| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)要素市場化配置改革實施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市關(guān)于加快推進(jìn)要素市場化配置改革實施方案》已經(jīng)七屆市政府第28次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2014年5月7日 嘉興市關(guān)于加快推進(jìn) 要素市場化配置改革實施方案 2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,，也是推進(jìn)要素市場化配置改革的攻堅之年,。為切實提高資源要素配置效率和公平性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，根據(jù)《中共嘉興市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的實施意見》（嘉委發(fā)〔2014〕1號）精神,，制定本實施方案。 一,、指導(dǎo)思想 深入貫徹黨的十八屆三中全會,、省委十三屆四次全會和市委七屆七次全會精神，圍繞加快建設(shè)“三城一市”和“兩富”現(xiàn)代化嘉興的總體目標(biāo),，以“優(yōu)化要素配置與更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用”為主線,，建立健全推進(jìn)存量提質(zhì)、增量選優(yōu)兩大工作機(jī)制,，積極實施“差別化,、市場化和配套改革”三大保障體系，實現(xiàn)要素配置效率和效益最大化,，進(jìn)一步增強(qiáng)我市綜合實力和核心競爭力,，為改革攻堅,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。 二,、主要目標(biāo) 完善產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展績效評價體系,，實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅和差別化資源要素價格，市場化的用能指標(biāo)和排污權(quán)交易機(jī)制,，強(qiáng)化金融要素配置和市場監(jiān)管等配套改革,，打造嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版新引擎。到2017年,，全市土地,、能源、環(huán)境,、金融等要素配置中的體制性障礙取得重大突破,，要素節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升，要素保障更加有力,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平低于全省平均,，主要污染物排放量完成省下達(dá)指標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收,、畝均工業(yè)增加值,、每噸COD排放工業(yè)增加值等指標(biāo)水平高于全省平均，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)畝均稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平得到明顯提升,，力爭全市每年騰退低效用地1萬畝,。 三、主要改革任務(wù) （一）完善績效評價體系,，推進(jìn)存量提質(zhì)改革,。 1．完善工業(yè)企業(yè)績效綜合評價體系。建立健全工業(yè)企業(yè)用電,、用能,、用地、排污,、稅收5本臺賬,，深化完善工業(yè)企業(yè)績效綜合評價及企業(yè)分類管理的工作措施和多部門聯(lián)合執(zhí)法等倒逼機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)績效綜合評價體系與差別化城鎮(zhèn)土地使用稅評價體系,、能源環(huán)境要素差別化政策評價體系和省,、市、縣三級各項政策相互銜接,，落實評價排序作為要素供給配置,、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)，推動要素向高效益,、高產(chǎn)出,、高科技企業(yè)集聚,。（牽頭部門：市經(jīng)信委） 2．調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。全面深化推進(jìn)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點工作,，在全市面上推廣實施,。加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)績效綜合評價體系的銜接,，工業(yè)企業(yè)績效綜合評價中被評為A類的企業(yè)作為“畝產(chǎn)稅收”試點的A類納稅人享受減免政策,；D類作為“一票否決”不予減免。推廣服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)“畝產(chǎn)稅收”試點,?！矤款^部門：市財政局（地稅局）〕 3．推動盤活存量建設(shè)用地改革。深入開展“兩退兩進(jìn)”工作,，加大對閑置土地的處置力度,，積極盤活存量土地。鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛,，大力實施城市地下空間綜合開發(fā),，全面推進(jìn)空間換地工作。明確低效用地再開發(fā)范圍,，開展低效用地調(diào)查摸底,、上圖入庫和編制再開發(fā)專項規(guī)劃等工作，促進(jìn)土地集約高效利用,，力爭每年全市騰退低效用地1萬畝,。（牽頭部門：市國土資源局、市經(jīng)信委） 4．深化農(nóng)村土地整治市場化運作,。鼓勵企業(yè)主體和社會資本參與農(nóng)村土地綜合整治項目,；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場交易。（牽頭部門：市國土資源局） 5．完善差別化能源等要素價格機(jī)制,。完善差別化用電制度,，在有序用電期間，按企業(yè)績效綜合評價結(jié)果實施差別化用電措施,；在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定8大高能耗行業(yè)差別電價政策基礎(chǔ)上,，增加差別化電價檔次，擴(kuò)大差別化電價實施范圍,，推進(jìn)差別電價收入在當(dāng)?shù)刂苯咏Y(jié)算,。繼續(xù)實行差別化氣價政策，完善落實差別水價,，實行水資源費超計劃累進(jìn)加價政策,，完善污水處理復(fù)合計價、差別加價的收費制度,?！矤款^部門：市經(jīng)信委,、市發(fā)展改革委（物價局）、市水利局,、嘉興電力局〕 6．建立排污權(quán)使用績效評價機(jī)制,。加強(qiáng)支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能,，在重污染行業(yè)建立“噸排污權(quán)指標(biāo)稅收貢獻(xiàn)率”排序和評價制度,，在綜合評價重污染行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)和污染排放的基礎(chǔ)上，逐步建立減排考核政策激勵,、排污權(quán)指標(biāo)激勵,、排污權(quán)使用績效落后企業(yè)淘汰退出標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市環(huán)保局） 7．實施差別化信貸政策,。加大金融支持力度,，優(yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè),。按照信貸投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率評價指標(biāo)和企業(yè)類別，在信貸規(guī)模,、貸款利率,、產(chǎn)品服務(wù)、信用評級等方面實施差別化政策,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，提高信貸資金使用效率。（牽頭部門：市金融辦,、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局） （二）實施差別化供地政策，推進(jìn)增量選優(yōu)改革,。 8．建立工業(yè)投資項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和實行差別化地價政策,。對工業(yè)用地投資項目進(jìn)行行業(yè)分類；建立分行業(yè)的新增工業(yè)用地投資項目投資強(qiáng)度,、單位面積產(chǎn)出,、容積率、環(huán)保,、能耗等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。實施差別化地價政策，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且用地集約的項目,，及工業(yè)績效評價符合政策支持的項目，修正下調(diào)出讓起始價；對不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級但國家仍允許投資的項目,，修正上調(diào)出讓起始價,。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市國土資源局,、市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局、市建委） 9．實行差別化計劃指標(biāo)分配方式,。產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)按項目質(zhì)量優(yōu)劣進(jìn)行市場化配置,，依據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投入產(chǎn)出效益等進(jìn)行綜合評價和排序,，優(yōu)先安排用地指標(biāo),，確保優(yōu)質(zhì)項目落地,。（牽頭部門：市國土資源局） 10．推行建設(shè)用地彈性年限出讓制度,。按照產(chǎn)業(yè)類型和特點，靈活確定工業(yè)用地出讓年限,。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),，可采取一次性出讓,、分階段管理，視情確定續(xù)簽剩余出讓年限,。（牽頭部門：市國土資源局） 11．創(chuàng)新土地出讓合同監(jiān)管模式,。產(chǎn)業(yè)用地出讓時一并簽訂項目投資協(xié)議，約定投資強(qiáng)度,、項目產(chǎn)出,、稅收要求、投產(chǎn)運行期限和違約責(zé)任等,。不能完成協(xié)議約定承諾的,，按約定收取違約金；創(chuàng)新土地回收機(jī)制,，對無法達(dá)到約定要求的,，按原出讓價收回土地使用權(quán)。（牽頭部門：市國土資源局） （三）健全要素交易平臺,，推進(jìn)要素市場化交易改革,。 12．搭建資源要素交易平臺。規(guī)范資源要素交易行為,，推進(jìn)土地,、用能、排污權(quán),、產(chǎn)權(quán)等要素在市,、縣（市,、區(qū)）公共資源交易中心交易?！矤款^部門：市行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）〕 13．完善排污權(quán)有償使用和交易制度,。建立實行主要污染物總量指標(biāo)年度利用管理和總量削減替代制度。對現(xiàn)有企業(yè)閑置的排污權(quán),，以及企業(yè)自主減排的超額減排量,，通過政府回購再出讓、排污權(quán)競價和拍賣等途徑予以盤活,。新建項目排污權(quán)指標(biāo)需通過排污權(quán)有償使用和市場交易獲取,。在有條件的縣（市、區(qū)）擴(kuò)大交易標(biāo)的,，增加氨氮和氮氧化物等主要污染物指標(biāo),。（牽頭部門：市環(huán)保局） 14．建立用能指標(biāo)交易制度。以縣級經(jīng)濟(jì)主體為單位,，結(jié)合工業(yè)企業(yè)綜合績效考評結(jié)果和企業(yè)能耗強(qiáng)度水平,，推動實施縣級經(jīng)濟(jì)主體確定的工業(yè)企業(yè)用能基數(shù)實行差異化核定和工業(yè)企業(yè)新增用能有償申購制度，并按項目單耗執(zhí)行差別化申購費用,；企業(yè)用能年度使用量指標(biāo)超過核定基數(shù)的,，對超額部分實行差別化的收費政策。（牽頭部門：市經(jīng)信委） （四）促進(jìn)要素合理流動,，推進(jìn)金融要素等配套改革,。 15．推進(jìn)金融要素改革。拓寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的渠道,，建立完善市,、縣（市、區(qū)）各級政府種子基金和引導(dǎo)基金,，鼓勵民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造,，推進(jìn)民間融資管理試點，支持各類以民資為主體發(fā)起設(shè)立的金融組織,。加快科技金融改革創(chuàng)新,，推進(jìn)科技金融專營服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)的評估,、定價和收儲,、交易機(jī)制。加大金融服務(wù)創(chuàng)新力度,，拓展抵質(zhì)押資源,，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)等農(nóng)村金融創(chuàng)新,，穩(wěn)妥推廣合同能源管理等新型貸款業(yè)務(wù),，深入推進(jìn)小微企業(yè)不動產(chǎn)余值抵押等貸款、擔(dān)保和還款方式的創(chuàng)新,。（牽頭部門：市金融辦,、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局,、市科技局） 16．優(yōu)化金融要素配置結(jié)構(gòu),。推動企業(yè)開展股份制改革，積極支持企業(yè)在境內(nèi)外上市或在“新三板”,、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌,，引導(dǎo)企業(yè)利用多層次資本市場開展并購重組，整合優(yōu)質(zhì)資源,。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模,。（牽頭部門：市金融辦、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局） 17．建立完善人才流動和評價機(jī)制,。支持領(lǐng)軍人才、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè),。創(chuàng)新人才評價制度，突破學(xué)歷,、職稱等傳統(tǒng)人才考量標(biāo)準(zhǔn),，加快構(gòu)建以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的企業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)和以行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的評價工作機(jī)制,。（牽頭部門：市委組織部,、市人力社保局） 18．完善創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制。建立健全市場導(dǎo)向,、企業(yè)主體,、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)縣（市,、區(qū)）市場化運作的科技成果交易場所,，為產(chǎn)學(xué)研合作搭建信息交流和展示交易的平臺，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化,。健全市,、縣、鎮(zhèn)“一條龍”的科技創(chuàng)新服務(wù)體系,，切實解決服務(wù)基層,、服務(wù)企業(yè)“最后一公里”的問題。（牽頭部門：市科技局） 19．強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步明確各部門的監(jiān)管職責(zé),，健全和完善市場監(jiān)管制度,，構(gòu)筑市場監(jiān)管信息共享平臺。建立統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，明確權(quán)責(zé)一致市場監(jiān)管的工作機(jī)制,。推動政府切實履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?！矤款^部門：市行政服務(wù)中心（市公共資源交易辦）,、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局,、市商務(wù)局,、市經(jīng)信委〕 20．推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。建立各級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，在集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上,，增加集中行使國土和礦產(chǎn)資源、水利,、環(huán)保,、安全生產(chǎn)和農(nóng)經(jīng)等5個方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),，并延伸至鎮(zhèn)（街道），推動執(zhí)法重心下移,。建立健全信息共享,、協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)處罰與監(jiān)管間銜接,?！矤款^部門：市編委辦、市政府辦公室（法制辦）,、市城管執(zhí)法局〕 四,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立嘉興市要素市場化配置改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，市長任組長,，相關(guān)副市長任副組長，市政府辦公室（法制辦）,、市委組織部,、市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局）,、市編委辦、市發(fā)展改革委（物價局）,、市經(jīng)信委,、市科技局、市財政局（地稅局）,、市人力社保局,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市建委,、市水利局、市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)局,、市城管執(zhí)法局、市行政服務(wù)中心（公共資源交易辦）,、市金融辦,、嘉興電力局、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人為成員,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)我市要素市場化配置改革工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。 （二）明確責(zé)任分工,。市級有關(guān)部門要結(jié)合自身職能,，明確工作目標(biāo)要求，制訂出臺具體,、可操作的實施方案或細(xì)則，做好工作流程設(shè)計,；要明確責(zé)任主體,，將每項改革任務(wù)分解落實到責(zé)任單位，明確分管領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任處室和具體人員,。 （三）注重聯(lián)動推進(jìn)。各地要根據(jù)本《實施方案》總體要求,，因地制宜,，制訂具體要素市場化配置改革方案。各地,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)與省級部門溝通和聯(lián)系,，爭取上級部門支持,，相互協(xié)作，形成合力,，共同完善政策體系,，加大政策落實力度。 （四）加大指導(dǎo)督查,。市級各部門要加強(qiáng)對縣（市,、區(qū)）的工作指導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù),，完善推進(jìn)機(jī)制,，抓好工作落實。同時,，尊重基層首創(chuàng),，及時總結(jié)各地有益經(jīng)驗做法，在全市面上總結(jié)推廣,。 附件：2014年要素市場化配置改革工作安排表 作者： 信息來源： |
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