| 嘉興市人民政府關(guān)于推進(jìn)“泛孵化器”建設(shè)的意見 | |
|
各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，進(jìn)一步發(fā)揮科技企業(yè)孵化器對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的積極作用,，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級,，現(xiàn)就創(chuàng)新科技企業(yè)孵化器發(fā)展模式,，推進(jìn)“泛孵化器”建設(shè)提出如下意見,。 一,、基本內(nèi)涵和重要意義 “泛孵化器”是科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展的延伸和拓展，其基本內(nèi)涵包括：一是通過建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈,，促進(jìn)現(xiàn)有各類科技企業(yè)孵化器的服務(wù)范圍和功能向前后兩端延伸,，推動其提升轉(zhuǎn)型；二是由各類組織,、企事業(yè)單位和自然人提供資金,、閑置土地或空置的樓宇、廠房等資源,，以多種形式承接科技孵化功能,，建設(shè)孵化機(jī)構(gòu)。政府對符合條件,、納入統(tǒng)一管理的科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)及其在孵企業(yè)給予政策扶持,。 “泛孵化器”建設(shè)是孵化器建設(shè)發(fā)展模式的新探索。推進(jìn)“泛孵化器”建設(shè),，有利于推進(jìn)現(xiàn)有孵化器完善功能,、提升水平，并輸出其管理和運(yùn)行模式,，拓展孵化器發(fā)展空間,；有利于促進(jìn)更多社會力量、企業(yè)主體參與孵化器建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。 二,、指導(dǎo)思想與基本原則 （一）指導(dǎo)思想。 全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”,，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以培育科技中小微企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為目標(biāo),，以切實(shí)強(qiáng)化“泛孵化器”在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的催生作用為抓手，堅(jiān)持“企業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化”發(fā)展方向，營造全社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、積極參與科技企業(yè)孵化器建設(shè)的良好氛圍,，著力打造充滿活力、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的孵化器集群,。 （二）基本原則。 1.政府引導(dǎo),。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo),，激發(fā)更多社會力量支持和參與孵化器建設(shè)。 2.市場運(yùn)作,。充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用,，推廣“市場化運(yùn)作、公司化管理”的“泛孵化器”建設(shè)發(fā)展模式,。 3.協(xié)同發(fā)展,。構(gòu)建多層次、多元化,、網(wǎng)絡(luò)化的孵化集群,，著力提高資源要素利用效率，形成各類孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ),、相互促進(jìn)的發(fā)展格局,。 4.產(chǎn)業(yè)集聚。按照“特色明顯,、重點(diǎn)突出”要求,，鼓勵(lì)“泛孵化器”結(jié)合各自發(fā)展實(shí)際，合理選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè),，形成各自發(fā)展特色,，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。 三、發(fā)展目標(biāo) （一）總體目標(biāo),。通過“泛孵化器”建設(shè)探索科技企業(yè)孵化器建設(shè)新模式,，一是破解傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難問題，盤活閑置樓宇,、廠房等資源,，轉(zhuǎn)化科技成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，孵化科技型企業(yè),，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,；二是打破現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器空間制約，輸出先進(jìn)的科技企業(yè)孵化器管理,，以租賃,、合作,、委托等形式,，建設(shè)多元化、網(wǎng)絡(luò)化,、集群化,、市場化的科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)體系，力促具有較強(qiáng)實(shí)力的專業(yè)孵化器先行先試,，打造一批專業(yè)特色鮮明,、孵化功能齊全、服務(wù)能力強(qiáng)的科技企業(yè)孵化器群,，并逐步推廣到全市,，使我市成為全省乃至全國具有一定影響力的科技企業(yè)孵化基地，并形成可復(fù)制,、可推廣的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展嘉興經(jīng)驗(yàn),。 （二）具體目標(biāo)。推進(jìn)各類孵化機(jī)構(gòu)建設(shè),，到2020年,，力爭全市孵化機(jī)構(gòu)達(dá)到50家以上，其中省級以上科技企業(yè)孵化器達(dá)到15家以上,，擁有孵化面積300萬平方米以上,；加快科技企業(yè)培育，培育一批高成長性科技企業(yè),，形成初創(chuàng),、領(lǐng)先、領(lǐng)軍和領(lǐng)航的進(jìn)階式發(fā)展模式,，到2020年,，各類科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在孵企業(yè)達(dá)到3000家以上,。 四、重點(diǎn)工作 （一）構(gòu)建多層次,、多元化,、網(wǎng)絡(luò)化的孵化集群。 按照“優(yōu)存量,、擴(kuò)增量,、創(chuàng)特色、活機(jī)制”的思路,，通過延伸孵化鏈,、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心和民營孵化器建設(shè)，多措并舉,，合力推進(jìn)“泛孵化器”建設(shè),，構(gòu)建模式多元、層次多類的孵化集群,，加快科技型中小微企業(yè)培育與發(fā)展,，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 1.推進(jìn)各類科技企業(yè)孵化器向前后兩端延伸發(fā)展,。 鼓勵(lì)各科技企業(yè)孵化器依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位,，騰出一定空間，與大專院校共建科研人員,、大學(xué)生,、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，建立創(chuàng)業(yè)苗圃等平臺,，為科技創(chuàng)業(yè)者提供零成本辦公環(huán)境,；積極引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、海外留學(xué)人員,、青年科學(xué)家,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等人才開辦初創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動,。 鼓勵(lì)有實(shí)力的科技企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)品牌連鎖化發(fā)展,，依靠其服務(wù)模式、孵化經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營實(shí)力,，以租賃,、合作、委托等形式共建孵化分園,、孵化基地,，推廣孵化服務(wù)品牌、運(yùn)營模式,、管理經(jīng)驗(yàn),，延伸孵化鏈,，推動各類孵化器擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能,，提高孵化能力,，逐步擴(kuò)大科技企業(yè)孵化器輻射面和影響力。 2.推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立專業(yè)孵化（加速）器,。 鼓勵(lì)各類園區(qū)特別是省級以上開發(fā)區(qū)和市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),，通過“騰籠換鳥”、“退低進(jìn)高”,，以國有,、集體資本為主，建設(shè)新經(jīng)濟(jì)園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心,，并加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心的科技孵化和企業(yè)培育功能,。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)專業(yè)化孵化管理團(tuán)隊(duì)和服務(wù),，積極完善服務(wù)平臺,，建設(shè)與園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相符合的專業(yè)孵化（加速）器，吸引同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐,，形成產(chǎn)業(yè)聚集,，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。爭取每個(gè)新經(jīng)濟(jì)園,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心和市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)均與專業(yè)孵化器建立緊密實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專業(yè)孵化（加速）器建設(shè),，使省級以上開發(fā)區(qū)和市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)成為承接孵化畢業(yè)企業(yè),、科技型中小企業(yè)及集聚發(fā)展專、精,、特企業(yè)的重要平臺,，成為科技成果本地化、產(chǎn)業(yè)化的重要基地,。 3.鼓勵(lì)各類社會資源創(chuàng)建科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu),。 鼓勵(lì)各類大型企業(yè)、大學(xué)科技園,、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心,、房地產(chǎn)企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等,，充分利用其資本,、技術(shù)、人才,、品牌等資源,，圍繞產(chǎn)品上下游和產(chǎn)業(yè)鏈,、科技成果轉(zhuǎn)化、科技地產(chǎn)等,，創(chuàng)建各具特色的科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu),。 鼓勵(lì)城市樓宇吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件開發(fā),、文化創(chuàng)意,、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù),、教育培訓(xùn),、科技服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)入駐，創(chuàng)建一批具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色的科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型眾創(chuàng)孵化平臺,，提升發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的水平和質(zhì)量,。鼓勵(lì)各類投資機(jī)構(gòu)承辦或創(chuàng)建孵化平臺，對一幢樓宇或一定空間進(jìn)行招才引智和科技企業(yè)孵化培育,。 鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),，充分利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量資源,，圍繞重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),，建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化場所，吸引科技型初創(chuàng)企業(yè)入駐,，并提供相應(yīng)孵化服務(wù),。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)舉辦方和孵化服務(wù)管理方以房租、資金等多種形式與在孵科技型初創(chuàng)企業(yè)開展合作,，使傳統(tǒng)企業(yè)先做“房東”,、再做“股東”，既盤活存量,，又提升產(chǎn)業(yè),。 （二）構(gòu)建公共專業(yè)化孵化服務(wù)體系。 1.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,，構(gòu)建研發(fā)服務(wù)平臺,。 科技企業(yè)孵化器是初創(chuàng)階段科技企業(yè)集中的地方，初創(chuàng)企業(yè)在研發(fā)條件,、測試手段,、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等諸多方面面臨困難。充分利用浙江清華研究院,、中科院浙江院,、嘉興學(xué)院、中國電科三十六所等本地科研機(jī)構(gòu)的技術(shù),、設(shè)備資源,，為在孵化企業(yè)提供各類技術(shù)支持,，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高其成活率,。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,，以滿足企業(yè)共性需求為主，個(gè)性化需求為輔,，建設(shè)開放,、市場化運(yùn)作的公共服務(wù)與技術(shù)支撐平臺。 2.加強(qiáng)金融服務(wù)與合作,，構(gòu)建投融資服務(wù)平臺,。 以建設(shè)省科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，充分利用政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，發(fā)揮南湖基金小鎮(zhèn)功能優(yōu)勢,，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸,、科技保險(xiǎn),、科技擔(dān)保等多種金融手段，改善科技企業(yè)金融服務(wù),，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供多形式,、多渠道金融保障。 鼓勵(lì)支持科技企業(yè)孵化器通過種子基金,、天使投資等方式扶持初創(chuàng)期科技型小微企業(yè),；鼓勵(lì)和吸引民資、外資,、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等各類社會資本投資成長期科技型企業(yè)及市場前景看好的高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目,；加快推進(jìn)科技型企業(yè)股改工作，鼓勵(lì)符合條件的科技型中小企業(yè)登陸區(qū)域性股權(quán)交易市場和“新三板”掛牌,、交易。探索發(fā)行科技型中小企業(yè)集合債,、集合票據(jù),、集合信托和私募債等，拓寬直接融資渠道,，改善企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),。積極發(fā)揮上市公司的資源配置功能，鼓勵(lì)上市公司參與“泛孵化器”建設(shè),，并針對科技型中小企業(yè),、領(lǐng)軍人才企業(yè)等開展并購重組，集聚優(yōu)勢資源,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,；加大科技支行的科技貸款力度,，探索科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn),、科技信用,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等聯(lián)動的模式，重點(diǎn)對科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)提供科技金融支持,。 3.整合科技中介服務(wù)資源,，構(gòu)建社會化孵化服務(wù)平臺。 整合科技中介服務(wù)資源,，引入社會力量為孵化器及其在孵企業(yè)提供服務(wù),，構(gòu)建社會化孵化服務(wù)平臺。對于自身沒有優(yōu)勢的服務(wù)項(xiàng)目,，孵化器要充分發(fā)揮和借助社會機(jī)構(gòu)的力量,，引入專業(yè)化服務(wù)。要探索有償服務(wù)的方式方法,，為在孵企業(yè)提供較高水平和質(zhì)量的個(gè)性化孵化服務(wù),，并以此促使孵化器提高服務(wù)質(zhì)量和效率，提升綜合孵化功能,。 支持孵化器行業(yè)協(xié)會發(fā)展,。籌建嘉興科技企業(yè)孵化器行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)孵化器間交流,、合作、資源共享等方面的橋梁紐帶作用,，與孵化器相關(guān)的政府服務(wù)可按有關(guān)規(guī)定委托孵化器行業(yè)協(xié)會提供,。 五、政策措施 （一）加大財(cái)政資金支持,。 1.設(shè)立和完善政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。每年在市級科技發(fā)展資金中提取不少于20%的資金（包含歸集部分）用于充實(shí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使嘉興市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金原定規(guī)模盡快足額到位,，并在此基礎(chǔ)上逐年擴(kuò)大,。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。通過政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)起設(shè)立天使基金,，更多地為在孵企業(yè)和項(xiàng)目提供融資渠道。 2.各級財(cái)政科技發(fā)展資金每年預(yù)算安排“泛孵化器”建設(shè)專項(xiàng),，用于孵化器平臺建設(shè)和服務(wù)補(bǔ)助,、孵化成效獎(jiǎng)勵(lì)、孵化器采購服務(wù)補(bǔ)助、在孵企業(yè)融資補(bǔ)助,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動補(bǔ)助以及房租,、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補(bǔ)貼,。支持創(chuàng)建國家,、省、市級孵化器,，對新認(rèn)定的國家,、省、市級科技企業(yè)孵化器,，分別一次性給予150萬元,、100萬元、50萬元財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì),；制訂孵化器評價(jià)考核體系,，根據(jù)年度績效評估，擇優(yōu)對服務(wù)能力強(qiáng),、培育水平高,、孵化績效好的孵化器給予20～50萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；推廣應(yīng)用創(chuàng)新券,，優(yōu)先支持“泛孵化器”的在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買研發(fā)過程中的檢驗(yàn)檢測,、科技保險(xiǎn)、使用共享服務(wù)平臺入網(wǎng)儀器等服務(wù),，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移,、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融,、研究開發(fā),、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、科技咨詢,、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為“泛孵化器”的科技型中小微企業(yè)服務(wù),。 3.支持高校畢業(yè)生在孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)，符合條件的高校畢業(yè)生經(jīng)人力社保部門認(rèn)定可享受我市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策,。孵化器符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)基地等申報(bào)條件的，經(jīng)人力社保部門認(rèn)定,，可享受相關(guān)政策。 （二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。 1.進(jìn)一步落實(shí)好國家,、省針對小微企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，特別是要落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免所得稅,、高新技術(shù)企業(yè),、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅費(fèi)減免、固定資產(chǎn)加速折舊等政策,。自2015年10月1日起至2017年12月31日,，對年應(yīng)納稅所得額在20～30萬元（含30萬元）之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。小規(guī)模納稅人可按季度申報(bào)增值稅。 （三）強(qiáng)化資源要素保障,。 1.完善科技企業(yè)孵化器用地政策,。對符合單獨(dú)供地條件且確需單獨(dú)供地的，優(yōu)先安排供應(yīng),。大力盤活利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,，支持孵化機(jī)構(gòu)租賃使用廠房。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變土地用途,、建筑物性質(zhì)和土地有償使用合同約定的投入產(chǎn)出等條件的前提下,，孵化機(jī)構(gòu)使用的標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記,、轉(zhuǎn)讓,。盤活存量空間，鼓勵(lì)將部分閑置工業(yè)廠房,、倉儲用房,、商務(wù)樓宇等改造為孵化機(jī)構(gòu)。 2.優(yōu)先支持和保障“泛孵化器”建設(shè)的用電用能,、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等,。降低市場準(zhǔn)入門檻，深化商事制度改革,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利化服務(wù),。 （四）增強(qiáng)國有孵化器活力。 1.支持國有孵化器體制機(jī)制創(chuàng)新,，鼓勵(lì)國有孵化器開展混合所有制改革和轉(zhuǎn)制改革,。 2.完善國有投資孵化器考核辦法，國資監(jiān)管部門對國有及國資控股孵化器的考核應(yīng)有別于一般國有經(jīng)營性資產(chǎn),，其考核評價(jià)體系應(yīng)以服務(wù)能力,、孵化績效和社會貢獻(xiàn)為主要指標(biāo)。 六,、保障機(jī)制 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要加強(qiáng)“泛孵化器”建設(shè)的工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由科技部門牽頭，發(fā)展改革,、經(jīng)信,、財(cái)政、稅務(wù),、國土資源,、建設(shè)、商務(wù)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度,，形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決科技企業(yè)孵化體系建設(shè)工作中的問題，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策,，合力推進(jìn)“泛孵化器”的建設(shè),。 （二）完善工作機(jī)制。依托孵化器協(xié)會積極推動“泛孵化器”建設(shè),，由孵化器協(xié)會承擔(dān)“泛孵化器”建設(shè)過程中的評價(jià)評估,、統(tǒng)計(jì)、委托,、融資,、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等方面的服務(wù)工作，政府以購買服務(wù)的形式,，支持其開展社會化服務(wù),。 （三）完善評價(jià)機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，加強(qiáng)對孵化器的統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測和分析。建立“泛孵化器”建設(shè)評價(jià)考核體系,，提高對孵化機(jī)構(gòu)評價(jià)的科學(xué)性,，完善對各級孵化器的推薦認(rèn)定工作程序，對各級孵化器實(shí)行動態(tài)管理,，促進(jìn)“泛孵化器”建設(shè)健康發(fā)展,。 七、附則 （一）本意見所涉資金由市,、縣（市,、區(qū)）按現(xiàn)行財(cái)政體制分別承擔(dān)。 （二）本意見自2015年12月3日起實(shí)施,。 嘉興市人民政府 2015年11月2日 作者： 信息來源： |
|
|
|