| 嘉興市人民政府辦公室關于進一步理順市,、區(qū)部分事項管理權限的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為進一步理順市、區(qū)經濟社會管理體制,，推進市本級經濟加快發(fā)展,，根據《中共嘉興市委嘉興市人民政府關于促進市本級經濟發(fā)展的若干意見》（嘉委發(fā)〔2013〕46號）精神，結合市本級發(fā)展實際,，現就進一步理順市,、區(qū)部分事項管理權限通知如下： 一、基本原則 （一）堅持激發(fā)活力,、提高效率,。順應形勢發(fā)展需要，賦予區(qū)級組織更多的經濟社會管理權限,，充分調動和激發(fā)區(qū)級組織加快發(fā)展的積極性,、主動性和創(chuàng)造性。同時,，進一步明確市,、區(qū)權責，優(yōu)化市,、區(qū)機構設置和力量配備,，避免重復管理，減少推諉扯皮,，提高工作效率,。 （二）堅持能放盡放,、重心下移。堅持依法授權,，凡區(qū)里有需求,，且法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須由市級組織行使職權的事項,，盡量下放給區(qū)級組織,；凡法律法規(guī)明確由市級組織行使,，但由區(qū)級組織行使更能便于管理,、提高效能的,，要采取委托,、授權等方式下放給區(qū)級組織,，推進經濟社會管理職能下移,。 （三）堅持統放結合,、保障有力。在放權的同時,，進一步把全局性政策制訂,、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、跨區(qū)重大項目布局,、重要資源配置等管理,、監(jiān)督職能向市級組織集中，確保市本級發(fā)展的總體布局和協同推進,。同時,，以市、區(qū)事項管理權限為基礎,，結合行政審批層級一體化改革,，建立健全統放結合、保障有力的管理體制,。 二,、主要內容 （一）由市發(fā)展改革委牽頭事項。 1．下放散裝水泥管理職能,。將區(qū)屬散裝水泥管理職能下放到區(qū),。 2．下放經營服務性收費標準審批（床位費）權限。將該項區(qū)屬權限委托南湖區(qū),、秀洲區(qū)管理,，市發(fā)展改革委（物價局）負責后續(xù)監(jiān)管和業(yè)務指導。 3．統一新居民積分信息管理,。建立全市統一的新居民積分信息管理平臺,，將全市新居民積分信息實行統一管理，區(qū)級部門具體負責本區(qū)域新居民積分信息管理工作,。 （二）由市經信委牽頭事項,。將區(qū)屬墻體材料改革管理職能交由各區(qū)管理,。 （三）由市公安局牽頭事項。將非機動車在人行道違停處罰職能下放到區(qū),。 （四）由市司法局牽頭事項,。延伸區(qū)級公證服務，在南湖區(qū),、秀洲區(qū)設立公證服務點,。 （五）由市財政局牽頭事項。 1．下放特定企業(yè)管理職能,。對特定企業(yè)實行科學劃定,、分級分類管理，除特定行業(yè)外,，將適合區(qū)級管理的企業(yè)逐步下放到區(qū),。 2．研究完善嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）土地收儲資金結算撥付等周轉調度機制，確保開發(fā)區(qū)土地收儲資金快捷,、高效周轉,。 （六）由市人力社保局牽頭事項。 1. 調整社會保險等社會事務管理權限（包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險）,。對社會保險等社會事務管理實行市本級范圍內統一制訂政策,、統籌基金籌措、分級負責管理的體制,。 2. 調整失業(yè)保險金管理權限,。將失業(yè)保險金的登記、發(fā)放工作下放各區(qū)管理,，待遇審核由市本級統籌,；將工傷認定職能下放各區(qū)管理，各區(qū)參與市本級勞動能力鑒定工作,。 （七）由市國土資源局牽頭事項,。 1．完善建設用地指標分配制度。制訂出臺市本級新增建設用地計劃指標使用管理辦法,，完善市本級產業(yè)項目用地指標分配,，向產業(yè)集聚區(qū)傾斜。 2．統一不動產登記管理,。加快建設市本級統一的不動產登記機構和登記信息平臺,，由區(qū)級部門負責本區(qū)域不動產信息登記管理工作。 3．調整完善經營性用地供應管理,。對供地計劃中涉及的經營性用地,，在前期工作完成后，由市土地委集中會審,，確定后由各區(qū)各自供應,。建設用地涉及的地質災害評估,，按區(qū)片統一開展。 （八）由市環(huán)保局牽頭事項,。 1．完善飲用水源保護統籌協調機制,。成立市飲用水源突發(fā)污染事件應急處置指揮部，統一領導,、協調指揮飲用水源突發(fā)污染事件的應急處置工作,。 2．調整環(huán)評審批權限。在南湖區(qū),、秀洲區(qū)已完成環(huán)評審批事項下放工作的基礎上,，將嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）列為第二批放權范圍，抓緊調整該區(qū)的行政與非行政審批權限,。 （九）由市建委牽頭事項。 1．完善區(qū)級教育部門參與幼兒園配套建設機制（規(guī)劃布點,、驗收）,。進一步落實有關幼兒園規(guī)劃布點和竣工驗收由區(qū)級教育行政部門參與的工作機制。 2．下放物業(yè)維修基金管理使用權,。將商品房維修基金管理使用權下放到南湖區(qū),、秀洲區(qū)，并強化基金監(jiān)管,。 3．下放民用建筑固定資產投資項目節(jié)能審查權,。將民用建筑固定資產投資項目節(jié)能審查權（一類項目除外）下放到南湖區(qū)、秀洲區(qū),、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）,。 4．完善規(guī)劃建設項目審批機制。修訂完善市長辦公（規(guī)劃專題）會議議事規(guī)則和建設項目規(guī)劃審批流程,，提高規(guī)劃建設項目審批效率,。 （十）由市商務局牽頭事項。下放對外貿易經營者備案登記職能,。報經省商務廳同意后,，直接將對外貿易經營者備案登記權委托到區(qū)。 （十一）由市體育局牽頭事項,。同意南湖區(qū),、秀洲區(qū)將臨時占用公共體育設施的審批權委托鎮(zhèn)（街道）行使。 （十二）由市旅游局牽頭事項,。將嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）所轄區(qū)域四星級及以下旅行社,、三星級及以下旅游飯店、AA級及以下景區(qū)的核準權下放到嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）,，并由該區(qū)負責區(qū)內旅游市場監(jiān)管,、旅游投訴,、旅游安全生產監(jiān)管工作。 （十三）由市城管執(zhí)法局牽頭事項,。 1．下放機動車在人行道上的違停處罰權,。將機動車在人行道上的違停處罰權下放到區(qū)，信息系統維護,、處罰窗口管理由市級負責,。 2．下放市區(qū)犬類管理權。將市區(qū)限養(yǎng)區(qū)內的犬類登記,、辦證,、免疫和無證犬、野犬,、狂犬的捕捉及投訴處理下放到區(qū),，犬只收容所和無害化處理由市級負責。 （十四）由市國資委牽頭事項,。 1．下放區(qū)級國有資產轉讓（投資）,、對外擔保等審批職能。將涉及區(qū)級國有資產轉讓（投資）,、對外擔保等審批,、監(jiān)管職能下放到嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）。 2．盤活市屬單位經營管理的低效,、閑置土地,。制訂出臺市國資系統管理的存量土地盤活計劃，采取無償劃轉,、有償轉讓,、共同開發(fā)等方式，力爭用三年時間盤活市屬單位經營管理的低效,、閑置土地,。 （十五）由市行政服務中心牽頭事項。 1．統一推進行政審批智能化,。在全省統一建設網上政務大廳基礎上,，建立貫通省及市、縣（市,、區(qū)）三級所有政府部門的行政審批智能化平臺,。 2．延伸區(qū)級職能缺失審批服務。采用延伸機構,、前移服務窗口等方式,，在區(qū)級設立專門的受理點（窗口），借助網上審批系統等延伸區(qū)級缺失職能審批服務,。 （十六）由市市場監(jiān)管局牽頭事項,。將嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）所轄區(qū)域外商投資企業(yè)設立登記終審權授權給嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）,；將外商投資企業(yè)設立登記初審權下放到南湖區(qū)、秀洲區(qū),。 三,、其他事項 （一）對市、區(qū)事項管理權限調整涉及的人員編制和機構調整問題,，由市編委辦結合新一輪政府機構改革,、推行政府權力清單制度、行政審批權下放等情況統籌考慮,，通過市,、區(qū)兩級優(yōu)化人員隊伍結構，向改革,、向管理,、向信息技術要編制，原則上區(qū)級部門人員編制不增加,。 （二）對市,、區(qū)事項管理權限調整涉及的財權問題，由市財政局根據調整的具體情況,，統籌開展市、區(qū)兩級財權調整工作,，實現事權與財權相統一,。 （三）涉及市、區(qū)事項管理權限調整的市級有關部門（單位）要切實負起責任,，進一步細化方案,、明確權責，盡快調整落實到位,；要進一步加強調整后的業(yè)務指導和事中事后監(jiān)管,，制定和完善必要的配套措施，確保調整有序,、監(jiān)管到位,。 嘉興市人民政府辦公室 2014年6月17日 作者： 信息來源： |
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