| 中共嘉興市委嘉興市人民政府關于深化完善"兩分兩換"加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見 | |
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各縣(市,、區(qū))委,、縣(市、區(qū))人民政府,市級機關各部門,市直屬各單位: 為深入貫徹科學發(fā)展觀,全面落實中共中央,、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》,按照省委"兩創(chuàng)"總戰(zhàn)略和加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度的新要求,現(xiàn)就深化完善"兩分兩換",加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下工作意見,。 一,、進一步提高對深化完善“兩分兩換",加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想認識 自2008年4月被確立為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市以來,我市按照先行先試、率先突破的要求,創(chuàng)新開展以"兩分兩換"為核心的優(yōu)化土地使用制度改革."兩分兩換"呈現(xiàn)出試點范圍穩(wěn)步擴大,試點模式豐富多樣,社會的認知度和農民的參與度逐步提高的良好態(tài)勢,取得了階段性成效,走出了一條以開展"兩分兩換"為突破口,農業(yè)生產發(fā)展,、農民生活富裕,全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子,。 當前,我市經(jīng)濟社會發(fā)展已進人到"接軌上海擴大開放"向"與滬杭同城"戰(zhàn)略提升的新階段,進人到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全面推進、深化完善的新階段,進人到提升全面小康水平,為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎的新階段,這為我們加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,從根本上解決"三農"問題,推進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇,提供了有利條件,。同時,城鄉(xiāng)二元體制束縛,、社會轉型滯后、空間環(huán)境"瓶頸"制約,以及轉變農業(yè)發(fā)展方式要求提高,保持農民收人持續(xù)較快增長難度加大等,迫使我們必須進一步解放思想,、更新理念,、搶抓機遇,全力克服制約轉型發(fā)展的不利因素,確保經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。"兩分兩換"是中央和省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略決策和部署要求在嘉興的具體實踐,。全市上下必須不斷提高把"兩分兩換"作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革核心內容的基本認識,把全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平作為全面建設小康社會和加快推進現(xiàn)代化的根本要求,夯實打牢農業(yè)農村發(fā)展基礎,協(xié)調推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。 深化完善“兩分兩換”,加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求是∶全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中全會和中央,、全省農村工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,穩(wěn)定和完善黨在農村的基本政策,把堅持“三不變”(即農村集體土地所有權性質不變、農用地的用途不變,、農用地的量與質不變)作為基本前提,把“堅持以人為本,、保障農民權益,堅持依法辦事、積極穩(wěn)妥推進,堅持科學規(guī)劃,、節(jié)約集約發(fā)展,堅持保護耕地,、確保糧食安全”作為基本原則,將宅基地與承包地分開、農房搬遷與土地流轉分開,以承包地換股,、換租,、增保障,推進集約經(jīng)營,轉換生產方式﹔以宅基地換錢、換房,、換地方,推進集中居住,轉換生活方式,。加快推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)高效都市型農業(yè)轉型、傳統(tǒng)村落向城鄉(xiāng)一體新社區(qū)轉型,、傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代市民轉型,全面提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的質量和水平,為加快建設長三角創(chuàng)新型經(jīng)濟強市,、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市,、杭州灣宜居型濱海新市打下扎實基礎。 二,、深化完善“兩分兩換"加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標任務 1.確保耕地的量與質,。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度.按照“三個不減少”(耕地保有量、基本農田,、標準農田面積不減少)并力爭有所增加的要求,全面落實和完善耕地保護責任制,加強農業(yè)基礎設施建設,切實提高糧食綜合生產能力,。 2.全面保障農民權益。充分尊重農民意愿,統(tǒng)籌兼顧農民在宅基地,、承包地,、集體經(jīng)濟組織成員和社會成員等方面的利益,依法保障農民的產權、收益權和參與權,切實維護農民切身利益和長遠利益,。 3.做大做強新市鎮(zhèn),。深化擴權強鎮(zhèn)改革,完善管理體制,加快資源要素集聚,促進產業(yè)整合提升,強化社會管理服務,加快把新市鎮(zhèn)建設成為集聚水平高、城市功能全,、規(guī)劃科學,、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美,、生活富裕的小城市,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、承載農村人口轉移集聚的主要載體和網(wǎng)絡型大城市的基礎性節(jié)點。 4.做精做優(yōu)新社區(qū),。按照布局合理,、設施配套、環(huán)境優(yōu)美,、生活舒適,、文明和諧、具有濃郁現(xiàn)代氣息和江南水鄉(xiāng)特色的要求,高起點規(guī)劃和推進城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設,三年內基本建成100個示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū),。 5.提升農業(yè)現(xiàn)代化水平,。按照“與滬杭同城”的戰(zhàn)略要求,大力實施都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)化建設,推進農業(yè)生產、生活,、生態(tài)功能融合和一二三產融合,實施“五個一百”示范性工程,著力提高農業(yè)綜合生產能力,、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。 6.加快民生改善和社會事業(yè)發(fā)展,。進一步創(chuàng)新促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展的體制機制,。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),大力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè),切實增加低收入農戶收人。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,逐步提高保障水平,。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,完善農村公共文化衛(wèi)生服務體系,加強文化遺產,、江南民俗文化的保護和建設,廣泛開展全民健身活動。落實資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃,推進生態(tài)建設,全面提高農村社會事業(yè)發(fā)展水平。 7.推進國土片區(qū)聯(lián)動開發(fā),。按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃,積極探索和創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)新機制,在沿路,、沿河、沿海等區(qū)域,充分發(fā)揮地域相鄰,、產業(yè)相同,、生態(tài)相仿等優(yōu)勢,推進市域、縣域,、鎮(zhèn)際間國土片區(qū)聯(lián)動開發(fā),近期重點做好嘉興國際商務區(qū)和濱海新區(qū)等重點區(qū)塊的開發(fā)建設,提高整體開發(fā)水平和綜合效益,。 8.深化完善統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。提升統(tǒng)籌理念,深化統(tǒng)籌舉措,鞏固以“一改帶九改”,、“十改聯(lián)動”推進的工作格局,拓展改革領域,創(chuàng)新改革路徑,注重政策配套,強化政策支撐,全面推進各項配套改革,為經(jīng)濟社會轉型發(fā)展提供動力機制和體制保障,。 三、深化完善“兩分兩換"加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內容 1.深化農村集體資產產權制度改革,。推進農村集體經(jīng)濟組織土地資產和非土地資產的分離,對非土地資產根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》和有關政策規(guī)定,按照"依法、自愿,、民主,、公正”的原則,通過清產核資、清人分類,、折股量化,、建章立制、規(guī)范監(jiān)管等程序,在農村集體經(jīng)濟組織內將資產按一定標準折股量化到人,股權持有人對所持股份具有參與決策和享有收益,、轉讓,、繼承的權利。積極探索農村集體資產在產權制度改革后的產權按照市場化原則進行轉讓交易,推進農村集體經(jīng)濟組織和社會組織管理組織分開,農村居民社會成員身份和經(jīng)濟成員身份相分離.消除農村居民跨區(qū)域流動集聚的后顧之憂,。2010年基本完成.兩分兩換"試點鎮(zhèn)先行啟動村的集體資產產權制度改革;2012年基本完成經(jīng)營性資產在100萬元以上村的集體資產產權制度改革;.十二五"期末基本完成所有村的改革,。 2.開展農村集體建設用地使用權流轉改革。堅持.產權明晰,、用途管制,、節(jié)約集約、嚴格管理"的原則,在現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策框架內,按照"局部試驗,、封閉運行,、結果可控"的思路,對符合流轉范圍和條件的經(jīng)營性集體建設用地,允許集體經(jīng)濟組織以出讓、出租,、作價出資或人股等形式進行流轉;對符合流轉范圍和條件的農村宅基地,可采用收購,、退還、置換,、轉讓等方式,實現(xiàn)有償使用和交易流轉,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,。 3.創(chuàng)新農村土地承包經(jīng)營權流轉。穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度,在依法自愿有償?shù)幕A上,在"兩分兩換"試點區(qū)域積極探索土地承包經(jīng)營權流轉新機制。對成片整組整村實施土地流轉(含全部轉讓)并對非土地資產實行產權制度改革的地方,根據(jù)需要,可以探索組建不同區(qū)域范圍的村土地合作社,作為集體土地所有者的代表,負責對區(qū)域范圍內農村土地的規(guī)劃,、經(jīng)營和管理,。鎮(zhèn)級國有投資開發(fā)公司可作為轉讓主體,經(jīng)與土地發(fā)包方、承包農戶協(xié)商一致后,受讓農戶土地承包經(jīng)營權,。鎮(zhèn)(街道)投資開發(fā)公司受讓土地的,可以法人身份參加土地合作社,。農戶自愿全部轉讓土地承包經(jīng)營權的,按照征地標準對農民進行補償。在明確農戶土地承包經(jīng)營面積基礎上,對農戶承包的土地,探索實行.定量不定位"管理,。對影響土地成片流轉,、規(guī)模經(jīng)營的農戶的承包地,妥善做好異地置換工作。 4.建立農村產權交易機構,。市一級建立.嘉興市農村產權交易監(jiān)督管理委員會",行使對農村產權交易的指導,、協(xié)調、服務和監(jiān)管,。市和各縣(市)要將原.農村土地流轉服務中心"改造升級為.農村產權交易中心",拓展服務范圍,擴大服務功能,增加交易品種,爭取年內開展農村集體資產股權交易,。在鞏固完善農村土地流轉信息管理系統(tǒng)的基礎上,搭建農村產權交易綜合信息服務平臺。 5.加強城鄉(xiāng)一體新社區(qū)管理服務,。積極探索城鄉(xiāng)一體新社區(qū)綜合黨組織或.村社區(qū)聯(lián)建"綜合黨組織等組織模式,。以黨建促進各類群團組織、社團和社工隊伍建設,不斷深化.網(wǎng)格化管理,、組團式服務",。依法選舉產生社區(qū)居委會,行使自治組織功能。過渡期建立城鄉(xiāng)一體新社區(qū)管理委員會,作為鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的派出機構,暫行社區(qū)居委會的部分職責,?？茖W組建、同步規(guī)劃建設社區(qū)綜合服務中心,滿足社區(qū)居民的基本公共服務需求,。建立健全社區(qū)居民代表會議制度,居務公開,、民主監(jiān)督、民主管理制度和民主選舉制度等各項規(guī)章制度,有序推進居民依法自治,。 6.有序推進農民跨區(qū)域集聚和身份轉換,。支持引導符合條件的農村居民,以宅基地置換貨幣、城鎮(zhèn)房產(包括經(jīng)濟適用房)和自愿申請帶宅基地土地指標跨區(qū)域自建農村住房,建立健全農村居民進城人鎮(zhèn),、跨行政區(qū)域集聚的綠色通道,。農民跨行政區(qū)域集聚后,有序推進農村居民的經(jīng)濟身份和社會身份相分離。經(jīng)濟身份,繼續(xù)保留享受原村集體經(jīng)濟組織成員除宅基地申請之外的一切經(jīng)濟權益,、福利待遇和社員權利;社會身份,原則上隨戶籍轉人遷人地新社區(qū),接受當?shù)氐墓芾砗头?行使相應的政治權利,履行相應的責任和義務,。 7.加強農村土地綜合整治。及時組織開展.兩分兩換"區(qū)域內農村宅基地復墾,加強農村土地綜合整治,。深入實施標準農田質量提升工程,建成一批田成方,、樹成行、路相通、渠相連,、旱能澆,、澇能排、土肥沃的高標準基本農田,。建立耕地保護專項基金,主要用于農村土地綜合整治項目,。加大政府對土地復墾工作的績效考核,建立墾造耕地項目后期管護補償、土地復墾指標調劑交易,、宅基地退出等機制,。農村土地綜合整治項目獲取的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標,要優(yōu)先保障現(xiàn)代新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設,節(jié)余的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標可有償交易,。 8.加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變,。緊緊圍繞.穩(wěn)糧保供給、增收惠民生,、改革促統(tǒng)籌,、強基增后勁"的總體要求,突出保障糧食安全和促進農民增收這個總目標,加快糧食生產功能示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū),、農業(yè)龍頭示范企業(yè),、農民專業(yè)合作示范社、知名農產品示范品牌等“五個一百"示范工程建設,著力培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農民帶頭人,、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)管理人才、農業(yè)技術推廣人才,、農村職業(yè)經(jīng)紀人才和農業(yè)社會化服務人才等.五個一批,人才培養(yǎng)計劃,推動農業(yè)布局優(yōu)化,、規(guī)模集聚、產業(yè)融合,、功能拓展,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。 9.深化完善新市鎮(zhèn)建設。實施小城市培育計劃,合理調整鎮(zhèn),、街道行政區(qū)劃,適度撤擴并小規(guī)模市鎮(zhèn),。加快新市鎮(zhèn)公用事業(yè)和基礎設施建設,探索建設一批"區(qū)鎮(zhèn)合一,的市級特色功能區(qū),加快"工業(yè)功能區(qū),轉型升級、"現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),增量提質,、"商貿公共服務區(qū),配套完善,、"城鄉(xiāng)一體新社區(qū),集聚建設。建立新市鎮(zhèn)建設融資平臺,構建多元化的新型農村金融組織體系,繼續(xù)強化金融產品創(chuàng)新和服務,加強建設用地保障,強化資源要素支撐,。深化行政管理體制改革,開展綜合行政執(zhí)法試點,形成與小城市建設管理相適應的體制和機制,。 10.進一步提高農民收人和社會保障水平。完善農業(yè)經(jīng)營方式,加快農業(yè)轉型升級,拓寬農業(yè)增收渠道,。推進勞動力結構戰(zhàn)略性調整,完善就業(yè)扶持政策,對已全部流轉和自愿全部轉讓土地承包經(jīng)營權,有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員,按城鎮(zhèn)失業(yè)人員開展有針對性的就業(yè)服務和職業(yè)培訓,。對自愿全部轉讓土地承包經(jīng)營權的"4050,人員和全部流轉土地承包經(jīng)營權中的"大齡,人員實施再就業(yè)援助。鼓勵支持勞動者自主創(chuàng)業(yè),放寬創(chuàng)業(yè)準人條件,推廣小額擔保貸款,減免有關稅費,完善創(chuàng)業(yè)服務,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促增收。引導農村集體資產股權和農民房產,、承包土地等農村產權按照市場化原則流動,努力提高農民財產性收入比例,。以納人政策性社會養(yǎng)老保障的方式,引導支持土地承包經(jīng)營權流轉。 四,、進一步優(yōu)化深化完善"兩分兩換",，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的環(huán)境氛圍 1.完善領導體制機制。進一步健全黨委統(tǒng)一領導,、黨政齊抓共管,、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制,把"重中之重,要求落實到領導分工,、機構設置和干部配備上,。充分發(fā)揮各級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組及其辦公室作用,切實擔負起任務部署、力量組織,、政策協(xié)調,、工作指導和監(jiān)督檢查的職責。完善市,、縣(市,、區(qū))四套班子領導聯(lián)系制度,強化工作指導。建立專項督查,、情況和進度報送,、工作點評等制度,妥善協(xié)調工作推進過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,確保改革始終在正確的軌道運行。 2.優(yōu)化資源要素配置,。進一步強化政府的主導作用,按照總量持續(xù)增加,、比例穩(wěn)步提高、集中財力辦大事的要求,不斷加大財政對"三農,的投人,。按照"政府可承受,、百姓可接受、發(fā)展可持續(xù),的原則,完善配套政策,提高土地出讓金和建設用地指標鎮(zhèn)(街道)留存比例,建立各級財政資金為導向,國有資本,、民間資本和農民群眾參與的多元投人機制,多方籌措建設資金,。充分利用好土地"占補平衡,和"增減掛鉤,政策,進一步推動城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。 3.切實加強基層基礎,。加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,按照"1＋X,村鎮(zhèn)規(guī)劃布局,優(yōu)化農村黨組織設置,推進農村黨建社區(qū)化轉型,加強基層干部隊伍建設,完善農村工作指導員制度,。全面推進農村社會建設和管理,確立"政府主導＋社區(qū)自治,的管理模式,逐步建立起協(xié)調有力、貼近實際,、開放互動,、民主自治的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)組織管理體制,確保農村社會穩(wěn)定。 4.營造合力推進氛圍,。扎實開展"‘兩新'工程年,活動,各部門,、各單位要圍繞"兩新,工程建設目標任務,抓緊制定支持,、參與"兩新,工程建設的配套政策和實施方案,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力推進機制,。加大創(chuàng)新推進力度,在南湖區(qū)余新鎮(zhèn)和七星鎮(zhèn)先行開展集體資產管理體制和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)管理體制改革試點,為面上推進積累經(jīng)驗,。加強工作考核,把深化完善"兩分兩換,,加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為對市級部門(單位)、各縣(市,、區(qū))黨政領導班子考核的重要內容,。切實加強宣傳引導,進一步形成加快推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的濃厚氛圍。 中共嘉興市委 嘉興市人民政府 二0一0年四月十二日 作者： 信息來源： |
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