| 嘉興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)嘉興銀監(jiān)分局關(guān)于嘉興銀行業(yè)支持深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全面推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)指導(dǎo)意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位： 嘉興銀監(jiān)分局《關(guān)于嘉興銀行業(yè)支持深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全面推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一○年四月二十三日 （此件公開發(fā)布） 關(guān)于嘉興銀行業(yè)支持深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全面推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)的指導(dǎo)意見 嘉興銀監(jiān)分局 （二○一○年四月） 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于2010年深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全面推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)的工作意見》,，以及2009年4月10日嘉興市人民政府與浙江銀監(jiān)局簽署的《金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展合作備忘錄》精神,，引導(dǎo)嘉興轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱各銀行機(jī)構(gòu)）支持深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面推進(jìn)“兩新”工程建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，特提出如下指導(dǎo)意見： 一、明確目標(biāo),，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融服務(wù)戰(zhàn)略 （一）明確工作目標(biāo),。各銀行機(jī)構(gòu)要把支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革與夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、著力保障和改善民生結(jié)合起來,，通過支持“兩分兩換”和“兩新”工程建設(shè),，推動(dòng)資本充足、功能健全,、服務(wù)完善,、運(yùn)行安全的嘉興農(nóng)村金融體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)覆蓋”（農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，農(nóng)戶信用評級全覆蓋和農(nóng)戶有效需求貸款全覆蓋）,，確?！叭齻€(gè)高于”（全年涉農(nóng)貸款投放增速高于全部貸款增速,，涉農(nóng)貸款增量和在各項(xiàng)貸款中的比重高于上年），做好“一個(gè)評價(jià)”（支農(nóng)服務(wù)評價(jià)）,，為嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)提供有力的金融支持,。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各銀行機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身經(jīng)營狀況,，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任,，制訂具體的支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革金融服務(wù)工作計(jì)劃,，包括全年計(jì)劃新增“兩新”工程授信（貸款）額、支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革金融服務(wù)工作重點(diǎn)和具體措施等,，報(bào)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門備案,。銀監(jiān)部門對新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的各銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施政策鼓勵(lì)；各涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國家政策意圖,，充分用足用好國家正向激勵(lì)政策,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。 二,、健全體系,，積極拓展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革金融服務(wù)覆蓋面 各銀行機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融服務(wù)理念，加快支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融服務(wù)創(chuàng)新步伐,，努力在服務(wù)理念,、工作機(jī)制、金融產(chǎn)品,、服務(wù)模式等方面實(shí)現(xiàn)新突破,，推動(dòng)嘉興銀行業(yè)支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融服務(wù)水平再上新臺階。 （一）積極向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，避免出現(xiàn)金融服務(wù)空白,。各銀行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)布局上要充分考慮服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的需要，積極向城郊結(jié)合部,、縣域以及新市鎮(zhèn)延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),。國有商業(yè)銀行要積極實(shí)施機(jī)構(gòu)服務(wù)向下延伸；股份制商業(yè)銀行要在注重機(jī)構(gòu)發(fā)展速度與公司治理有效性,、風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控能力匹配的同時(shí),，積極向新市鎮(zhèn)拓展機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù),。嘉興銀行要充分利用在新市鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)不受數(shù)量限制的優(yōu)勢,，加大向新市鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)力度，確保每年在新市鎮(zhèn)設(shè)立3～6家分支機(jī)構(gòu),，并積極創(chuàng)造條件,，力爭在3～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要從鞏固服務(wù)主陣地，加大和改善對縣域及新市鎮(zhèn)金融服務(wù)角度出發(fā),，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)布局,，努力完成全年全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)新設(shè)機(jī)構(gòu)8家、變更機(jī)構(gòu)3家的年度計(jì)劃,。同時(shí),，要加快有條件法人銀行機(jī)構(gòu)的改制步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)海寧,、桐鄉(xiāng)兩家農(nóng)村信用合作聯(lián)社的改制工作,。郵政儲蓄銀行要加快代理網(wǎng)點(diǎn)改革步伐，以64家代理網(wǎng)點(diǎn)改革為契機(jī),，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，待條件成熟后逐步開辦資產(chǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)第一線提供更為全面的金融服務(wù),。嘉興銀監(jiān)分局要積極向上爭取擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和資金互助社試點(diǎn),。 （二）改進(jìn)和完善金融服務(wù)，有效提升金融服務(wù)水準(zhǔn),。各銀行機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度,，繼續(xù)開展不動(dòng)產(chǎn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款,、專利權(quán)質(zhì)押貸款,、專業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保貸款；進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村集約用地貸款,、農(nóng)房改造集聚貸款,、農(nóng)（經(jīng)營）戶聯(lián)保貸款等信貸新品種的擴(kuò)面增量；在條件成熟的情況下,，積極探索嘗試將土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款向農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押等方面拓展。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮“點(diǎn)多,、面廣”優(yōu)勢,，充分掌握農(nóng)村住房改造布局和推進(jìn)情況，了解參加農(nóng)房改造集聚農(nóng)戶的貸款需求,，以“農(nóng)戶建房貸款”和“豐收小額貸款卡”為兩大重點(diǎn),，進(jìn)一步簡化手續(xù)、提高效率,，在符合條件的前提下,，提高信貸支持農(nóng)房改造比例，力爭達(dá)到當(dāng)年集聚農(nóng)戶數(shù)的30%以上,。涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要積極推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù),，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，通過推行手機(jī)銀行、聯(lián)網(wǎng)互保,、新居民創(chuàng)業(yè)服務(wù)卡,、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等多種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化,、信息化和規(guī)范化,，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易。同時(shí)要繼續(xù)加大自助銀行,、ATM和POS機(jī)等設(shè)備的投放力度,。2010年全市銀行機(jī)構(gòu)在縣以下新市鎮(zhèn)增設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)（含自助銀行）20個(gè)以上、ATM機(jī)100臺以上,、POS機(jī)2000臺以上,。 （三）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，確保涉農(nóng)貸款足額供應(yīng),。各銀行機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持市場化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則下，充分考慮和結(jié)合試點(diǎn)規(guī)劃,，加大信貸支持力度,。大型銀行分支機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持有保有控、區(qū)別對待,，切實(shí)加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度,，從授信審查、資金調(diào)度等多方面對“兩分兩換”和“兩新”工程給予優(yōu)先支持,；地方法人銀行機(jī)構(gòu)要積極組織存款,，加大市場融資力度，增加信貸資金來源,，在滿足資本充足率,、存貸比等審慎監(jiān)管要求，確保穩(wěn)健經(jīng)營的前提下,，加大對“三農(nóng)”特別是“兩新”工程的信貸支持力度,。同時(shí)，各銀行機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識銀團(tuán)貸款在“兩分兩換”和“兩新”工程建設(shè)項(xiàng)目,、分散大額授信風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用,，進(jìn)一步推進(jìn)銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，并將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為當(dāng)前銀團(tuán)貸款的重點(diǎn),。今后,，凡融資總額超過5億元的單一客戶或單一項(xiàng)目的項(xiàng)目性融資，原則上應(yīng)當(dāng)采用組建銀團(tuán)的方式,。 三,、完善機(jī)制,，努力提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革金融服務(wù)水平 （一）突出抓“兩卡、兩權(quán),、兩類”貸款,，提高金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的針對性 “兩卡”是指金穗惠農(nóng)卡和豐收小額貸款卡。農(nóng)行嘉興分行在繼續(xù)抓金穗惠農(nóng)卡發(fā)卡量的同時(shí),，要重點(diǎn)抓金穗惠農(nóng)卡的授信率和活卡率,。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在所有縣級法人機(jī)構(gòu)推廣使用豐收小額貸款卡，繼續(xù)保持豐收小額貸款卡的用卡率,，并爭取在總量上取得突破,；選擇1～2家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)爭取開辦“先用款、再放款”模式小額貸款卡試點(diǎn),。 “兩權(quán)”是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)房抵押貸款,。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要推廣擴(kuò)大農(nóng)房抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn),。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)房改造集聚條件成熟的地區(qū),，要積極配合地方政府加大“兩權(quán)”貸款試點(diǎn)力度，力爭在局部區(qū)域取得突破,。 “兩類”是指農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款,。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在自身原有信貸支持的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持覆蓋力度,，通過支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,，帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入,。 （二）創(chuàng)新適合自身信貸管理機(jī)制。各銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與專業(yè)合作社等信用共同體的合作,運(yùn)用聯(lián)保,、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式,，積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。其中,，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵政儲蓄銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等要利用多種方式建立和完善農(nóng)戶資信評價(jià)體系,，加強(qiáng)信貸管理的信用基礎(chǔ)建設(shè),。政策性銀行,、國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)可通過轉(zhuǎn)貸方式間接參與小額信用貸款業(yè)務(wù),。 （三）強(qiáng)化考核監(jiān)測和監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制,。各涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要按照本行（社）制定的支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展授信計(jì)劃，建立跟蹤監(jiān)測制度,，定期向當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門報(bào)送授信計(jì)劃實(shí)施情況,。銀監(jiān)部門要將支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融服務(wù)開展情況與市場準(zhǔn)入、區(qū)域發(fā)展,、監(jiān)管容忍度等工作掛鉤,，對支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融服務(wù)工作突出的機(jī)構(gòu),，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上給予傾斜,，并在存貸比等方面實(shí)行差異化監(jiān)管。 四,、加強(qiáng)互動(dòng),，凝聚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融服務(wù)合力 （一）堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，牢牢把握“三個(gè)匹配”,。一是信貸投放要與本機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力、專業(yè)人員素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)相匹配,，不能脫離本機(jī)構(gòu)的管理能力和管理水平而盲目投放。二是信貸投放要與本機(jī)構(gòu)的客戶資源,、項(xiàng)目儲備、細(xì)分市場和前期工作相匹配,。三是信貸投放要與本機(jī)構(gòu)的資本充足情況、撥備水平和資本補(bǔ)充前景相匹配,，不能脫離自身的資本緩沖能力而盲目擴(kuò)張。 （二）加強(qiáng)多方面,、多層次合作，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。各銀行機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)同業(yè)交流合作的同時(shí)，積極開展與各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,。銀監(jiān)部門要牽頭建立支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度,，每半年召開一次例會(huì)，了解各銀行機(jī)構(gòu)支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融服務(wù)工作推進(jìn)情況和存在問題,，研究工作策略；適時(shí)組織開展金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作產(chǎn)品推介會(huì),、創(chuàng)新產(chǎn)品學(xué)習(xí)交流活動(dòng)以及金融服務(wù)滿意度調(diào)研,，確保金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。 作者： 信息來源： |
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