| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于構(gòu)建病死動物無害化處理長效機(jī)制的實(shí)施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位： 為進(jìn)一步規(guī)范病死動物無害化處置,，防止環(huán)境污染,，防控動物疫病傳播，維護(hù)公共衛(wèi)生安全,，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動物無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（浙政發(fā)明電〔2013〕58號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案>的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕31號）等要求,，結(jié)合嘉興實(shí)際，現(xiàn)就構(gòu)建病死動物無害化處理長效機(jī)制提出如下實(shí)施意見,。 一,、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體要求,，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜，財政補(bǔ)助,、保險聯(lián)動”的基本原則,，全面構(gòu)建病死動物無害化處理長效機(jī)制。 二,、工作目標(biāo) 到2014年6月底,，各縣（市、區(qū)）工業(yè)化的病死動物無害化處理設(shè)施全部建成并投入使用,，與之配套的縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級病死動物收集體系全面建立,，無害化處理獎補(bǔ)政策得到有效落實(shí)，監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善,，全市病死動物統(tǒng)一收集,、集中無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 三,、主要任務(wù) （一）加快工業(yè)化處理設(shè)施建設(shè),。 1．科學(xué)采用無害化處置技術(shù)。按照“生物安全可靠,，環(huán)保排放達(dá)標(biāo),，建設(shè)投資合理，運(yùn)行成本可行,，操作方便安全”的總體要求和“無害化,、減量化,、穩(wěn)定化、資源化”的目標(biāo),，參照農(nóng)業(yè)部和浙江省有關(guān)死亡動物無害化集中處置技術(shù)要求,，因地制宜，從焚燒,、化制,、堿解和生物處置中合理選取病死動物無害化處置技術(shù)。鼓勵開發(fā),、應(yīng)用病死動物無害化處理新技術(shù)和新設(shè)備,。 2．加快工業(yè)化處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)區(qū)域養(yǎng)殖總量及分布,、交通狀況和環(huán)境影響等綜合因素,，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址,，加快縣域病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè),。按照《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動物無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（浙政發(fā)明電〔2013〕58號）和浙江省動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃方案要求，每個縣（市,、區(qū)）建設(shè)1座縣域病死動物無害化集中處理廠,。工業(yè)化處理設(shè)施建成并正常運(yùn)行后，逐步淘汰公共無害化處理池并做好土地復(fù)墾工作,。 3．鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場,、屠宰加工企業(yè)自建處理設(shè)施。年出欄1萬頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū),、合作社、龍頭企業(yè)和屠宰加工企業(yè)可以自建符合技術(shù)要求的小型工業(yè)化處理設(shè)施,，對養(yǎng)殖,、屠宰加工過程中的病死豬進(jìn)行無害化處理。規(guī)模養(yǎng)殖場要按照《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)部病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)浙江省實(shí)施方案的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2013〕91號）要求,，自行建設(shè)或配備相應(yīng)的暫存病死動物冷藏設(shè)施,，并按照市場化原則委托工業(yè)化集中處理單位處理,，切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營主體做好病死動物無害化處理的法定義務(wù),。 （二）建立健全病死動物收集體系。 1．合理布局病死動物收集點(diǎn),。按照“就近,、便利、易防控疫病傳播”的要求,，養(yǎng)殖密集區(qū)以村（社區(qū)）為單位,、其他地區(qū)以鎮(zhèn)（街道）或連片村（社區(qū)）為單位,，布局建設(shè)病死動物收集點(diǎn)，配置相應(yīng)容量的冷庫或冰柜,。收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé),，有管理制度，有警示標(biāo)志,。 2．組建收集處理隊伍,。各縣（市、區(qū)）要按照“政府主導(dǎo),、市場運(yùn)作”的原則,，組建動物無害化處理中心，配備相應(yīng)的收集,、處理人員,。鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖分布、養(yǎng)殖戶數(shù)和畜禽總量等實(shí)際,，建立與之匹配的收集隊伍或委托專業(yè)收集營運(yùn)單位,，落實(shí)病死動物收集點(diǎn)專門管理人員。在現(xiàn)階段,，養(yǎng)殖密集區(qū)可以村（社區(qū)）為單元,，組建病死動物收集隊伍。 3．配置專用收集設(shè)備,。病死動物收集,、處理單位要根據(jù)其處置規(guī)模及服務(wù)范圍，配備相應(yīng)數(shù)量的專用運(yùn)輸車輛和周轉(zhuǎn)箱（或包裝袋）以及消毒防護(hù)設(shè)備等,。專用運(yùn)輸車輛參照《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求》（GB19217）配置,。 4．規(guī)范收集處理流程。病死動物無害化處理中心負(fù)責(zé)服務(wù)范圍內(nèi)病死動物從收集點(diǎn)到處理中心的數(shù)量審核,、收運(yùn),、無害化處理和臺賬管理等工作。收集點(diǎn)專門管理人員負(fù)責(zé)收集點(diǎn)病死動物的暫存管理,、養(yǎng)殖戶病死動物信息受理登記,、相關(guān)聯(lián)絡(luò)和臺賬管理等工作。鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）收集隊伍負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)病死動物收運(yùn)到收集點(diǎn),。養(yǎng)殖戶要主動向收集單位報告病死動物情況。 （三）全面落實(shí)補(bǔ)助和獎勵政策,。 1．落實(shí)無害化處理補(bǔ)助政策,。各縣（市、區(qū)）要全面落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳《關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場病死豬無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2012〕53號）規(guī)定的補(bǔ)助政策,，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案,，規(guī)范補(bǔ)助申報。鼓勵將病死動物無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險相結(jié)合,，完善聯(lián)動機(jī)制,，提高參保率。 2．落實(shí)對養(yǎng)殖戶的獎勵補(bǔ)助政策,。在集中收集處理模式下,，對主動報告、送交病死豬的養(yǎng)殖戶,，根據(jù)豬只大小,，給予一定的獎勵補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市,、區(qū)）自行制訂,。 （四）扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)。 1．加強(qiáng)動物疾病防控體系建設(shè),。2013年底前,，完成市、縣（市,、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè),。進(jìn)一步充實(shí)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)人員隊伍，建立健全市,、縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系,，切實(shí)保障履職需要,。充分發(fā)揮村級基層組織在協(xié)助開展動物疫病防控工作中的積極作用。 2．推進(jìn)管理制度建設(shè),?？h（市、區(qū)）要制訂病死動物無害化處理管理辦法,。病死動物無害化處理主辦單位要建立動物無害化處理中心,、收集隊伍的運(yùn)營管理制度，規(guī)范收運(yùn),、處理工作,，提高收集到位率，同時要向社會公布其責(zé)任區(qū)域和舉報電話,，接受全社會監(jiān)督,。 3．推進(jìn)信息平臺建設(shè),。以動物追溯標(biāo)識為載體,，建立信息化管理平臺,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶基本信息、防疫檢疫和無害化處理等方面的全程可追溯和動態(tài)化監(jiān)管,。處置單位和收集點(diǎn)要安裝監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)病死動物無害化處理實(shí)時遠(yuǎn)程監(jiān)管。鼓勵有條件的養(yǎng)殖場（戶）安裝監(jiān)控設(shè)備,，對病死動物無害化處理過程進(jìn)行全程記錄,。 （五）嚴(yán)厲查處不按規(guī)定處置病死動物行為。 1．加強(qiáng)對違法棄置病死動物的清理與查處,。對違法棄置在河,、湖、蕩等場所的病死動物和病死動物產(chǎn)品,，由負(fù)責(zé)水域環(huán)境衛(wèi)生的主管部門組織打撈并運(yùn)交無害化處理公共設(shè)施運(yùn)營單位進(jìn)行處置,。對違法棄置在其他公共場所的病死動物和病死動物產(chǎn)品，由所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門,、鎮(zhèn)（街道）組織清理并運(yùn)交無害化處理公共設(shè)施運(yùn)營單位進(jìn)行處置,。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門要依據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)，加大溯源查處力度,，依法加強(qiáng)病死動物無害化處理的動物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作,，嚴(yán)格查處畜禽養(yǎng)殖場（戶）不按規(guī)定處置病死動物等違法行為。 2．嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死動物行為,。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門要加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)管,，商務(wù)部門要加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，工商部門要加強(qiáng)市場監(jiān)督巡查,，食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)用肉單位檢查,，嚴(yán)防未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動物和動物產(chǎn)品流入市場。各相關(guān)部門（單位）要將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的屠宰,、經(jīng)營,、加工病死動物及動物產(chǎn)品等情況，及時移交公安部門立案查處,。 四,、保障措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市,、區(qū)）政府要成立病死動物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、工作小組和專家小組，切實(shí)加強(qiáng)病死動物無害化處理長效機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級各有關(guān)部門（單位）要按照“屬地管理,、分工負(fù)責(zé)”的原則，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作,，確保工作順利開展,。 （二）強(qiáng)化財政投入。要積極爭取相關(guān)項(xiàng)目資金,，鼓勵社會資本參與,，有效保障病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助的地方財政配套資金,，并將補(bǔ)助資金足額,、按時發(fā)放到位。要落實(shí)病死動物收集點(diǎn)的運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi),。同時,，要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保補(bǔ)助資金及時足額用于病死動物無害化處理工作,。 （三）強(qiáng)化宣傳教育,。要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向養(yǎng)殖場（戶）普及健康養(yǎng)殖和防疫知識,，提高其科學(xué)養(yǎng)殖水平和主動防控意識,，從源頭降低動物死亡率。要大力開展普法教育,，將病死動物無害化處理的相關(guān)法律法規(guī)和病死動物的危害性及相關(guān)法律后果等告知責(zé)任主體,，增強(qiáng)其法治觀念和自律意識。要多渠道開展輿論宣傳,，營造良好氛圍,，構(gòu)建病死動物無害化處理及監(jiān)管的群防群控長效機(jī)制。 嘉興市人民政府辦公室 2013年12月16日 作者： 信息來源： |
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