),、海寧要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)及南湖、嘉善金融創(chuàng)新示范區(qū)等一批改革試點(diǎn),。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。抓好新一輪省級(jí)小城市試點(diǎn)培育,，加速推進(jìn)12個(gè)市級(jí)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)培育工作，實(shí)施新一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),，賦予新市鎮(zhèn)更多縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,。三是不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平,。進(jìn)一步強(qiáng)化“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū),、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，支持有條件的企業(yè)開發(fā)境外資源、跨國(guó)并購(gòu),，培育一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán),。創(chuàng)新外貿(mào)經(jīng)營(yíng)手段，加快出口基地,、外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。加大先進(jìn)技術(shù)裝備等進(jìn)口促進(jìn)力度，推進(jìn)跨境電子商務(wù),。強(qiáng)化招商選資,，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度,，力爭(zhēng)引進(jìn)世界500強(qiáng),、國(guó)際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和上億美元項(xiàng)目20個(gè)。充分把握上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù),、輻射和帶動(dòng)作用,，深化對(duì)接上海工作，做好重點(diǎn)企業(yè)輔導(dǎo),，強(qiáng)化企業(yè)搶抓自貿(mào)區(qū)機(jī)遇意識(shí),。 二、著眼于增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力支撐,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善我市科技創(chuàng)新政策體系,，促使科技重大專項(xiàng)向企業(yè)傾斜,，創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，加快高新園區(qū)建設(shè),，推動(dòng)嘉興科技城產(chǎn)業(yè)空間拓展，全力打造科研與產(chǎn)業(yè)相融合的創(chuàng)新大平臺(tái),。加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,，研究完善“政產(chǎn)學(xué)研金介用”的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制。二是提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，修訂完善政策體系,，加大現(xiàn)代物流,、休閑旅游,、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的研究與扶持，突出招商針對(duì)性和專業(yè)性,，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)項(xiàng)目“千億工程”,。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，深入實(shí)施“四換三名”工程,，深化工業(yè)強(qiáng)市建設(shè),，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè),，爭(zhēng)取新增百億制造業(yè)企業(yè)2家,、浙江名牌12個(gè)。提升發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，力爭(zhēng)新增工商法人企業(yè)6000家以上,、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”500家。三是著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,。突出投資提質(zhì)增效,，以擴(kuò)大有效投資“三抓三保”專項(xiàng)行動(dòng)為載體,，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，著力提高項(xiàng)目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資）、工業(yè)技改投資,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重,。健全重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制，編制出臺(tái)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃,，建立完善項(xiàng)目準(zhǔn)入咨詢制,。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,，加快推動(dòng)面向民間投資開放項(xiàng)目的落實(shí),。貫徹落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，大力培育信息消費(fèi),、文化休閑,、健康養(yǎng)老等消費(fèi)新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài),。創(chuàng)新市場(chǎng)流通體系構(gòu)建,，推進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)電子商務(wù)和實(shí)體銷售的深度融合發(fā)展,。加快商貿(mào)龍頭企業(yè)培育,，加大自主品牌建設(shè)，支持建立品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),。 三,、著眼于形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體,，積極打造一批新的增長(zhǎng)點(diǎn) 一是重點(diǎn)推進(jìn)濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。編制完成試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和推進(jìn)工作方案,，明確發(fā)展重點(diǎn),，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，爭(zhēng)取在土地（海域）利用,、財(cái)政稅收和投融資支持等方面取得先行先試主動(dòng)權(quán),。加快海河聯(lián)運(yùn)進(jìn)程，制訂海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,，完善加強(qiáng)海河聯(lián)運(yùn)扶持政策,，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口開放合作上取得新突破，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)嘉興港口岸全域開放,。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)省級(jí)特色海河聯(lián)運(yùn)物流基地、核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，努力打造“化工新材料”和“大宗商品專業(yè)市場(chǎng)”2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè),。二是加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。推進(jìn)嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，優(yōu)化功能布局,，突出核心區(qū)塊和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取省級(jí)集聚區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批運(yùn)行,。推動(dòng)11個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)提質(zhì)增效,，充分發(fā)揮集聚區(qū)的集聚引領(lǐng)作用。突出特色發(fā)展,，完善市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定和考核辦法,，新增市級(jí)集聚區(qū)10個(gè)。三是積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）“二次創(chuàng)業(yè)”,。深化省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)整合提升,，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)入和約束機(jī)制，完善投資強(qiáng)度,、單位產(chǎn)出,、產(chǎn)業(yè)鏈配套等評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì),，積極爭(zhēng)列國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū),。加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）各類功能性平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）向科技園區(qū)轉(zhuǎn)型,。落實(shí)促進(jìn)光伏發(fā)電健康發(fā)展的若干意見,，爭(zhēng)取嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入國(guó)家第二批分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)。 四,、著眼于提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平 一是加強(qiáng)水,、大氣等環(huán)境突出問(wèn)題治理,。積極落實(shí)太湖流域水環(huán)境綜合治理國(guó)家總體方案和省政府實(shí)施方案,。全力推進(jìn)“五水共治”，穩(wěn)步推進(jìn)（城鎮(zhèn)）污水處理廠提標(biāo)改造,、污水納管收集,、污泥規(guī)范化處置等工作。制訂實(shí)施大氣污染治理三年行動(dòng)方案,，以PM2.5控制為重點(diǎn),，強(qiáng)化多因子多源協(xié)同控制。加大淘汰落后產(chǎn)能力度,，著力推動(dòng)“四大行業(yè)”整治提升,，加快推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活方式轉(zhuǎn)變,。建立土壤,、化學(xué)品、地下水污染防治體系,。二是提高資源能源利用效率,。大力實(shí)施“兩退兩進(jìn)”，騰退低效用地1萬(wàn)畝,。加快城市有機(jī)更新步伐,，啟動(dòng)有機(jī)更新面積1萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制,，建立區(qū)域用能消費(fèi)總量預(yù)算管理制度,，在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行區(qū)域內(nèi)企業(yè)用能量交易試點(diǎn)。建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效配置能源（電力）制度,，力爭(zhēng)全市實(shí)施200項(xiàng)以上節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目,。完善差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施辦法,，推行差別水價(jià),、差別氣價(jià)和超定額用水水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)。三是拓展城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間,。深入開展“四邊三化”行動(dòng),，新增和改造提升綠化面積4萬(wàn)畝；重點(diǎn)突出沿河造綠,，完成河道綠化4000畝以上,，充分展現(xiàn)水都綠城的獨(dú)特魅力。積極推進(jìn)親水綠道建設(shè),，以自然河網(wǎng)為基礎(chǔ),，新建綠道不少于100公里,，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)沿河綠道與已建綠道、橋梁,、城市慢行道等的有效對(duì)接,。以綠地、耕地,、林園地和濕地的優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),，打造一批生態(tài)集中連片區(qū)域。啟動(dòng)實(shí)施新一輪“百村示范,、千村整治”工程,，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 五,、著眼于夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ),，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 一是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。扎實(shí)推進(jìn)基本教育現(xiàn)代化爭(zhēng)創(chuàng)工作,，形成更高水平的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展局面,，提升區(qū)域教育品牌影響力。以建設(shè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為重點(diǎn),，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系向農(nóng)村,、社區(qū)延伸，加快公共文化場(chǎng)館改造提升,，實(shí)現(xiàn)公共文化無(wú)障礙共享,。推動(dòng)“健康嘉興”建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革,，增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力,，2014年底全科醫(yī)生對(duì)重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。二是進(jìn)一步加大改善民生的力度,。全面落實(shí)住房保障任務(wù),，轉(zhuǎn)變保障實(shí)施方式，加大公租房建設(shè)力度,。落實(shí)國(guó)家深化收入分配制度改革的總體要求,，完善工資指導(dǎo)價(jià)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，著力提高低收入群體收入,。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公共就業(yè)服務(wù)制度,，重點(diǎn)做好困難群體的就業(yè)幫扶,。積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。推進(jìn)全民社保進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合步伐,，建立健全社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的優(yōu)化銜接。三是加強(qiáng)城市和社會(huì)治理創(chuàng)新,。深化“平安嘉興”建設(shè),，切實(shí)抓好生產(chǎn)安全,、食品藥品安全等工作,，完善隱患排查、專項(xiàng)整治,、應(yīng)急救援等工作機(jī)制,。完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的方式和機(jī)制，提升社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的能力和動(dòng)力,。 附表：1．2014年嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo) 2．2014年嘉興市級(jí)國(guó)有土地上房屋征收計(jì)劃 嘉興市人民政府 2014年2月27日 作者： 信息來(lái)源： |
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