| 中共嘉興市委 嘉興市人民政府關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列的意見 | |
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各縣(市、區(qū))委 ,、縣(市、區(qū))人民政府 ,市級機(jī)關(guān)各部 門 ,市直屬各單位: 最近 , 嘉興作為全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得明顯成效的五個(gè)典型城市之一 , 受到 各方的廣泛關(guān)注 , 這既是對嘉興踐行科學(xué)發(fā)展觀 的充分肯定 ,也是對黨的誕生地的殷切期望,。為鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果 , 不斷健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā) 展觀要求的長效機(jī)制 , 深入開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀為主題的創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng) , 進(jìn)一步激發(fā)全市 廣大干部群眾干勁 , 凝聚起深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀的強(qiáng)大合力 , 加快推動(dòng)嘉興經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā) 展走在前列 ,特提出如下意見。 一 ,、認(rèn)清形勢 男 明確要求 男切實(shí)增強(qiáng)深入學(xué)習(xí) 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 ,、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列的責(zé)任 感和使命感 黨的十六大以來特別是近年來 , 全市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀 ,全面落實(shí)省委"兩創(chuàng)"總戰(zhàn)略 , 協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治 ,、文化,、社會建設(shè) ,積極推進(jìn)生 態(tài)文明建設(shè) ,全面加強(qiáng)黨的建設(shè) ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有 了新轉(zhuǎn)變 ,體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐 , 區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展進(jìn)人新階段 ,文化生態(tài)建設(shè)取得新成效 ,群 眾生活水平得到新提高 , 初步探索出了一條具有 嘉興特色的科學(xué)發(fā)展之路 。在充分肯定成績的同 時(shí) ,更需要保持清醒的頭腦 ,應(yīng)當(dāng)看到 , 與科學(xué)發(fā) 展觀的要求相比 ,與先進(jìn)地區(qū)敢為人先的精神,、加 快發(fā)展的熱情,、開拓創(chuàng)新的勇氣 、轉(zhuǎn)型升級的成效 相比 ,我們還有很大的差距 ,。 以資源消耗 ,、規(guī)模擴(kuò) 張為主要特征的粗放型發(fā)展方式 , 隨著宏觀環(huán)境 的變化、發(fā)展階段的演進(jìn) ,其深層次矛盾和問題 日 益凸顯 ,土地供需矛盾突出 ,環(huán)境容量幾近極限 , 服務(wù)業(yè)比重偏低且結(jié)構(gòu)不合理 , 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任 重道遠(yuǎn):城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化 ,城鄉(xiāng)二元體制 尚未根本打破 , 區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局尚未真正形成 , 傳統(tǒng)農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢 ,綜 合實(shí)力和區(qū)域竟?fàn)幜ω酱嵘? 公共服務(wù)型政府 建設(shè)相對滯后 , 文化事業(yè)難以有效滿足人民群眾 日益增長的多樣化需求 , 社會保障水平和基本公 共服務(wù)均等化程度還不高 , 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任 務(wù)繁重: 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)有待進(jìn)一 步提 高 ,一些地方基層組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié) ,黨風(fēng) 廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻 ,。深入破解 這些矛盾和問題 ,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,是 擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急 ,。我們必須對照科學(xué)發(fā) 展觀的要求 ,尋找差距 、自加壓力 ,切實(shí)增強(qiáng)憂患 意識和危機(jī)意識 ,。 以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為 強(qiáng)大動(dòng)力 ,主動(dòng)搶抓國際金融危機(jī)倒逼 ,、高鐵開通 凸顯"與滬杭同城"效應(yīng) ,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 先行等重大機(jī)遇 ,努力克服阻礙發(fā)展的不利因素 ,推動(dòng)嘉興經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列,。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 , 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀 、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列的總體思路是:高舉 中國特色社會主義偉大旗幟 , 以鄧小平理論和"三 個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo) ,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀 , 全面落實(shí)省委"兩創(chuàng)"總戰(zhàn)略 ,堅(jiān)持以人為本 ,深化 改革創(chuàng)新 ,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,、區(qū)域 ,、經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展 ,協(xié)同推進(jìn)文化和生態(tài)建設(shè) ,著力保障 和改善民生 ,切實(shí)加強(qiáng)民主政治與黨的建設(shè) ,努力 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列 , 加快把嘉興建設(shè)成為長 三角創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市,、 杭州灣宜居型濱海新市和"紅船精神"引領(lǐng)的黨的 誕生地,。 在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 走在前列的具體工作中 , 要突出把握好以下幾個(gè) 方面: —要振奮精神 ,。各地 ,、各部門 、各單位要樹 立標(biāo)桿 ,尋找差距 ,制訂趕超計(jì)劃 ,加壓奮進(jìn) , 以時(shí) 不我待的開創(chuàng)精神 ,、攀高比強(qiáng)的進(jìn)取意識 ,努力在 全市爭一流 ,、在全省爭地位 ,、在全國爭影響 。充分 激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力 , 推動(dòng)形成面對竟?fàn)幱?激情 ,、面對困難有豪情,、面對事業(yè)有熱情的精神風(fēng) 貌 ,凝心聚力 ,攻堅(jiān)克難 ,奮勇推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在 前列。 —要敢為人先 ,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記 肩負(fù)的使命 ,牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀 ,切 實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識 ,提升領(lǐng)導(dǎo)力 ,強(qiáng)化執(zhí) 行力 ,。要把推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列的要求落實(shí)在 "兩新"工程建設(shè)上、落實(shí)在項(xiàng)目推進(jìn)上,、落實(shí)在謀 劃"十二五"發(fā)展上 ,要把任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)階 段 ,、每個(gè)項(xiàng)目 、每個(gè)單位和每個(gè)人員 ,。要強(qiáng)化督促 考核 ,強(qiáng)化責(zé)任 ,變責(zé)任為壓力 , 以壓力為動(dòng)力 ,真 正實(shí)現(xiàn)走在前列,。 —要求真務(wù)實(shí) 。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí) ,集中精力,、 一 門心思抓轉(zhuǎn)型,、促發(fā)展。要深入基層,、深入群眾,、 深入實(shí)際 ,知實(shí)情、講實(shí)話 ,干實(shí)事 ,、求實(shí)效 ,。堅(jiān)定 轉(zhuǎn)型發(fā)展方向 ,堅(jiān)持從我做起 ,從現(xiàn)在做起 ,從每 一件具體的事情做起 ,不推諉 、不扯皮 ,潛心做事 , 不事張揚(yáng) , 以更加求實(shí)的態(tài)度 ,、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng) , 真正干出一番無愧于組織,、無愧于時(shí)代、無愧于人 民 ,經(jīng)得起群眾,、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的偉大事業(yè),。 二 、立足實(shí)際 男 突出重點(diǎn) 男 明確深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列的戰(zhàn)略舉措 1. 加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 , 提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競 爭力 ,。 把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為深入貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措 , 堅(jiān)定不移調(diào)結(jié) 構(gòu) ,腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)型 。 著力提升自主創(chuàng)新能力 ,。堅(jiān)定不移地把提高 科技創(chuàng)新能力 ,、建設(shè)創(chuàng)新型城市作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升 級的核心 , 最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 的支撐和引領(lǐng)作用 。 以建設(shè)浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系 副中心為目標(biāo) , 抓住嘉興被列為國家創(chuàng)新型試點(diǎn) 城市和國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市的機(jī)遇 , 大力推進(jìn) 自主創(chuàng)新 ,。 堅(jiān)持政府主導(dǎo) ,深化創(chuàng)新平臺建設(shè) ,積 極構(gòu)筑以嘉興科技城 ,、孵化城為主體 ,市 、縣兩級 科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為補(bǔ)充 , 高新技 術(shù)企業(yè)為延伸的創(chuàng)新平臺體系 ,。 大力引進(jìn)大院名 校 ,強(qiáng)化企業(yè)主體 ,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研資合作 ,積極促成 企業(yè)與大院名校結(jié)成創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 ,。 突出人才主 力 ,加快集聚“兩創(chuàng)”領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) ,鼓勵(lì)和 支持掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科研人員到 嘉興創(chuàng)業(yè) ,。 切實(shí)增加有效投人 。發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升 級的促進(jìn)作用 ,抓緊實(shí)施一批事關(guān)長遠(yuǎn) ,、支撐力強(qiáng) 的大項(xiàng)目 ,為轉(zhuǎn)型發(fā)展打基礎(chǔ),、增后勁 。 堅(jiān)持民資,、 外資 ,、國資“三資”齊上 ,深入實(shí)施“四個(gè)雙百”、服 務(wù)業(yè)“百項(xiàng)百億”和工業(yè)投人“五個(gè)一批”等工程 , 確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長 ,切實(shí)以增量促轉(zhuǎn)型 ,。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) , 在推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ) 上 ,繼續(xù)推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目 ,著力提高生產(chǎn)性投 資占全社會投資的比重 ,。 進(jìn)一步完善落實(shí)擴(kuò)大民 間投資的政策措施 ,暢通民間投資渠道 ,創(chuàng)新招商 引資的方式 ,提高引資質(zhì)量 ,著力提高非公有制投 資在全社會投資中的比重 。 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,。 以提高產(chǎn)業(yè)競爭力 為目標(biāo) ,按照“三產(chǎn)做大 ,、二產(chǎn)做強(qiáng) 、一產(chǎn)做優(yōu)”的 思路 , 加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化 ,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群 化,、產(chǎn)業(yè)競爭高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn) 代服務(wù)業(yè) ,加快提升以現(xiàn)代物流 ,、科技服務(wù) ,、服務(wù) 外包等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ,壯大商貿(mào)服務(wù)、旅 游休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模 , 加大政府對公 共服務(wù)業(yè)投人的力度 , 大力引導(dǎo)社會資本投人社 會事業(yè) ,提高服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重 ,。 大力發(fā)展 先進(jìn)制造業(yè) , 著重發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè) ,、裝備制造業(yè) ,培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng) 、新能源 ,、新材料 ,、生物醫(yī)藥 、 航空裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) , 提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 在工業(yè)中的比重 ,。 積極發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代 農(nóng)業(yè) ,大力實(shí)施“五個(gè)一百”示范工程 ,加快推進(jìn)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和糧食功能示范區(qū)建設(shè) ,。 扎實(shí)推 進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”,逐步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 ,創(chuàng)新經(jīng) 營業(yè)態(tài) ,提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力 。 積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) ,。 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保 護(hù) ,大力培育以低碳為特征的新興產(chǎn)業(yè) ,推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 向高能效,、低能耗,、低排放模式轉(zhuǎn)型 ,。 加強(qiáng)綠色技 術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用 ,重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 、制造業(yè) ,、 建筑業(yè)等生態(tài)化改造 , 積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和環(huán) 境服務(wù)業(yè) , 建立綠色產(chǎn)業(yè)體系 ,。 積極推行清潔生 產(chǎn) ,加快重點(diǎn)行業(yè) 、重點(diǎn)領(lǐng)域 ,、工業(yè)園區(qū)和部分縣 (市 ,、區(qū))循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作 ,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能 ,、節(jié)水、 節(jié)地和資源綜合利用 , 培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基 地 ,積極構(gòu)建全社會資源循環(huán)利用體系 ,。 全力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚大平臺 ,。 堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚 大平臺作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體 , 整合 資源 ,集約發(fā)展 。 深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升 ,全面 提升嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)水平 , 深化省級開 發(fā)區(qū)組合區(qū)試點(diǎn)工作 ,優(yōu)化新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局 , 引導(dǎo)市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)化,、特色化方向發(fā)展 ,。 積 極做好全省產(chǎn)業(yè)集聚新平臺規(guī)劃的申報(bào)工作 。 依 托滬杭客運(yùn)專線嘉興綜合樞紐 , 加快以嘉興國際 商務(wù)區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚大平臺建設(shè) , 著力打造 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市重要功能區(qū) ,。 加大港口 資源整合力度 ,優(yōu)化臨港經(jīng)濟(jì)布局 ,切實(shí)增強(qiáng)濱海 新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力 ,。 2. 統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展 ,提升城市承載力 ,。 全 面推進(jìn)區(qū)域 ,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ,優(yōu)化市域空間布局 ,科學(xué) 合理配置資源 , 以城市化 、城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)要素集 聚集約 ,建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市 ,為轉(zhuǎn)型發(fā)展向 縱深推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)支撐 ,。 全面推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌 ,。 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展 ,是加 快城鎮(zhèn)化的必然選擇 ,是提升城市能級、集聚高端 要素資源,、不斷增強(qiáng)城市競爭力的現(xiàn)實(shí)需要 ,。 實(shí)施 “與滬杭同城”戰(zhàn)略 ,加強(qiáng)與滬杭等周邊大城市在 體制 、機(jī)制和政策等方面的銜接及基礎(chǔ)設(shè)施的對 接 , 切實(shí)把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢 ,。 深入實(shí)施 “1640”工程 , 編制 市 域 大規(guī) 劃 , 統(tǒng) 籌 謀劃 市域 空 間 ,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能布局 ,促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ) 、錯(cuò)位發(fā)展 ,。健全市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 ,推進(jìn)市域交通 ,、能源 物流、信息和綠道"四網(wǎng)"等基礎(chǔ)設(shè)施和公用 ,、社會 事業(yè)等一體化建設(shè) ,提升城市功能和品位,。加快建 設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市 。把交通對接作為區(qū)域一 體化的基礎(chǔ)工程 ,推進(jìn)對外"高速化"和對內(nèi)"快速 化" , 凸現(xiàn)長三角交通樞紐地位,。 深化完善"兩分兩換" ,。全面實(shí)施以優(yōu)化土地 使用制度為核心的"十改聯(lián)動(dòng)" ,創(chuàng)新體制 ,突破制 約 ,加快要素配置的市場化改革 ,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合 理流動(dòng) ,通過體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型 ,推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 。突出抓好"兩分兩換" ,把"兩分兩 換"作為轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,加速推進(jìn)工業(yè)化 ,、城市化和現(xiàn) 代化的龍頭性工程 , 創(chuàng)新推進(jìn)模式 , 強(qiáng)化行政推 動(dòng),。注重資金平衡和土地占補(bǔ)平衡 ,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上 逐步向全市所有市鎮(zhèn)推開 ,力爭用 8- 10 年時(shí)間基 本完成"兩分兩換"任務(wù) 。堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包 經(jīng)營制度 , 在農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承 包經(jīng)營權(quán)性質(zhì) ,、農(nóng)用地的用途 ,、農(nóng)用地的量與質(zhì) "三不變"的基本前提下 ,進(jìn)一 步完善"兩分兩換" 配套政策 。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流 轉(zhuǎn) ,逐步建立城鄉(xiāng)一體的土地市場體系。深化農(nóng)村 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革 , 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 和社會行政組織的分離 ,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)組 織建設(shè)和管理服務(wù) ,實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的高效能 ,、 全覆蓋 。完善戶籍管理制度改革 ,推進(jìn)農(nóng)民跨區(qū)域 集聚和身份轉(zhuǎn)換 ,建立健全農(nóng)村居民進(jìn)城人鎮(zhèn),、跨 行政區(qū)域集聚的綠色通道 , 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會成員身 份和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的分離 ,。加快轉(zhuǎn)變農(nóng) 民增收方式 ,推進(jìn)并鞏固農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè) ,著 力增加農(nóng)民的經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入, 穩(wěn)步提高社 會保障水平。 全力推進(jìn)"兩新"工程 ,。把現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng) 一體新社區(qū)作為加快城鎮(zhèn)化的中心與重點(diǎn)工作來 抓 ,結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編 ,深化完善 "1＋X"村鎮(zhèn)布局規(guī)劃 ,。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ,完善新市鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能 , 推進(jìn)機(jī) 構(gòu)改革 ,開展市鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)市鎮(zhèn) 適度撤,、擴(kuò),、并。改進(jìn)考核辦法 ,實(shí)施市鎮(zhèn)等級分類 管理,。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,積極推行新市鎮(zhèn)與各類 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行"區(qū)鎮(zhèn)合一 "的行政管理體制 , 大力推進(jìn)新市鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 、商貿(mào) 公共服務(wù)區(qū)和城鄉(xiāng)一 體新社區(qū)等"四區(qū)"建設(shè) ,擴(kuò)大規(guī)模 ,完善功能 ,提升品位 ,加快把新市鎮(zhèn)打造 成為現(xiàn)代化小城市;按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn) ,全面啟 動(dòng)百個(gè)示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè) , 每年集聚農(nóng) 村人口比例不低于 10% ,促進(jìn)人口集中居住 ,、產(chǎn)業(yè) 集約經(jīng)營和農(nóng)民生活品質(zhì)提高,。 3. 加強(qiáng)文化和生態(tài)建設(shè) ,提升發(fā)展軟實(shí)力。文 化和生態(tài)是一個(gè)城市最基礎(chǔ) ,、最具持久性的軟實(shí) 力,。提升發(fā)展軟實(shí)力 ,必須突出文化和生態(tài)在經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展中的地位和作用 , 使文化和生態(tài)成為嘉 興的優(yōu)勢、特色和核心競爭力,。 加快建設(shè)文化大市,。深入挖掘嘉興人文積淀 , 突出"三體系 一名城"建設(shè) ,推動(dòng)文化大發(fā)展大繁 榮 。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè) ,大力弘揚(yáng)嘉 興人文精神 ,不斷提升城鄉(xiāng)文明水平,。大力發(fā)展文 化事業(yè) ,深入實(shí)施文明素質(zhì)提升等"六大工程" ,精 心組織中國嘉興端午民俗文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng) , 豐 富城鄉(xiāng)居民文化生活 ,。深入實(shí)施十項(xiàng)文化遺產(chǎn)保 護(hù)工程 ,加快國家歷史文化名城創(chuàng)建步伐。積極培 育壯大文化產(chǎn)業(yè) ,完善政策措施 ,加快文化創(chuàng)意產(chǎn) 業(yè)園等集聚區(qū)建設(shè) ,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù) ,。增強(qiáng)全民生態(tài)意 識 ,大力弘揚(yáng)生態(tài)文化 ,切實(shí)把生態(tài)文明理念貫穿 于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域,。深入實(shí)施 "811"環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃 ,提高生態(tài)環(huán)境可 持續(xù)發(fā)展能力 ,。強(qiáng)化工業(yè)污染防治 , 提高環(huán)保門 檻 ,實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的控 制與調(diào)整 ,加大農(nóng)業(yè)污染治理,。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。積極推進(jìn)主要污染物初始排污權(quán)分配 ,深入實(shí)施市區(qū)大氣污染控制三年整治行動(dòng) ,強(qiáng)化"飛行 監(jiān)測" ,健全市民參與機(jī)制 ,堅(jiān)決對違法排污"零容 忍",。 推動(dòng)文化與生態(tài)融合發(fā)展 ,。創(chuàng)新工作思路和 舉措 ,堅(jiān)持把水的靈氣,、綠的生機(jī)與文的燦爛有機(jī) 結(jié)合 ,著力在文化發(fā)展中充分體現(xiàn)生態(tài)特點(diǎn) ,在生 態(tài)建設(shè)中注人更多的文化元素 ,促進(jìn)"越韻吳風(fēng)" 和"水鄉(xiāng)綠城"交相輝映 ,。把全市域作為宜居宜游 的大平臺進(jìn)行規(guī)劃建設(shè) , 充分挖掘獨(dú)特的生態(tài)景 觀,、地域文化和風(fēng)土人情。注重拓展農(nóng)業(yè)的人文生 態(tài)功能 , 凸顯具有濃郁江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)的田園城市 風(fēng)光,。豐富綠化的文化內(nèi)涵 ,全面實(shí)施"八個(gè)十"綠 化攻堅(jiān)工程 ,加快"森林進(jìn)城",、"森林圍城" ,努力 把嘉興打造成為宜居宜游的魅力之城。 4. 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 , 構(gòu)建共建共享 的和諧社會,?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。必須 堅(jiān)持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民 ,、發(fā)展成果由全 體人民共享 ,加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè) , 構(gòu)建共建共享的和諧社會。 穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè) ,全面推進(jìn)社會保障,。堅(jiān)持把促 進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和社會保障作為推進(jìn)社會公平和諧的 重要"軟"性基礎(chǔ)設(shè)施來抓,。實(shí)施積極的就業(yè)政策 , 高度重視高校畢業(yè)生 、就業(yè)困難人員和新居民的 就業(yè)工作 ,進(jìn) 一 步落實(shí)"五緩五減三補(bǔ)貼"等就業(yè) 促進(jìn)政策 ,努力拓寬就業(yè)渠道,。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服 務(wù)和政策體系 , 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn) , 以創(chuàng)業(yè)帶就 業(yè),、促增收。著力推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居 民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋 ,。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作 醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌 , 推進(jìn)職工 基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌 ,。擴(kuò)大工傷 、失業(yè) ,、生育保 險(xiǎn)覆蓋面 ,。加強(qiáng)保障性住房建設(shè) ,多渠道 、多方式 改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭基本住房條件 , 確保符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭廉租住房 "應(yīng) 保盡保",。按照"控制總量,、改善結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理,、優(yōu) 化服務(wù)"的要求 ,有序做好新居民的社會保障和管 理服務(wù)工作,。 發(fā)展社會事業(yè) ,促進(jìn)人的全面發(fā)展。人的全面 發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力 ,。著眼于提高 人的科學(xué)文化素質(zhì) ,突出教育優(yōu)先發(fā)展 ,鞏固基礎(chǔ) 教育領(lǐng)先地位 , 探索建立以區(qū)域或?qū)I(yè)為紐帶的 職業(yè)教育集團(tuán) ,加快發(fā)展高等教育 ,完善社區(qū)教育 三級網(wǎng)絡(luò) ,進(jìn)一步提高教育的質(zhì)量和水平,。重視新 居民子女的教育問題,切實(shí)保障符合條件的新居民 子女平等接受義務(wù)教育和學(xué)前教育 。 以提高人的 健康素質(zhì)為目標(biāo) ,全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 ,積 極穩(wěn)妥實(shí)施基本藥物制度 , 推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改 革和農(nóng)村衛(wèi)生改革試點(diǎn)工作 , 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急 體系,。以提高人的體能素質(zhì)為重點(diǎn) ,加快發(fā)展體育 事業(yè) , 促進(jìn)群眾性體育活動(dòng)的廣泛開展和竟技體 育水平的提高,。 創(chuàng)新社會管理 ,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。積極探索 新形勢下社會管理的有效模式 ,注重發(fā)揮社區(qū),、社 工,、社團(tuán)在社會管理中的基礎(chǔ)性作用。著力提升社 區(qū)服務(wù)自治功能 ,健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織 、居委會 ,、 事務(wù)站"三位一體"的管理機(jī)制 ,。發(fā)展壯大社工和 志愿者隊(duì)伍 ,促進(jìn)社會組織發(fā)展 ,拓寬公眾參與管理社會事務(wù)的渠道。促進(jìn)司法公正 ,增強(qiáng)全民法律 意識 ,建設(shè)"法治嘉興" ,。深入推進(jìn)"平安嘉興"建 設(shè) ,加強(qiáng)社會治安綜合治理 ,強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品 藥品安全隱患排查,、重點(diǎn)監(jiān)管 、專項(xiàng)整治和責(zé)任追 究 ,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 ,確保社會和 諧穩(wěn)定,。 三,、大力弘揚(yáng)“紅船精神" 全面加強(qiáng)民主政治 和黨的建設(shè) ，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 ,、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)保證 1. 扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè) ,。按照科學(xué)執(zhí)政、民 主執(zhí)政 ,、依法執(zhí)政的要求 , 以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn) ,完 善地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制 ,、工作機(jī)制和運(yùn)行方式 ,充 分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ,。 堅(jiān)持和完善人民代表大會制度 , 保障人大代表依 法履行職權(quán) ,。支持人民政協(xié)創(chuàng)新工作機(jī)制 ,提高政 治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政水平 ,。充分發(fā)揮民主 黨派 、工商聯(lián) ,、無黨派人士和各群眾團(tuán)體的作用 ,。 完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序 , 健全黨委 常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度 。 進(jìn)一步規(guī)范黨代會代表任期制工作 , 落實(shí)黨代表 提案(提 議),、調(diào)研視察 ,、聯(lián)系黨員群 眾等配套 制 度 ,開展縣(市 、區(qū))黨代會年會制試點(diǎn)工作 ,。探索 地方黨委委員 ,、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)質(zhì)詢和詢問制 度 , 完善黨內(nèi)民主監(jiān)督 。改革和完善黨內(nèi)選舉制 度 ,全面推行村 ,、社區(qū)黨組織"公推直選" ,逐步擴(kuò) 大鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員"公推直選"試點(diǎn) ,。健全村 (居)民自治機(jī)制 ,著力擴(kuò)大公民有序政治參與。 2. 加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè) ,。實(shí)施新一 輪機(jī)構(gòu)改革 ,促進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新 ,加快政府職 能由"建設(shè)型"向"公共服務(wù)型"轉(zhuǎn)變 ,。大力推進(jìn)行 政審批運(yùn)作新模式 , 大力推進(jìn)行政審批職能整合 改革 ,深入完善"兩集中 、兩到位" ,。積極發(fā)展電子 政務(wù) ,推動(dòng)政務(wù)信息資源利用和共享,。健全市,、縣、 鎮(zhèn),、村四級便民服務(wù)平臺體系 ,。完善公共安全應(yīng)急 管理體制 ,健全食品安全 、生產(chǎn)安全監(jiān)管體制 ,加 強(qiáng)社會誠信建設(shè),。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理 , 促進(jìn)行政資源的科學(xué)配置,。完善公共財(cái)政體系 ,加 大公共服務(wù)領(lǐng)域投人 , 增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的 能力,。 3. 切實(shí)加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè) ,。堅(jiān)持以馬克思主 義中國化的最新成果武裝頭腦 、指導(dǎo)實(shí)踐 ,、推動(dòng)工 作 ,。 以學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè) ,進(jìn)而推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè) 。 充分 運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果 , 構(gòu)建黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育長效 機(jī)制 ,健全完善講學(xué) "述學(xué) "考學(xué) "評學(xué)等制度 ,不 斷提升黨員干部理論水平 "知識素養(yǎng)和實(shí)踐能力 ,。 牢固確立崇尚實(shí)干 "鼓勵(lì)創(chuàng)新 "群眾公認(rèn)的用人導(dǎo) 向 ,。 以提升能力 "優(yōu)化結(jié)構(gòu) "增進(jìn)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)選好 配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子 , 制定落實(shí)從嚴(yán)管理干部的具 體辦法 。 探索干部德的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法 , 實(shí)行重大任務(wù)專項(xiàng)考察制度 ,。 以完善初始提名制 度和竟?fàn)幮赃x拔干部機(jī)制為突破口 , 創(chuàng)新推進(jìn)干 部人事制度改革 ,。 探索定性與定量分析相結(jié)合 ,健 全完善干部考核評價(jià)體系 。 強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍培 養(yǎng)鍛煉 ,加大從基層一線培養(yǎng)選拔干部工作力度 ,。 4. 統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨的建設(shè) ,。 按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌的基層黨建新格局的要求 , 以“三聯(lián)五統(tǒng)"為總 載體 ,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作 。 大力開展以 服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活 動(dòng) ,。 適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求 ,調(diào)整優(yōu)化基層組織 設(shè)置 ,探索“1＋x"模式下黨組織的組建方式和活動(dòng) 方式 ,。 深入推進(jìn)城市社區(qū)區(qū)域化黨建工作 , 加大 “兩新"組織中黨的工作有效覆蓋 ,提升國有企業(yè) " 機(jī)關(guān) "學(xué)校 "科研院所等領(lǐng)域黨建工作水平 。 深化 “ 一 員雙崗" "黨員動(dòng)態(tài)管理 "黨內(nèi)關(guān)愛等機(jī)制 ,健 全完善基層黨建工作的責(zé)任落實(shí)機(jī)制 , 加快推進(jìn) “網(wǎng)格化管理 "組團(tuán)式服務(wù)" ,著力構(gòu)筑橫向到邊 " 縱向到底的服務(wù)和管理體系 ,。 5. 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè) ,。 以“治庸治懶 "提 能增效 "狠抓落實(shí)"為重點(diǎn)深化作風(fēng)建設(shè) 。 堅(jiān)持和 完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研 "在線訪談 " 民主懇談 "下 訪約談等制度 ,深化拓展“服務(wù)發(fā)展 "服務(wù)基層 "服 務(wù)群眾"活動(dòng) ,。 進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境監(jiān)測和評估體系 建設(shè) ,。 試行黨政主要負(fù)責(zé)人向上一級紀(jì)委全會報(bào) 告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況 制度 。 深化新市鎮(zhèn) "專業(yè)市場 "政府投資項(xiàng)目 " 中介 機(jī)構(gòu)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域的懲防體系建設(shè) , 加強(qiáng)崗位 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 ,。 進(jìn)一步加強(qiáng)“四公管理" ,穩(wěn)步推進(jìn) 公務(wù)用車管理制度改革 ,。 加大查辦違紀(jì)違法案件 工作力度 ,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng) 。 四 ,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 男精心組織 男切實(shí)把深入學(xué)習(xí)實(shí) 踐科學(xué)發(fā)展觀 ,、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列各項(xiàng)任務(wù) 落到實(shí)處 1. 深入調(diào)研 ,超前謀劃 。 未來五年 ,是積極應(yīng)對國際 " 國內(nèi)發(fā)展環(huán)境新變化 "新挑戰(zhàn)的五年 ,是 深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀 " 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的 五年 ,。 各地 "各部門 "各單位要從戰(zhàn)略和全局的高 度 ,統(tǒng)一思想 ,提高認(rèn)識 ,增強(qiáng)責(zé)任感 "使命感 ,。 科 學(xué)編制“十二五"規(guī)劃 , 圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基 礎(chǔ)性 "全局性和戰(zhàn)略性重大問題 ,重點(diǎn)對“十二五" 時(shí)期發(fā)展環(huán)境 "思路目標(biāo) "基礎(chǔ)設(shè)施 "結(jié)構(gòu)調(diào)整 "產(chǎn) 業(yè)布局 "城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 " 文化發(fā)展 " 生 態(tài)環(huán)境 "社會事 業(yè) "改革開放和人民生活等方面開展深入研究 ,集 思廣益 ,完善思路 ,。 各級領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭開展重大 課題研究 ,針對發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性 "素質(zhì)性矛盾 和問題 ,提出前瞻性 "戰(zhàn)略性對策舉措 ,為我市“十 二五"時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列奠定基礎(chǔ) 。 2. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,落實(shí)責(zé)任 ,。各地 "各部門 "各單位 要進(jìn)一步鞏固 " 提高深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活 動(dòng)的各項(xiàng)成果 , 進(jìn)一 步深化對科學(xué)發(fā)展執(zhí)政理念 的思想認(rèn)識 , 努力促進(jìn)嘉興在新一輪竟?fàn)幹屑涌?發(fā)展 "轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,。 積極引導(dǎo)全市上下進(jìn)一步解放思 想 "更新觀念 ,最大限度調(diào)動(dòng)全社會深入學(xué)習(xí)實(shí)踐 科學(xué)發(fā)展觀的自覺性 "積極性和堅(jiān)定性 。 進(jìn)一步健 全完善黨委領(lǐng)導(dǎo) "政府主管 "部門協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)制 , 切實(shí)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推 動(dòng) ,。 完善目標(biāo)責(zé)任制 ,建立有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的 考核機(jī)制 ,形成一級帶一級 "層層抓落實(shí)的工作格 局 ,。 強(qiáng)化督促檢查 ,加強(qiáng)日常督查通報(bào) ,確保重點(diǎn) 工作有部署 "有檢查 "有落實(shí) 。 3. 營造氛圍 ,凝聚合力 ,。 強(qiáng)化輿論引導(dǎo) ,在全 市上下廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展理念 , 認(rèn)真總結(jié)和著力 宣傳一批先進(jìn)典型 , 推出一批深刻反映加快轉(zhuǎn)型 發(fā)展 "科學(xué)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn) "好做法 ,充分發(fā)揮先進(jìn) 典型的示范作用 ,。 全市各級新聞媒體要發(fā)揮優(yōu)勢 , 開辟“科學(xué)發(fā)展大家談"專欄 ,努力在全市上下營 造推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展 "科學(xué)發(fā)展的良好氛圍 。 各地 "各 部門 "各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通 "相互配合 "上下聯(lián) 動(dòng) ,最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量 ,把全 社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來 ,。 4. 精心組織 ,務(wù)求實(shí)效 ,。各地 "各部門 "各單位 要圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 " 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 走在前列的總體要求 ,深化工作舉措 ,按照“任務(wù) 具體化 , 目標(biāo)階段化 ,工作載體化"的要求 ,抓緊制 訂實(shí)施意見 ,提出分年度具體目標(biāo)任務(wù) 。 要以先進(jìn) 地區(qū)為榜樣 ,樹立不同層次 "不同類型的標(biāo)桿 , 緊密聯(lián)系實(shí)際 ,找準(zhǔn)差距和不足 ,研究制訂具體的計(jì)劃和措施 ,精心設(shè)計(jì)形式多樣 ,、行之有效的活動(dòng)方式和載體 ,在比學(xué)中見成效 ,在趕超中創(chuàng)輝煌,。 中 共 嘉 興 市 委 嘉興市人民政府 二o一 o年四月十三日 作者： 信息來源： |
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